行政監(jiān)察制度中公眾參與有何必要性

　　“群眾路線”是中國共產(chǎn)黨最根本的工作路線，要求“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”�；�于我國行政監(jiān)察工作主體——紀委、行政監(jiān)察局“聯(lián)署辦公”的現(xiàn)實特點，“群眾路線”也成為我國行政監(jiān)察的一項根本工作路線、指導思想，接下來小編簡單介紹一篇優(yōu)秀行政論文。

　　學生近期在學習新公共管理、公私協(xié)力方面的知識，所以在對“群眾路線”與我國行政監(jiān)察制度的發(fā)展之間的關系進行思考時，自然的看到了新公共管理的影子和現(xiàn)實可能性。故而，從公眾參與、公司協(xié)力角度對我國行政監(jiān)察制度發(fā)展進行了一些思考。學生作此文之思路是：首先，以介紹行政監(jiān)察本身的作用與功能作為邏輯起點;其次，通過引用社會學中“功能主義”、公共管理學中“行政環(huán)境”、制度經(jīng)濟學中“交易成本”三個理論作為視角，探討行政監(jiān)察制度建設、運行中公眾參與的必要性;再次，融合“新公共管理理念”、“群眾路線”作為行政監(jiān)察中引入公眾參與的理論基礎和政治基礎;最后，對我國行政監(jiān)察制度進行實證分析并提出若干建議。

　　一、何謂行政監(jiān)察

　　行政監(jiān)察，就是“國家行政機構內專門行使監(jiān)督職權的機關，依法對國家行政機關、國家公務員行使行政權力的行為進行的監(jiān)視和督察。” 行政監(jiān)察作為國家行政管理體系中的一個重要組成部分，是政府的一種自我制約和內部監(jiān)督，是實施有效行政管理的一個必不可少的重要環(huán)節(jié)。

　　二、何謂公民參與

　　公眾參與，通常又稱為公共參與、公民參與，“就是公民試圖影響公共政策和公共生活的一切活動。” 公民參與源于古希臘雅典的直接民主模式，到十八、十九世紀表現(xiàn)為洛克與密爾提倡的民主理論、黑格爾的“公民社會觀”、哈貝馬斯的“公共領域”論點，直到 20 世紀中后期，公民參與才被廣泛應用于行政領域，甚至改變了行政的運作模式——由行政主導演變?yōu)楣�民參與主導。

　　隨著上世紀六七十年代以來新公共管理理念在全球范圍內的擴散、新公共管理改革在多個國家的穩(wěn)步推進，西方國家政府再造、行政管理模式的轉變以及我國行政體制改革的深度與速度都在加強。其中，加強公民參與和實現(xiàn)行政民主化是其中的重要組成部分，也是新時代全球性的公共管理改革的發(fā)展趨勢。

　　三、在行政監(jiān)察中的引入公民參與的必要性分析

　　從促進行政監(jiān)察制度功能的實現(xiàn)出發(fā)，學生認為在其中引入公共參與，有必要性如下：

　　(一)功能主義視角

　　功能主義認為，社會是由在功能上滿足整體需要從而維持社會穩(wěn)定的各部分所構成的一個復雜的系統(tǒng)。 社會學家孔德、斯賓塞等人將社會整體看做一個有機體，按照達爾文“進化論”的理論，其中各社會因素、組成部分都具有其存在的意義，都對社會這個有機體的成長、運行、發(fā)展具有一定意義，起到一定作用。按照《行政監(jiān)察法》第一條的表述，行政監(jiān)察的功能是“為了……保證政令暢通，維護行政紀律，促進廉政建設，改善行政管理，提高行政效能”，簡言之，即為了促進行政權的有效實施。而行政權的實施，是以社會為客體，以社會成員、社會事務為承載體的，即其實施是為了社會有序運行、發(fā)展。公眾作為社會的主體，其利益的實現(xiàn)即成為了行政權之功能的指向，也是行政監(jiān)察功能的體現(xiàn)。故而，之于社會這個有機體整體而言，行政監(jiān)察功能的實現(xiàn)應以公眾為目的。公眾參與是充分表達、充分實現(xiàn)公眾利益的高效機制，因此，行政監(jiān)察制度中引入公眾參與是其功能實現(xiàn)的必要條件。

　　(二)行政環(huán)境視角

　　行政環(huán)境是行政管理學(公共管理學)中的重要概念，它是指影響行政系統(tǒng)生存與發(fā)展的要素的總和，包括外部環(huán)境與內部環(huán)境。行政管理學認為行政系統(tǒng)是與外部環(huán)境密切聯(lián)系的開放性社會系統(tǒng)，它適應外部環(huán)境需要而產(chǎn)生;在與后者的相互作用中，發(fā)揮自己的特殊功能，保持自己運行的和諧。全面考察行政環(huán)境，研究外部環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響，對正確理解行政系統(tǒng)的建立原則、結構特點、運行方式、功能范圍、發(fā)展規(guī)律與歷史命運，掌握優(yōu)化行政環(huán)境的正確途徑和科學方法，提高行政管理水平等，都有重要意義。

　　(三)交易成本視角

　　學生認為，交易成本理論也可以用來對行政監(jiān)察制度進行“成本——效益”分析。在行政監(jiān)察制度的運行過程中，為完成交易(行政監(jiān)察目標的完成與實現(xiàn))，至少需要人力、物力、信息、時間等方面的成本，而行政監(jiān)察作為行政系統(tǒng)內部的監(jiān)督制度，不能避免因“裁判員”與“運動員”之間的緊密關系而帶來的在形式上、實質上的不利益。由于行政系統(tǒng)本身作為一個社會子系統(tǒng)，在其結構中，不僅有簡單作為行政機關工作人員身份，以工作關系為紐帶而形成的正式群體，也有因工作原因進而產(chǎn)生其他情感交流，而形成的以其他社會關系為紐帶的非正式群體。非正式群體屬于初級群體的一種，初級群體是一個相對較小，有多重目的的群體，群體間的互動式親密無間的，并存在一種強烈的群體認同感。 其對于其所在社會(子)系統(tǒng)的運行具有正、負兩種效應。因此，在行政系統(tǒng)內部進行行政監(jiān)察制度的運行過程中，基于行政工作人員之間基于非正式群體成員身份的情感，將會對行政監(jiān)察工作帶來負效應，如包庇、監(jiān)察力度弱、通風報信等。換言之，即基于非正式群體效應，行政監(jiān)察制度的運行效益會降低。

　　閱讀期刊：甘肅行政學院學報

　　《甘肅行政學院學報》本刊立足西部，面向全國和世界，以公共管理和政府工作研究為核心，在經(jīng)濟、社會、法律、文化歷史諸方面，突出社會熱點、政府工作重點和實踐中的難點進行理論研究，突出歷史、文化和地方研究，突出具有鮮明時代特征的開拓性創(chuàng)新研究。