浙江海西經(jīng)濟(jì)先行區(qū)如何建設(shè)

　　蒼南縣是浙江省參與海西經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的橋頭堡，是發(fā)展對臺經(jīng)貿(mào)合作的先行區(qū)。筆者通過專題調(diào)研、實地考察等形式，在學(xué)習(xí)、借鑒、研究福建部分典型市縣成功實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，接下來小編簡單介紹一篇優(yōu)秀經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)論文。

　　2004年1月，“海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)”的概念首次在福建省十屆人大二次會議上完整、公開地提出。2006年全國兩會期間，支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的字樣出現(xiàn)在《政府工作報告》和“十一五”規(guī)劃綱要中。黨的十七大報告提出，支持海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這是海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)首次被寫入中共黨代會報告。繼2009年5月國務(wù)院頒布《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》后，2011年4月國務(wù)院又批準(zhǔn)公布了《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，首次明確了海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的地域范圍。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，是指臺灣海峽西岸，以福建為主體包括周邊地區(qū)，南北與珠三角、長三角兩個經(jīng)濟(jì)區(qū)銜接，東與臺灣島、西與江西的廣大內(nèi)陸腹地貫通。經(jīng)濟(jì)區(qū)以福建為主體涵蓋浙江、廣東、江西3省的部分地區(qū)。溫州被列入海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)五個重點龍頭城市之一。 2011年6月29日，浙江省政府在蒼南掛牌設(shè)立浙臺(蒼南)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，標(biāo)志著蒼南正式實施“雙海雙區(qū)”戰(zhàn)略。在2011年底召開的蒼南縣第八次黨代會上，縣委立足蒼南的比較優(yōu)勢，提出了實施海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、海西經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)的“雙海雙區(qū)”戰(zhàn)略，努力打造浙南閩東北最具活力的工貿(mào)生態(tài)濱海城市的目標(biāo)。

　　蒼南地處浙閩交界，與臺灣隔海相望，是浙江參與海西經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的橋頭堡，是發(fā)展對臺經(jīng)貿(mào)合作的先行區(qū)。為把握這一重大發(fā)展機遇，全力推進(jìn)對臺經(jīng)貿(mào)交流合作，筆者于2013年3月底開始，開展了為期1個月的專題調(diào)研。5月初實地考察了蒼南臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、蒼南臺北小鎮(zhèn)、霞關(guān)對臺小額貿(mào)易園、沿浦農(nóng)副產(chǎn)品加工園等項目，并召開多個座談會，較全面地了解蒼南縣參與海西建設(shè)情況。在學(xué)習(xí)借鑒廈門、漳州、寧德等閩東市縣成功實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，立足本地區(qū)域優(yōu)勢，對蒼南縣海西經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)建設(shè)進(jìn)行分析與探討。

　　1.海西經(jīng)濟(jì)先行區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

　　近年來，蒼南縣非常重視參與海峽西岸經(jīng)濟(jì)先行區(qū)建設(shè)，從等待觀望相關(guān)政策出臺向主動抓住機遇出擊轉(zhuǎn)變，積極參與到海西經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的潮流中。

　　1.1主動把握機遇

　　在2009年5月的國務(wù)院《意見》頒布后，蒼南縣結(jié)合本地實際，快速編制完成了《“浙江省參與海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)蒼南先行試點區(qū)”總體方案》;2009年11月，國家級蒼南臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園經(jīng)農(nóng)業(yè)部、國臺辦批準(zhǔn)成立;2010年11月，蒼南霞關(guān)口岸恢復(fù)對臺小額貿(mào)易并正式開航;2011年5月，省政府批準(zhǔn)設(shè)立浙臺(蒼南)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，并納入省級開發(fā)區(qū)管理序列;2011年6月29日，浙臺(蒼南)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)正式掛牌，標(biāo)志著蒼南建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)和參與“海西建設(shè)先行區(qū)”的“雙海雙區(qū)”戰(zhàn)略拉開了序幕。

　　1.2科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)

　　蒼南縣在“十二五”規(guī)劃《綱要》中明確提出加強對臺經(jīng)貿(mào)合作的目標(biāo)，同時，《蒼南縣臨港產(chǎn)業(yè)新城總體規(guī)劃》、《縣域主體功能分區(qū)研究》、《蒼南臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園總體規(guī)劃》等先后編制完成，為加快推進(jìn)海西建設(shè)提供了科學(xué)指導(dǎo)。

　　1.3打造發(fā)展平臺

　　目前，蒼南已編制完成浙臺(蒼南)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)規(guī)劃，形成330平方公里的“一區(qū)多園”對臺經(jīng)貿(mào)合作空間，并在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)龍港新城、靈溪新區(qū)、馬站國家級臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園核心區(qū)三大產(chǎn)業(yè)集聚核心平臺建設(shè)。重點打造臨港產(chǎn)業(yè)基地、蒼南臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、臺北小鎮(zhèn)等發(fā)展平臺，目前江南海涂圍墾工程堤壩已經(jīng)合攏，并已在澆筑內(nèi)堤防護(hù)欄，一期圍墾區(qū)3000畝吹填及軟基處理工程正在推進(jìn)，二期江南海涂圍墾吹填工程完成招投標(biāo)，計劃吹填28萬多畝。阿里山農(nóng)莊項目進(jìn)入實施階段，計劃2014年投入正式營運，一期已于2012年1月16日開園。

　　1.4加強宣傳交流

　　蒼南縣不斷加強與海西區(qū)域市縣的協(xié)作交流，積極參與海西協(xié)作組織的各類活動，精心篩選重點項目赴臺考察招商，組織農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參加海峽兩岸交易會，臺灣多家企業(yè)來蒼考察洽談，邀請臺灣媒體來蒼采訪拍攝，大大提升蒼南在臺灣的知名度和影響力。

　　2.海西經(jīng)濟(jì)先行區(qū)建設(shè)存在的主要問題

　　與福建沿海各市縣相比，蒼南縣參與海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)起步相對較晚，政策支持沒到位，工作機制、規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)對接、合作交流等諸多方面仍存在亟待解決的問題。

　　2.1缺乏挑戰(zhàn)意識、缺乏機遇共識

　　一是缺乏挑戰(zhàn)意識。參與海西經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，加快打造浙臺經(jīng)貿(mào)合作平臺，如何主動爭取、充分利用國家省市相關(guān)政策措施，對加快推進(jìn)蒼南縣轉(zhuǎn)型發(fā)展，實現(xiàn)崛起跨越目標(biāo)意義十分重大。部分干部對國家海西戰(zhàn)略帶給蒼南縣的重大發(fā)展機遇缺乏深刻認(rèn)識，工作還缺乏緊迫感和責(zé)任感，國務(wù)院《意見》頒布四年多來，蒼南縣許多工作仍舊停留在領(lǐng)導(dǎo)講話和圖文規(guī)劃上。二是缺乏機遇共識。經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，涉及多個部門、多個單位，需要大家形成共識，齊心合力，共同打造。福建主要市縣在謀劃海西、宣傳海西、建設(shè)海西已成為當(dāng)?shù)毓ぷ鞯闹餍�律，整個八閩大地已成為搶抓海西機遇、積極先行先試、爭取加快發(fā)展的熱土。相比之下，蒼南縣作為海西經(jīng)濟(jì)區(qū)成員，雖然主要領(lǐng)導(dǎo)對參與海西建設(shè)有比較清醒的認(rèn)識，但從全縣看，仍存在思想不夠解放、宣傳不夠廣泛、氛圍不夠濃厚等問題。這與福建省兄弟縣市相比形成了很大的反差。

　　2.2缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，缺乏支持政策

　　一是缺乏統(tǒng)一部署。浙臺(蒼南)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)規(guī)劃面積大，整合區(qū)塊多，目前還缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，也還沒有具體的實施意見和方案出臺，全縣經(jīng)貿(mào)合作平臺建設(shè)缺乏統(tǒng)一部署，各區(qū)塊的工作還沒有形成統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一監(jiān)督的格局。二是缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。浙臺經(jīng)貿(mào)合作區(qū)規(guī)劃建設(shè)范圍260平方公里，整合區(qū)域內(nèi)蒼南臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、蒼南工業(yè)園區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)基地、霞關(guān)對臺貿(mào)易物流園等多個區(qū)塊，如何在各個專項規(guī)劃和各區(qū)塊總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，盡快編制好浙臺(蒼南)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)總體規(guī)劃，已成為加快建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作平臺的關(guān)鍵。三是缺乏支持政策。國務(wù)院《意見》出臺后，福建省隨即出臺了貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海西西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》的實施意見，福建各市、縣都紛紛出臺各項政策措施，尤其是福建平潭綜合實驗區(qū)享受到了前所未有的政策機遇，平潭也將成為國家海西戰(zhàn)略亮點區(qū)域。而浙江、溫州至今尚無相關(guān)意見出臺，同等享受國務(wù)院各部委海西政策還需要努力爭取。

　　2.3缺乏硬件設(shè)施，缺乏先發(fā)優(yōu)勢

　　一是基礎(chǔ)設(shè)施落后。產(chǎn)業(yè)承接平臺尚未打造完成，江南海涂圍墾區(qū)吹填工程進(jìn)展緩慢，大漁灣圍墾工程暫緩建設(shè)，各區(qū)塊內(nèi)水、電、路等配套設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。對臺直航專用碼頭還沒列入規(guī)劃，沿浦農(nóng)副產(chǎn)品加工園基礎(chǔ)設(shè)施還未啟動建設(shè)，馬站片區(qū)除了開通78省道外，十多年來沒有大變化。二是缺乏合作成效。蒼南臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園開園后沒有實質(zhì)性進(jìn)展，臺灣農(nóng)民朱加興領(lǐng)取從事個體經(jīng)營第一張營業(yè)執(zhí)照后，遙無聲息。而漳州漳浦臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園成立5年，引進(jìn)臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)247家，現(xiàn)年產(chǎn)值已達(dá)26億元。三是對臺客貨運發(fā)展面臨瓶頸。霞關(guān)口岸對臺小額貿(mào)易受“兩限”(貨運船只100噸以下，每航次進(jìn)出口限額各為10萬美元)的規(guī)定直接影響業(yè)務(wù)量的擴大，導(dǎo)致運輸成本高，已不適應(yīng)當(dāng)前貿(mào)易激烈競爭的形勢需要。而玉環(huán)縣于2010年7月成功實現(xiàn)了大麥嶼至基隆的對臺客運直航常態(tài)化。洞頭狀元岙碼頭于2009年10月成功開通臺灣集裝箱班輪航線后，并已著手籌備至臺灣的海上客運直航工作。周邊縣市對臺客貨運快速發(fā)展，使蒼南縣對臺的區(qū)位優(yōu)勢正在逐漸喪失。四是喪失參與海西旅游業(yè)合作先機。在國家旅游局制定的《海峽西岸旅游區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃(2010-2020年)》中，提出了“三軸八區(qū)”布局，打造藍(lán)色海濱、綠色山林、多彩文化、特色都市四大海西旅游產(chǎn)品系列，實現(xiàn)海西旅游資源全面整合。溫州市的雁蕩山、楠溪江、百丈漈、南麂列島、洞頭均名列其中，唯獨蒼南無一景點上榜。蒼南縣雖然旅游資源豐富，但基礎(chǔ)設(shè)施落后、投入不足、包裝乏力、宣傳不到位已成為制約蒼南縣旅游業(yè)發(fā)展的硬傷。

　　2.4缺乏交流活動，缺乏機制平臺

　　目前蒼南縣對臺溝通交流僅限于報導(dǎo)宣傳、項目推介、參加展會、探討交流等形式的活動，層次偏低、內(nèi)容有限、機制不完善。兩岸政府性協(xié)作機制未建立，與海西區(qū)域其它縣市領(lǐng)導(dǎo)層和部門的磋商、互訪機制未形成，城市間合作聯(lián)盟平臺缺乏，行業(yè)協(xié)會、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位的對臺友好交流活動不多。而麗水、衢州等縣市早已主動發(fā)起并成立“浙閩贛邊際縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”，制定出臺與分工發(fā)展機制。

　　3.以浙臺經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)為平臺，推進(jìn)蒼南海西經(jīng)濟(jì)先行區(qū)建設(shè)

　　推進(jìn)浙臺經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，不僅是蒼南縣參與海西建設(shè)的主要平臺，也是符合浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)提出的“南翼”要加強與海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)對接的戰(zhàn)略要求，我們要切實抓住“雙海”戰(zhàn)略機遇，全力打造臺灣精致農(nóng)業(yè)示范園、臨港先進(jìn)制造業(yè)基地、對臺農(nóng)產(chǎn)品集散中心以及客貨運直航口岸、特殊保稅監(jiān)管場所、文化交流合作平臺，努力把蒼南縣經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)成為兩岸交流合作的示范區(qū)、體制機制創(chuàng)新的先行區(qū)、海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的實驗區(qū)。

　　3.1積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，切實抓住海西發(fā)展機遇

　　3.1.1深入宣傳，統(tǒng)一思想。通過宣傳，深刻領(lǐng)會國家建設(shè)海西的總體部署，深刻認(rèn)識“雙海”戰(zhàn)略給蒼南縣帶來的重大歷史性發(fā)展機遇，把廣大黨員干部思想和行動統(tǒng)一到縣委的決策上來，牢固樹立“加快浙臺經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，就是加快蒼南發(fā)展”的思想。推進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，不僅僅是打開縣門，迎來臺商，更是蒼南縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、實現(xiàn)崛起跨越的戰(zhàn)略機遇，是蒼南發(fā)展的希望所在。

　　3.1.2強化競爭意識，機遇意識。隨著海西戰(zhàn)略的實施，圍繞搶抓新一輪發(fā)展機遇的競爭將更加激烈，誰在這場偉大的建設(shè)實踐中搶到了先機，誰就搶到了發(fā)展的主動權(quán)。要切實把握好海西建設(shè)機遇，不斷在發(fā)展變化中捕捉機遇，在解放思想中創(chuàng)造機遇，在與時俱進(jìn)中用好機遇，并積極爭取把機遇轉(zhuǎn)化成發(fā)展的成果和實力。

　　3.1.3敢于創(chuàng)新，“先行先試”。要充分認(rèn)識和切實用好用活中央賦予海西的“先行先試”政策，要著眼于“先”、著重于“行”、著力于“試”，敢于創(chuàng)新創(chuàng)造，在深化改革和擴大開放上先行先試，奮力成為科學(xué)發(fā)展和體制創(chuàng)新的先行區(qū);在對臺招商和擴大利用臺資上先行先試，全力構(gòu)筑兩岸產(chǎn)業(yè)對接的集中區(qū);在對臺工作和擴大交流合作上先行先試，全力打造“兩岸融合的示范區(qū)”。充分利用浙臺經(jīng)貿(mào)合作區(qū)平臺，爭取建立蒼南縣保稅監(jiān)管場所，設(shè)立對臺金融合作試點等，努力走出一條具有蒼南縣特色的先行之路。

　　3.2統(tǒng)籌縣域規(guī)劃，爭取先行區(qū)政策待遇。

　　3.2.1創(chuàng)新體制機制。深入推進(jìn)行政體制改革，不斷調(diào)整和完善行政管理方式和運作模式，實現(xiàn)政府職能由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。建立健全行政審批制度，統(tǒng)一辦事程序，減少審批環(huán)節(jié)，提高行政效能，優(yōu)化建設(shè)環(huán)境。當(dāng)前，尤其要加強對經(jīng)貿(mào)合作平臺建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把參與海西經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)與策應(yīng)浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)工作結(jié)合起來，成立統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，并設(shè)立常設(shè)機構(gòu)，抽調(diào)精干人員組成工作班子，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)蒼南縣參與“兩海”建設(shè)工作。抓緊制定浙臺經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)工作方案，建立高效規(guī)范的推進(jìn)機制和責(zé)任體系，推動各項工作的有效落實。

　　3.2.2統(tǒng)籌縣域規(guī)劃。要科學(xué)編制浙臺經(jīng)貿(mào)合作區(qū)規(guī)劃，規(guī)劃編制要突出優(yōu)勢，明確定位。蒼南縣是浙江參與海西經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的前沿陣地，也是海西經(jīng)濟(jì)區(qū)加強與長三角地區(qū)聯(lián)系的關(guān)鍵區(qū)域，把蒼南縣建設(shè)成為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)東北翼次中心城市和浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)南翼濱海新城，符合國家“雙海”戰(zhàn)略要求。規(guī)劃編制要堅持標(biāo)準(zhǔn)，注重銜接。做好規(guī)劃是科學(xué)建設(shè)浙臺經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的前提，要盡早啟動，充分論證，起點要高、理念要新，既要主動做到與《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》相銜接、相統(tǒng)一，又要結(jié)合本地實際，處理好與縣域總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、各區(qū)塊總體規(guī)劃以及各專項規(guī)劃的關(guān)系，確保整個規(guī)劃“一盤棋”。規(guī)劃編制要結(jié)合實際，體現(xiàn)“先行”理念。按照蒼南縣各地的現(xiàn)有條件，確定規(guī)劃建設(shè)幾個先行區(qū)，比如在臨港產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃建設(shè)對臺產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在霞關(guān)規(guī)劃建設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，在建設(shè)建設(shè)精致農(nóng)業(yè)示范區(qū)等。

　　閱讀期刊：經(jīng)濟(jì)視野

　　《經(jīng)濟(jì)視野》(月刊)創(chuàng)刊于2012年，雜志是由國家新聞出版總署批準(zhǔn)、國家統(tǒng)計局主管、中國信息報社主辦的國內(nèi)外公開發(fā)行的經(jīng)濟(jì)、綜合類國家級大型期刊，是中國期刊全文數(shù)據(jù)庫全文收錄的國家級重要期刊,維普期刊網(wǎng)全文收錄。國內(nèi)統(tǒng)一刊號：CN10-1053/F，國際標(biāo)準(zhǔn)刊號：ISSN2095-3445。