新時(shí)代村干部法律素質(zhì)如何培養(yǎng)

　　新時(shí)代村干部的法律素質(zhì)關(guān)系到全面依法治國(guó)的實(shí)踐和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。從宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面看，村干部的法律知識(shí)、法律意識(shí)、法律信仰、法律能力已不能適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展需求，接下來小編簡(jiǎn)單介紹一篇優(yōu)秀法律素質(zhì)論文。

　　一、新時(shí)代不同層面對(duì)村干部法律素質(zhì)的需求

　　(一)黨和國(guó)家宏觀需求

　　改革開放以來伴隨著一系列制度變遷，我國(guó)在鄉(xiāng)村社會(huì)逐步形成了鄉(xiāng)政村治的格局，國(guó)家的行政權(quán)力止于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的農(nóng)村實(shí)行村民自治，村干部扛起了黨和國(guó)家農(nóng)村事業(yè)發(fā)展的大旗。進(jìn)入新時(shí)代后，面對(duì)全面依法治國(guó)和建設(shè)法治鄉(xiāng)村的新形勢(shì)，農(nóng)村社會(huì)對(duì)村干部的法律素質(zhì)提出了更高的要求。頂層設(shè)計(jì)如何在農(nóng)村落實(shí)?政令到達(dá)農(nóng)村后應(yīng)該走什么樣的程序?村干部是否依照相關(guān)法律制度治理村莊?等等，這些與村干部的法律素質(zhì)密切關(guān)聯(lián)。村干部雖不是行政人員，但在完成政務(wù)時(shí)往往被村民視為黨和國(guó)家的代表，村干部的行為是否合法直接影響到黨和國(guó)家的形象，影響到老百姓對(duì)頂層設(shè)計(jì)的信心，進(jìn)而影響到農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展。黨和國(guó)家農(nóng)村事業(yè)的發(fā)展要求村干部忠于法律，熟悉各種涉農(nóng)政策制度、法律法規(guī)，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定完成各項(xiàng)任務(wù)。

　　(二)村集體和村民中觀需求

　　村干部是由村民推選出來的基層管理者，對(duì)內(nèi)負(fù)責(zé)管理村莊的各項(xiàng)事業(yè)，對(duì)外代表村集體開展活動(dòng)，其行為直接影響到村集體和村民的利益。村干部工作中對(duì)相關(guān)政策制度、法律法規(guī)的理解是否準(zhǔn)確，實(shí)踐中又能否公正執(zhí)行各種法律制度，關(guān)系到村集體利益的維護(hù)和村民合法權(quán)益的保護(hù)，特別是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生等事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展方面，村干部的法律素質(zhì)與村集體和村民利益息息相關(guān)，提升村干部的法律素質(zhì)已成為農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的必然要求。新時(shí)代村干部肩負(fù)著踐行全面依法治國(guó)和建設(shè)法治鄉(xiāng)村的重任，唯有與時(shí)俱進(jìn)全面提升法律素質(zhì)，才能更好地為村集體和村民站崗、服務(wù)。

　　(三)村干部微觀需求

　　村干部要完成基層政府下達(dá)的政務(wù)，配合黨和國(guó)家農(nóng)村事業(yè)的規(guī)劃和安排，同時(shí)要站在村民立場(chǎng)為村民謀取福利，在基層政府和村民的夾縫中生存著。平衡二者利益、滿足雙方需求要求村干部提升自己的法律素質(zhì)，做到依法辦事，既對(duì)基層政府負(fù)責(zé)，又對(duì)村民負(fù)責(zé)。新時(shí)代大部分村干部有著自我實(shí)現(xiàn)的夢(mèng)想，有的希望借助村莊平臺(tái)，充分利用好黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)村的大好政策，依法依規(guī)為村民辦一些實(shí)事，讓大家共享社會(huì)發(fā)展的成果;有的希望通過擔(dān)任村干部職務(wù)，為自己向公務(wù)員序列發(fā)展奠定基礎(chǔ);有的希望通過村干部職務(wù)為以后創(chuàng)業(yè)或從事其他工作積累經(jīng)驗(yàn)等等。村干部追求自我實(shí)現(xiàn)，有著各種各樣的理想，而這些理想的達(dá)成要求村干部必須具備相應(yīng)的法律素質(zhì)。近年來，村干部對(duì)法律素質(zhì)的需求明顯增加，不少村干部主動(dòng)學(xué)習(xí)法律，他們與法律人士咨詢相關(guān)法律問題，這一點(diǎn)從村干部對(duì)一村一法律顧問活動(dòng)的態(tài)度可以明顯地體現(xiàn)出來。積極學(xué)習(xí)法律知識(shí)，煉就法律技能，提升法律素質(zhì)，有助于村干部的成長(zhǎng)成熟和全面發(fā)展。新時(shí)代法律素質(zhì)已成為村干部個(gè)人職業(yè)發(fā)展的必備條件。

　　二、新時(shí)代村干部法律素質(zhì)對(duì)農(nóng)村社會(huì)的適應(yīng)性分析

　　(一)村干部的法律知識(shí)比較匱乏難以滿足農(nóng)村社會(huì)的需求

　　新時(shí)代我國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展速度更快、層次更高，村干部必須具備與之相匹配的法律知識(shí)。新時(shí)代村干部需要掌握的法律知識(shí)已不再局限于常規(guī)農(nóng)村法律知識(shí)，應(yīng)包括各種涉農(nóng)相關(guān)法律知識(shí)。盡管近年來通過各種培訓(xùn)學(xué)習(xí)、普法教育及實(shí)踐鍛煉，村干部的法律素質(zhì)提升很多，但是仍有相當(dāng)部分村干部的法律知識(shí)比較匱乏。筆者在粵西地區(qū)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，對(duì)指導(dǎo)村級(jí)治理最基本的法律《村民委員會(huì)組織法》熟悉的村干部不到20%，一知半解的達(dá)到50%，其它涉農(nóng)政策制度、法律法規(guī)的知悉程度更低。調(diào)查顯示大部分村干部對(duì)村規(guī)民約這一帶有鄉(xiāng)土氣息的規(guī)范較為熟悉，然而村規(guī)民約的由來、是否與有關(guān)法律抵觸則不甚清楚。村干部的法律知識(shí)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的需求。

　　(二)村干部的法律意識(shí)淡薄不能適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展

　　筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村干部的法律意識(shí)淡薄主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，一是權(quán)利意識(shí)不強(qiáng)。有的村干部對(duì)自己的權(quán)利不了解，對(duì)涉及村民利益的事項(xiàng)關(guān)心不到位，覺得可有可無;有的村干部雖然對(duì)自己和村民權(quán)利比較了解，但是覺得無所謂且不主動(dòng)維護(hù);有的村干部蔑視村民利益，將個(gè)人利益凌駕于群眾利益之上，實(shí)施違法違規(guī)行為。二是義務(wù)觀念淡漠。村干部需要完成農(nóng)村事業(yè)發(fā)展中的各項(xiàng)工作，很多工作是村干部的職責(zé)所在，村干部必須積極向黨、政府和村民一個(gè)交代。實(shí)踐中村干部對(duì)相關(guān)義務(wù)不積極履行，尤其是對(duì)有難度的義務(wù)，持觀望的心態(tài)，能拖則拖，能不履行就不履行。三是冷法心理明顯。大部分村干部不喜歡用法律來解決問題，認(rèn)為法律操作起來太麻煩，耗時(shí)較長(zhǎng)，不如按照自己的習(xí)慣解決來的快，村民也更容易接受。村干部的法律意識(shí)比較淡薄，已不能適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展。

　　(三)村干部的法律信仰不高與農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展不相匹配

　　村干部的法律信仰是指村干部對(duì)法律發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同、信任和尊重，從中找到歸屬感并自覺自愿用法律規(guī)范自己行為的法律情感。法律信仰屬于精神現(xiàn)象范疇，它是對(duì)法律意識(shí)的升華。法律信仰是依法治國(guó)的必然要求，法律的神圣性取決于法律信仰。村干部的法律信仰直接決定了村干部對(duì)法律的尊重和接受程度，它是其踐行依法治國(guó)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，也是治理農(nóng)村社會(huì)的基本方略，這必然要求村干部具有較高的法律信仰。根據(jù)調(diào)查筆者認(rèn)為村干部的法律信仰確實(shí)提高不少，對(duì)法律不再一味地拒絕，不過真正從內(nèi)心尊重并接受還是很難做到。受傳統(tǒng)觀念的影響，村干部對(duì)法律的信任度仍不夠高，基本表征為有時(shí)候信任有時(shí)候不信任，碰到問題時(shí)會(huì)考慮用法律來解決，最終行動(dòng)時(shí)采用法律手段的不多。大部分村干部對(duì)法律將信將疑，更樂于接受權(quán)力、宗法、倫理道德等，法律信仰并未成為村干部?jī)?nèi)心理念的基礎(chǔ)。新時(shí)代農(nóng)村社會(huì)出現(xiàn)的問題更加復(fù)雜，難度更大，需要以法治為基礎(chǔ)，將法治和德治有效結(jié)合來解決，村干部的法律信仰不高，嚴(yán)重影響到農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展。

　　(四)村干部的法律能力不足與農(nóng)村社會(huì)發(fā)展有較大差距

　　村干部的法律能力是村干部守法能力、用法能力和護(hù)法能力的統(tǒng)稱，核心是用法能力，即村干部運(yùn)用法律實(shí)際解決問題的能力。村干部的法律能力是法律素質(zhì)的外在體現(xiàn)，村干部掌握法律知識(shí)、增強(qiáng)法律意識(shí)、提升法律信仰的最終目的是在工作和生活中遵紀(jì)守法、保障自己和村民的權(quán)益、維護(hù)法律的尊嚴(yán)。村干部的法律能力不僅是村干部的法律素質(zhì)由靜到動(dòng)的轉(zhuǎn)變、由思到行質(zhì)的飛躍，也是依法治國(guó)方略在村干部這一層面的落實(shí)。新時(shí)代村干部一方面自己要踐行依法治國(guó)，一方面要帶領(lǐng)和引導(dǎo)廣大群眾按照法治要求規(guī)范其行為，筆者在粵西的調(diào)查顯示實(shí)際情況與此相去甚遠(yuǎn)，不少村干部非但不能做好踐行依法治國(guó)的帶頭人，甚至成為破壞法治的典型。在遵紀(jì)守法上有的村干部徇私舞弊不按照相關(guān)法律制度辦理政務(wù)和村務(wù)，有的村干部違法亂紀(jì)作風(fēng)不正，有的村干部不配合黨和國(guó)家農(nóng)村事業(yè)的發(fā)展等等;在用法能力上村干部對(duì)司法救濟(jì)持消極態(tài)度，更多采用其他方式來解決問題，真正采用法律手段維護(hù)自己和村民權(quán)益的較少;在護(hù)法方面村干部做的也不到位，有的村干部對(duì)村莊出現(xiàn)的違法行為不主動(dòng)處理，只有情節(jié)嚴(yán)重或有人舉報(bào)才采取措施，有的村干部放任村民的違法行為，甚至鼓勵(lì)村民違法，任由村民踐踏法律。村干部的法律能力與農(nóng)村社會(huì)發(fā)展差距較大。

　　三、新時(shí)代培養(yǎng)村干部法律素質(zhì)的思路

　　(一)完善法律制度是提升村干部法律素質(zhì)的重要前提

　　鑒于農(nóng)村事務(wù)涉及到很多方面，且繁瑣復(fù)雜，完善涉農(nóng)法律制度時(shí)需要把握好兩個(gè)方面的問題，一是循序漸進(jìn)完善相關(guān)法律制度，對(duì)于條件已經(jīng)成熟的盡快出臺(tái)相關(guān)法律，用法律的形式固定下來，條件不成熟的可以結(jié)合實(shí)際制定一些規(guī)章制度，待條件成熟時(shí)再出臺(tái)法律。還有一些事項(xiàng)不合適制定正式的法律制度可以在政府或?qū)�業(yè)法律人士的指導(dǎo)下制定村規(guī)民約，只要村規(guī)民約不違反法律和道德應(yīng)得到承認(rèn)�，F(xiàn)有的一些村規(guī)民約已經(jīng)發(fā)揮了重要作用，但是范圍太窄，有些存在違反法律和道德的現(xiàn)象，應(yīng)加以修改和完善。二是要有立法下鄉(xiāng)的意識(shí)，相關(guān)法律制度要接地氣。[2]完善相關(guān)法律制度時(shí)必須與農(nóng)村的實(shí)際相結(jié)合，通過一系列調(diào)查掌握農(nóng)村的實(shí)情，讓法律制度更貼近農(nóng)村以彰顯其親和力。薩維尼曾指出，一個(gè)民族的法律制度，象藝術(shù)和音樂一樣，都是他們文化的自然體現(xiàn)，不能從外部強(qiáng)加給它。在任何地方，法律都是由內(nèi)部的力量推動(dòng)的，不是由立法者的專斷意志推動(dòng)。[3]涉農(nóng)法律制度要同時(shí)體現(xiàn)國(guó)家意志和農(nóng)民意志，法律制度中應(yīng)融合地方性知識(shí)，反映民眾訴求。

　　(二)創(chuàng)新培養(yǎng)模式和內(nèi)容是提升村干部法律素質(zhì)的基本途徑

　　村干部是農(nóng)村踐行全面依法治國(guó)的先導(dǎo)，法治觀念必須入心入腦，形成法律理性，而這些都有賴于法律素質(zhì)培養(yǎng)模式和內(nèi)容的創(chuàng)新。增設(shè)專門培養(yǎng)村干部法律素質(zhì)的學(xué)習(xí)活動(dòng)(以下簡(jiǎn)稱專法學(xué)活動(dòng))，整合現(xiàn)有各種碎片化的培養(yǎng)形式，構(gòu)建多元化的村干部法律素質(zhì)培養(yǎng)模式。以專法學(xué)活動(dòng)為主，常規(guī)的法制宣傳、會(huì)議學(xué)習(xí)、送法下鄉(xiāng)、基層政府與村干部工作接觸普法、一村一法律顧問咨詢學(xué)習(xí)和學(xué)歷提升等為輔，專法學(xué)活動(dòng)和其他形式分清主次和側(cè)重點(diǎn)，有序開展培養(yǎng)活動(dòng)。專法學(xué)活動(dòng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或縣相關(guān)法制部門組織，每半個(gè)月或一個(gè)月定期開展一次，村干部分批次進(jìn)行學(xué)習(xí)，其他培養(yǎng)形式按照實(shí)際需要開展。多元化的培養(yǎng)模式在實(shí)際應(yīng)用時(shí)要采取靈活多樣的形式，如討論學(xué)習(xí)、下發(fā)資料學(xué)習(xí)、視頻學(xué)習(xí)、觀摩學(xué)習(xí)等，以有利于效果的原則來開展培養(yǎng)活動(dòng)。培養(yǎng)內(nèi)容必須涉農(nóng)，它與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育等相關(guān)，可以是涉農(nóng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，如《農(nóng)業(yè)法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，也可以是涉農(nóng)相關(guān)政策命令的學(xué)習(xí)，如新農(nóng)村建設(shè)政策、中央一號(hào)文件等。培養(yǎng)內(nèi)容應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要分清主次，優(yōu)先安排主要內(nèi)容，培養(yǎng)內(nèi)容避免重復(fù)造成資源浪費(fèi)，不同內(nèi)容間最好形成某種關(guān)聯(lián)以達(dá)到最佳培養(yǎng)效果。

　　(三)加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉是提升村干部法律素質(zhì)的根本途徑

　　目前不少村干部出于冷法、不自信、消極心理等原因，不積極實(shí)踐法律能力，法律素質(zhì)始終停留在較低水平，難以提升。紙上來的終覺淺，絕知此事要躬行，加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉是提升村干部法律素質(zhì)的根本途徑。加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉要求村干部參與具體的法律活動(dòng)，在工作和生活中做到依法辦事。村干部實(shí)踐鍛煉時(shí)需要注意四個(gè)方面的問題：一要有足夠的自信。村干部應(yīng)相信經(jīng)過前期系統(tǒng)的培養(yǎng)，自己具有一定的法律知識(shí)，從法律層面對(duì)一些事物的看法不會(huì)有太大的偏差，對(duì)相關(guān)事項(xiàng)自己能夠做好。二要依法實(shí)踐鍛煉。實(shí)踐鍛煉不是模擬，而是在真實(shí)的工作和生活中應(yīng)用法律處理具體的事務(wù)，村干部要依法行事，凡事依法依據(jù)辦理，不能依仗自己懂法任意行事。三要依法辦事與實(shí)際相結(jié)合。法律制度的規(guī)定相對(duì)條文化，它與實(shí)際情況可能有出入，村干部必須做到吃透法律精神，全面了解實(shí)際情況，并將二者結(jié)合起來恰當(dāng)處理，否則法律很難解決現(xiàn)實(shí)中的問題。四要善于總結(jié)。村干部在實(shí)踐鍛煉中會(huì)對(duì)法律有進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，對(duì)法律如何才能更好地解決實(shí)際問題、怎樣才能做到依法治村等問題有深刻的理解，包括實(shí)踐鍛煉中犯的錯(cuò)誤、取得的成績(jī)及與其他人交流心得等，這些都是非常寶貴的財(cái)富，需要及時(shí)予以總結(jié)，并付諸實(shí)踐，如此反復(fù)，才能不斷提升自己的法律能力。

　　(四)健全監(jiān)督機(jī)制是提升村干部法律素質(zhì)的重要保障

　　筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)很多村干部由于監(jiān)督不力漠視法律，自身行為出現(xiàn)偏差，不能踐行依法治村。只有有效的監(jiān)督能夠預(yù)防和減少村干部的違法行為，保障村干部的學(xué)法、守法、用法和護(hù)法(以下簡(jiǎn)稱學(xué)法用法)行為向預(yù)期的目標(biāo)發(fā)展，滿足黨和國(guó)家宏觀需求、村集體和村民中觀需求、村干部微觀需求。所以健全監(jiān)督機(jī)制是提升村干部法律素質(zhì)的重要保障。健全監(jiān)督村干部法律素質(zhì)的機(jī)制需要做好三方面的工作：一是圍繞村干部的學(xué)法用法，多部門聯(lián)動(dòng)，形成完備的監(jiān)督體系。監(jiān)督體系包括三個(gè)層面，官方監(jiān)督、村級(jí)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。官方監(jiān)督包括黨委、政府、紀(jì)委、人大等國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督，主要是這些國(guó)家機(jī)關(guān)的基層組織對(duì)村干部的學(xué)法用法行為進(jìn)行監(jiān)督;村級(jí)監(jiān)督主要是村民對(duì)村干部的學(xué)法用法行為進(jìn)行監(jiān)督，可以成立監(jiān)督村干部學(xué)法用法行為的委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)監(jiān)督事宜;社會(huì)監(jiān)督包括新聞媒體、其他社會(huì)主體對(duì)村干部學(xué)法用法行為的監(jiān)督。三個(gè)層面的監(jiān)督合理分工，共同監(jiān)督村干部的學(xué)法用法行為，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的無縫對(duì)接。二是暢通監(jiān)督渠道。不同層面的監(jiān)督要保障監(jiān)督渠道的暢通，發(fā)現(xiàn)村干部存在違法行為及時(shí)反饋。官方監(jiān)督可以按照既有的成熟渠道進(jìn)行監(jiān)督，村級(jí)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的渠道要豐富多樣，除將村干部的學(xué)法用法行為向官方反映外，可以應(yīng)用現(xiàn)代通訊工具如電子郵件、微信、微博、QQ等讓相關(guān)信息在適當(dāng)?shù)娜后w內(nèi)傳閱和知曉，必要時(shí)將相關(guān)信息刊發(fā)在有一定影響力的新聞媒體，引起各界的關(guān)注。三是強(qiáng)化監(jiān)督結(jié)果的運(yùn)用。對(duì)村干部學(xué)法用法行為的監(jiān)督要有一個(gè)評(píng)價(jià)，最終結(jié)果的認(rèn)定需經(jīng)得起考驗(yàn)，對(duì)得起群眾和村干部本人。根據(jù)監(jiān)督結(jié)果對(duì)村干部的學(xué)法用法行為進(jìn)行等級(jí)評(píng)價(jià)，表現(xiàn)優(yōu)秀的應(yīng)表?yè)P(yáng)，表現(xiàn)一般的應(yīng)鼓勵(lì)，存在違法行為的應(yīng)視情況給予批評(píng)糾正等相應(yīng)的處分，對(duì)黨員村干部同時(shí)要按照黨紀(jì)進(jìn)行處分，存在嚴(yán)重違法行為的應(yīng)按照規(guī)定程序清除出村干部隊(duì)伍，存在犯罪行為的移交司法機(jī)關(guān)處理。監(jiān)督機(jī)制能夠預(yù)防和減少村干部的貪腐行為，落實(shí)監(jiān)督機(jī)制是治理村干部貪污腐敗的重要路徑。[4]此外，村干部學(xué)法用法行為應(yīng)納入村干部的績(jī)效考評(píng)范疇，通過對(duì)監(jiān)督結(jié)果的評(píng)價(jià)，激勵(lì)村干部主動(dòng)提升自己的法律素質(zhì)。

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　　閱讀期刊：法律方法

　　《法律方法》Legal Method(半年刊)2002年創(chuàng)刊，中文，32開，出版地：山東省威海市，本刊由陳金釗、謝暉教授創(chuàng)辦的法律方法專業(yè)研究集刊。本刊迄今已經(jīng)出版了11卷，在學(xué)界法律方法論研究中產(chǎn)生了重要影響。