淺議如何利用“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)高速交警執(zhí)法規(guī)范化

　　近年來(lái)，隨著全省高速公路網(wǎng)絡(luò)覆蓋面和公路里程的快速發(fā)展，高速交警部門(mén)的執(zhí)法行為越來(lái)越成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。因此，充分發(fā)揮和利用“互聯(lián)網(wǎng)++”技術(shù)，將各項(xiàng)科技裝備織于一張網(wǎng)中，即規(guī)范民警的執(zhí)法行為，保障民警的合法權(quán)益，又加強(qiáng)實(shí)時(shí)對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，就顯得尤為重要。

　　《公路》(月刊)1956年由中共中央宣傳部批準(zhǔn)創(chuàng)刊，是中國(guó)公路行業(yè)出版最早的中央級(jí)技術(shù)類(lèi)科學(xué)技術(shù)期刊�！豆�路》辦刊方針是：嚴(yán)格遵守國(guó)家出版及相關(guān)行業(yè)法規(guī);宣傳公路行業(yè)的科技方針、政策、法規(guī)和公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程;交流和推廣國(guó)內(nèi)、外公路建設(shè)與管理的先進(jìn)技術(shù)和成功經(jīng)驗(yàn);報(bào)道本專(zhuān)業(yè)及相關(guān)學(xué)科的新理論、新技術(shù)、新材料、新方法。為提高公路行業(yè)的技術(shù)和管理水平、推動(dòng)我國(guó)公路交通現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

　　一、當(dāng)前我省以“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)高速交警執(zhí)法規(guī)范化的現(xiàn)狀

　　江西高速公路里程數(shù)已達(dá)6000公里�？墒牵�江西高速公路交通管理的裝備建設(shè)與互聯(lián)網(wǎng)+的結(jié)合仍然不緊密。全省高速以大隊(duì)為單位建立了以測(cè)速儀為主的違法拍攝系統(tǒng)，部分大隊(duì)建設(shè)了卡口監(jiān)控系統(tǒng)，個(gè)別大隊(duì)自主投資建設(shè)了路面監(jiān)控系統(tǒng)。廳局、總隊(duì)、支隊(duì)購(gòu)置執(zhí)法記錄儀、數(shù)碼相機(jī)、數(shù)碼攝像機(jī)、酒精測(cè)試儀、執(zhí)法記錄儀等一批科技裝備投入基層，規(guī)范民警的執(zhí)法行為。但總體來(lái)看，裝備的投入有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　　(一)參差不齊對(duì)于科技投入，全省高速?zèng)]有統(tǒng)一的規(guī)范和指導(dǎo)，大隊(duì)與大隊(duì)之間差異頗大。

　　(二)無(wú)法共享不僅對(duì)交通部門(mén)的監(jiān)控?zé)o法共享，就連一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部不同大隊(duì)之間的一些科技裝備產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，各自為政、分散建設(shè)，從而導(dǎo)致在實(shí)際工作中出現(xiàn)資源無(wú)法整合，規(guī)模效應(yīng)難以形成的被動(dòng)工作局面。

　　(三)裝備落后我們的裝備投入顯得比較落后，總是處在學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)省份裝備建設(shè)的老路上，科技裝備建設(shè)的前瞻性上有所欠缺，裝備的實(shí)用性和精準(zhǔn)性方面都有待加強(qiáng)。

　　(四)維護(hù)困難高速交警科技的投入缺口較大，過(guò)去那種科技應(yīng)用經(jīng)費(fèi)主要依靠財(cái)政預(yù)算的資金投入方式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前高速交警科技建設(shè)的發(fā)展需求，且建成后由于受人員、經(jīng)費(fèi)等條件的制約，后期的維護(hù)往往是跟不上，導(dǎo)致一些科技裝備沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

　　二、當(dāng)前在“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)高速交警執(zhí)法規(guī)范化存在的主要問(wèn)題

　　當(dāng)前，“互聯(lián)網(wǎng)+”在服務(wù)交通管理，推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用，成效明顯。但隨著近年來(lái)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的爆發(fā)式增長(zhǎng)，警力資源的日益短缺，上級(jí)部門(mén)對(duì)高速公路管理的要求和群眾對(duì)高速公路出行的需求不斷提高，高速公路交通管理工作涵蓋了交通組織、交通違法查糾、交通事故處理、交通安全宣傳等方方面面，“互聯(lián)網(wǎng)+”在我省高速交警執(zhí)法過(guò)程中的運(yùn)用又顯得比重不高、結(jié)合不緊密。對(duì)照高速交警執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的要求，當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)高速交警執(zhí)法規(guī)范化還仍然存在以下問(wèn)題有待改進(jìn)。

　　(一)“互聯(lián)網(wǎng)+”開(kāi)發(fā)人才缺乏由于公安交管信息化工作是一項(xiàng)年輕的事業(yè)，相當(dāng)一部分民警對(duì)信息化的認(rèn)識(shí)不足，缺乏依靠科學(xué)進(jìn)步的內(nèi)在動(dòng)力，對(duì)如何將信息技術(shù)融入公安交管事業(yè)中來(lái)、如何利用信息化實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的理解不夠，成為加快信息化進(jìn)程、推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化發(fā)展的瓶頸。

　　(二)“互聯(lián)網(wǎng)+”運(yùn)用觀念滯后近年來(lái)廳局、總隊(duì)、支隊(duì)一方面為基層一線配備了警務(wù)通、執(zhí)法記錄儀、酒檢儀等一大批實(shí)用性強(qiáng)的實(shí)戰(zhàn)科技裝備，其中新一代警務(wù)通不僅能保障一線執(zhí)勤執(zhí)法工作需要，還能實(shí)現(xiàn)分析比對(duì)等研判功能，執(zhí)法記錄儀除實(shí)現(xiàn)執(zhí)法過(guò)程的全程錄像外，還能通過(guò)GPS定位等功能實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督、勤務(wù)考核等監(jiān)管功能;同時(shí)還建成應(yīng)用了集成指揮調(diào)度系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)式信號(hào)控制系統(tǒng)、交通違法綜合分析系統(tǒng)、設(shè)施設(shè)備運(yùn)維監(jiān)管系統(tǒng)等30余個(gè)科技信息化系統(tǒng)。支隊(duì)每年都從各大、中隊(duì)選擇小教員分批次進(jìn)行系統(tǒng)化的應(yīng)用培訓(xùn)，但從實(shí)際使用情況看，民警應(yīng)用水平參次不齊，與系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用預(yù)期目標(biāo)仍有不小差距。

　　(三)交管系統(tǒng)軟件不兼容現(xiàn)有我省高速交警日常需用到的系統(tǒng)種類(lèi)繁多、比如：綜合查詢(xún)平臺(tái)、重點(diǎn)車(chē)輛管理系統(tǒng)、危化品車(chē)輛登記系統(tǒng)、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法管理系統(tǒng)、路面監(jiān)控系統(tǒng)、卡口管理系統(tǒng)等等，這些系統(tǒng)的運(yùn)用雖然為交管工作提供了便利，但由于各應(yīng)用系統(tǒng)無(wú)統(tǒng)一規(guī)范，多套軟件同時(shí)運(yùn)行，不能相互兼容，信息不能共享交換，導(dǎo)致增加了民警的工作量，挫傷了民警運(yùn)用系統(tǒng)軟件的積極性。

　　(四)交管執(zhí)法公開(kāi)模式落后目前，基層高速交警大隊(duì)的辦案進(jìn)展情況只能通過(guò)電話查詢(xún)，對(duì)于辦事指南、路況、天氣等信息在對(duì)外發(fā)布時(shí)主要依靠交通臺(tái)、微博、微信等媒介，如果不打開(kāi)收音機(jī)，不關(guān)注微博和微信，以上信息發(fā)布之后無(wú)法起到相應(yīng)的提示預(yù)警作用，在遇到惡劣天氣或事故等突發(fā)情況進(jìn)行交通管制時(shí)更無(wú)法滿足群眾的知情權(quán)，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的科技時(shí)代，以上模式有待更進(jìn)一步的創(chuàng)新。

　　三、依托“互聯(lián)網(wǎng)+”手段推動(dòng)高速交警規(guī)范化執(zhí)法的對(duì)策

　　(一)積極推行網(wǎng)上執(zhí)法辦案

　　要把“互聯(lián)網(wǎng)+”手段運(yùn)用到執(zhí)法辦案工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)科技化技術(shù)監(jiān)督辦案過(guò)程，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量。投入力量爭(zhēng)取全面實(shí)行執(zhí)法工作與網(wǎng)絡(luò)的有機(jī)結(jié)合，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行全程的記錄，從接處警信息的錄入開(kāi)始，詳細(xì)記錄受理案件的責(zé)任民警，案件辦理的進(jìn)程，辦理案件遵循的法律等，并將所有的錄入內(nèi)容通過(guò)系統(tǒng)直接形成卷宗并存在網(wǎng)絡(luò)上。當(dāng)案件辦結(jié)后，執(zhí)法質(zhì)量考核由系統(tǒng)生成，不受人為的干擾。在公安網(wǎng)上建立執(zhí)法專(zhuān)屬頁(yè)面，構(gòu)建執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)工作平臺(tái)，平臺(tái)上要求有法律法規(guī)查詢(xún)、問(wèn)題解答、情況反饋等功能，強(qiáng)化網(wǎng)上指導(dǎo)執(zhí)法和服務(wù)，第一時(shí)間掌握信息，解決問(wèn)題，從而掌握先機(jī)，節(jié)約執(zhí)法時(shí)間，提高執(zhí)法效率。

　　(二)加強(qiáng)執(zhí)法辦案可視化監(jiān)督

　　通過(guò)科技化手段，實(shí)現(xiàn)上級(jí)機(jī)關(guān)或監(jiān)督機(jī)關(guān)可以運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)手段對(duì)執(zhí)法的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行可視化監(jiān)督，使每一個(gè)執(zhí)法活動(dòng)都在監(jiān)督和約束之下。當(dāng)案件進(jìn)入執(zhí)法辦案平臺(tái)，就必須按照系統(tǒng)設(shè)置的程序和步驟進(jìn)行，只能前進(jìn)，不能逆行，修改的過(guò)程都在監(jiān)督之下，有效的避免人為因素的干擾，這正是利用科技化手段規(guī)范執(zhí)法辦案工作的最有利因素。

　　要注意出警過(guò)程中視頻信息的采集和保存，例如為一線高速交警配備執(zhí)法記錄儀，在出警過(guò)程中采用警用地理信息系統(tǒng)和GPS定位技術(shù)準(zhǔn)確定位，使用警用車(chē)輛行車(chē)記錄儀將執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)傳輸?shù)仁侄螌?shí)現(xiàn)出警取證以及視頻出警取證相結(jié)合。

　　(三)完善網(wǎng)上執(zhí)法培訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)

　　積極研發(fā)網(wǎng)上執(zhí)法培訓(xùn)系統(tǒng)，探索新技術(shù)、新項(xiàng)目在交警執(zhí)法領(lǐng)域的應(yīng)用以及實(shí)踐作用，要鏈接數(shù)據(jù)庫(kù)提供對(duì)法律法規(guī)的查詢(xún);開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄和討論區(qū)對(duì)執(zhí)法問(wèn)題進(jìn)行討論，交流經(jīng)驗(yàn)，并由專(zhuān)人負(fù)責(zé)做指導(dǎo)工作;將一些典型案例、新出臺(tái)的法律法規(guī)及政策制作成視頻對(duì)一線執(zhí)法單位進(jìn)行點(diǎn)評(píng)和普及，這種方式對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)基礎(chǔ)所提供遠(yuǎn)程教學(xué)也同樣適用。并以科技化推進(jìn)執(zhí)法資格等級(jí)認(rèn)證，不斷拓展科技化建設(shè)為執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)服務(wù)的深度和廣度。

　　(四)建立“一站式”審批服務(wù)流程

　　以信息化技術(shù)為手段來(lái)建立一套“一站式”行政審批服務(wù)流程。交警部門(mén)要做好“一站式”行政服務(wù)的流程信息化規(guī)劃，參與制定相應(yīng)的信息系統(tǒng)需求分析工作細(xì)則，在實(shí)施過(guò)程中與技術(shù)開(kāi)發(fā)商共同合作。做好“一站式”行政服務(wù)流程的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，業(yè)務(wù)模塊建設(shè)，登陸系統(tǒng)建設(shè)，網(wǎng)站界面建設(shè)等，并建立良好的維護(hù)、管理、升級(jí)以及信息安全等工作，保證整個(gè)信息系統(tǒng)持續(xù)、健康、安全、可靠地運(yùn)行。

　　[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

　　[1]付道江.加強(qiáng)我國(guó)交通警察行政執(zhí)法規(guī)范化的策略探析[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014(10).