供給側(cè)改革背景下株洲市非公有制經(jīng)濟改革發(fā)展研究

　　非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，株洲市非公有制經(jīng)濟主體和經(jīng)濟總量不斷擴大，但存在著整體規(guī)模偏小、融資困難、經(jīng)營管理不善、創(chuàng)新能力不足的問題，在供給側(cè)改革背景下，株洲市非公有制經(jīng)濟不能盲目擴張，需要從優(yōu)化政策供給、促進資金供給、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、提高經(jīng)營管理水平、加大自主創(chuàng)新能力培養(yǎng)五個方面對非公有制企業(yè)進行改造提升。

　　《經(jīng)濟理論與經(jīng)濟管理》(月刊)創(chuàng)刊于1981年，是中國人民大學主辦的綜合性經(jīng)濟與管理學術月刊。注重研究深度和學術規(guī)范，關注經(jīng)濟現(xiàn)實，講求理論與實踐相結合。該刊主要組織刊發(fā)兩類文章：一類是具有原創(chuàng)性的純理論文章，強調(diào)理論創(chuàng)新、思想深度和思辨性;另一類是熟練運用經(jīng)濟數(shù)量分析技術和實證方法、理論聯(lián)系實際、有新的觀點和發(fā)現(xiàn)的文章。

　　黨的十八大確立了“使市場在資源配置中起決定性作用”的重要論述，并明確表示“公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎”。改革開放三十多年，我國非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，成為拉動我國經(jīng)濟增長的主力軍，但隨著我國人口紅利的逐漸消失，勞動力、土地等成本的逐步上升，經(jīng)濟發(fā)展正進入新常態(tài)，迫切需要從經(jīng)濟發(fā)展供給側(cè)一端進行結構性調(diào)整。2016年1月26日中央財經(jīng)領導小組第十二次會議，習近平同志強調(diào)，供給側(cè)結構性改革的根本目的是提高社會生產(chǎn)力水平，我國經(jīng)濟結構下一輪轉(zhuǎn)型升級的方向已經(jīng)明確。

　　一、供給側(cè)改革為株洲非公有制經(jīng)濟帶來新的發(fā)展機遇

　　近年來，株洲市大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，非公有制經(jīng)濟主體和經(jīng)濟總量都不斷擴大，根據(jù)《株洲市2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，2015年株洲市非公有制企業(yè)20.63萬戶，非公有制經(jīng)濟增加值1332.22億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的57.1%，全市二、三產(chǎn)業(yè)非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員達140.08萬人，占全部二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重為80.4%，非公有制經(jīng)濟成為全市就業(yè)創(chuàng)業(yè)的主渠道、主陣地。但是，隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)和人們消費的多樣化需求，依靠需求的刺激已不能完全帶動株洲非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，必須要從供給側(cè)發(fā)力，改革株洲非公有制經(jīng)濟中存在的結構性問題。

　　“供給側(cè)”是英文“supply side”的中文翻譯，該詞最早是20世紀70年代美國“供應學派”提出，在20世紀70年代，美國經(jīng)濟出現(xiàn)了物價上漲和經(jīng)濟下滑同時并存的滯漲階段，在此背景下，供應學派對凱恩斯主義擴大國家需求的弊病進行反思，提出要化解產(chǎn)能、削減稅率，以生產(chǎn)率的提高來促進經(jīng)濟增長。從傳統(tǒng)經(jīng)濟學的角度來說，促進經(jīng)濟增長要依靠消費、投資和出口“三輛馬車”來拉動，通過不斷的擴大社會需求來拉動經(jīng)濟增長，中國改革開放三十年取得的經(jīng)濟騰飛成績也確實得益于這“三輛馬車”的拉動，但過度的擴大需求造成了產(chǎn)能過剩、經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不足，出現(xiàn)經(jīng)濟滯漲、城鄉(xiāng)二元分化、容易陷入“中等收入陷阱”等問題。“供給側(cè)改革”是從供給環(huán)節(jié)發(fā)力，側(cè)重于企業(yè)微觀機制的重構，提高生產(chǎn)要素和資源的優(yōu)化配置，全面促進經(jīng)濟的健康發(fā)展。中央提出“供給側(cè)改革”絕非心血來潮突發(fā)臆想，而是全面深化改革的必然結果。“十三五”規(guī)劃建議中提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”等五大發(fā)展理念，意味著在下一階段要避免過度消耗資源、生態(tài)破壞和供需失衡等一系列問題。從供給端著手創(chuàng)造新供給、滿足新需求是應對新常態(tài)下新的經(jīng)濟矛盾，促進經(jīng)濟長期均衡發(fā)展的內(nèi)在要求。

　　供給側(cè)改革為株洲非公有制經(jīng)濟帶來了新的發(fā)展機遇，主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是有利于株洲非公有制企業(yè)去產(chǎn)能，促進結構性調(diào)整。當前株洲市非公有制企業(yè)主要集中在陶瓷、服裝、機電等等落后行業(yè)，資金的退出和轉(zhuǎn)移速度較慢，經(jīng)濟效益較差，存在著產(chǎn)能過剩和利潤下降的問題，供給側(cè)改革提出優(yōu)化企業(yè)存量、完善企業(yè)進出機制、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，將出臺一系列具體的政策措施，株洲市非公有制企業(yè)可以抓住這些政策優(yōu)惠進行自我調(diào)整;二是供給側(cè)改革有利于非公有制經(jīng)濟進行混合所有制改革，放大民營資本功能。非公有制經(jīng)濟發(fā)展的一個最大瓶頸是資金問題，供給側(cè)改革突出強調(diào)大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動民營經(jīng)濟和國有經(jīng)濟體制融合發(fā)展，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟在資本方面的優(yōu)勢促進非公有制經(jīng)濟的發(fā)展;三是非公有制經(jīng)濟將打破壟斷、促進開放，加快市場化改革。隨著供給側(cè)改革的深入推進，一大批國有壟斷行業(yè)將會被打破，非公有制經(jīng)濟能夠進入的行業(yè)將大為擴展，同時，隨著市場在經(jīng)濟發(fā)展中作用的更加凸顯，國家在政策扶持力度上將更加向非公有制企業(yè)傾斜。這些為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展帶來了新一輪的發(fā)展機遇。

　　二、株洲市非公有制經(jīng)濟供給側(cè)存在的幾個主要問題

　　雖然株洲非公有制經(jīng)濟發(fā)展取得了很好的成效，但當前國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境仍然嚴峻，人民幣貶值壓力巨大，外需、內(nèi)需增速放緩，產(chǎn)能過剩，結構性矛盾突出，經(jīng)濟景氣程度下降，經(jīng)濟下行壓力較大，株洲非公有制經(jīng)濟供給側(cè)在發(fā)展過程中也面臨著以下幾個方面的問題。

　　(一)企業(yè)整體規(guī)模偏小，發(fā)展后勁不足

　　經(jīng)過多年的發(fā)展，株洲市非公有制經(jīng)濟主體不斷擴大，占經(jīng)濟總量也不斷提升，唐人神、華聯(lián)瓷業(yè)、旗濱玻璃等企業(yè)還成長為全省龍頭企業(yè)，南方閥門、維格磁流體等企業(yè)在行業(yè)中起著主導和領軍的作用。但除了少數(shù)企業(yè)做大做強以外，絕大多數(shù)非公有制企業(yè)規(guī)模都比較小，2015年株洲市非公有制企業(yè)共20.63萬戶，其中規(guī)模以上企業(yè)只有1321戶，非公有制規(guī)模以上企業(yè)占總數(shù)僅0.64%。由于企業(yè)規(guī)模偏小，實力不強，從而在激烈的市場競爭中很難抗御風險、很難生存。因此，企業(yè)亟待由小企業(yè)、小規(guī)模向大企業(yè)、大規(guī)模轉(zhuǎn)變。

　　(二)中小微企業(yè)融資難、融資貴

　　當前，株洲市非公有制經(jīng)濟發(fā)展面臨的一個主要瓶頸是融資難、融資貴的問題。由于非公有制企業(yè)的絕大多數(shù)是小微企業(yè)，實力較弱、資金較少、資信度較低，加上財務管理不夠規(guī)范，很難向商業(yè)銀行貸款，且程序復雜。因此，當前株洲市中小企業(yè)很多都是通過積累自有資金進行擴大再生產(chǎn)，嚴重了減緩了企業(yè)發(fā)展速度，導致一些科技含量高、市場前景好非公有制中小微企業(yè)因缺少資金支持而無法擴大再生產(chǎn)。

　　(三)創(chuàng)新資源缺乏，創(chuàng)新能力不足

　　長期以來我國非公有制企業(yè)增長主要是依靠要素驅(qū)動和投資驅(qū)動來拉動，導致企業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高，效益不好，產(chǎn)品大多在中低端水平上參與競爭，賺的都是“苦力錢”，關鍵核心技術被跨國公司壟斷。株洲僅有湖南工業(yè)大學一所本科院校，相比長沙、湘潭，高校和科研機構都相對較少，非公有制經(jīng)濟缺少人才和技術支持，特別是一些高新技術產(chǎn)業(yè)更是人才匱乏。作為一個老工業(yè)城市，株洲的高端科技人才、創(chuàng)新資源平臺等絕大多數(shù)都集中在國有大型企業(yè)，如中車株機、株硬集團、中車株洲所、中航動控等，在創(chuàng)新平臺扶持方面，株洲市對國有企業(yè)的支持要遠大于對非公有制小微企業(yè)的支持。當前株洲市的非公有制企業(yè)大多屬于資源依賴型、加工貿(mào)易型或者能源消耗型企業(yè)，缺乏核心字數(shù)和品牌，自主創(chuàng)新能力不強，研發(fā)能力較弱，處于產(chǎn)業(yè)鏈條的底端，在激烈的市場競爭中抗風險能力極差。

　　(四)經(jīng)營管理者素質(zhì)偏低，“家族化管理”普遍存在

　　企業(yè)的經(jīng)營管理決定著企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和內(nèi)部控制，隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，現(xiàn)代企業(yè)管理在企業(yè)發(fā)展中的作用越來越大。但從株洲市的實際情況來看，大多數(shù)的非公有制企業(yè)經(jīng)營管理者文化素質(zhì)偏低，缺乏專業(yè)的企業(yè)管理知識，沒有建立起現(xiàn)代的企業(yè)管理制度，多數(shù)依靠親戚朋友來對企業(yè)進行管理，“家族化管理”現(xiàn)象非常普遍，這種管理方式雖然在一定程度上能夠保證企業(yè)的資金安全，防范技術風險，但畢竟不是一種科學的管理方式，存在著很多管理不規(guī)范、不科學的現(xiàn)象，企業(yè)決策帶有較強的主觀隨意性，缺乏長遠規(guī)劃，影響到企業(yè)的長遠發(fā)展。

　　三、供給側(cè)改革背景下株洲非公有制經(jīng)濟發(fā)展對策建議

　　在供給側(cè)結構性改革和互聯(lián)網(wǎng)+經(jīng)濟的背景下，株洲市民營企業(yè)要健康發(fā)展，就要切實抓住供給側(cè)改革所帶來的機遇，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造和創(chuàng)新上加大投入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)機構，向市場提供更加高品質(zhì)的有效產(chǎn)品供給。同時，國家要研究、探索、制定一些更有突破性、創(chuàng)新性和實效性的政策，釋放供給側(cè)結構性改革的紅利，進一步減輕企業(yè)稅負，降低企業(yè)社會綜合成本費用，讓企業(yè)有更多的利潤去支撐提質(zhì)增效和創(chuàng)新發(fā)展，化解企業(yè)背負的壓力，能輕裝上陣參與國際市場競爭。

　　(一)轉(zhuǎn)變政府職能，進一步簡政放權，優(yōu)化政策供給

　　非公有制經(jīng)濟發(fā)展離不開國家政策的大力支持，株洲市要認真貫徹落實國家和省、市一系列鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，按照“法無禁止即可為”的原則，制定“負面清單”，放寬非公有制經(jīng)濟市場準入門檻;貫徹公平待遇原則，在土地使用、稅收政策、財政補助、項目審批、技術創(chuàng)新、項目支持等方面，對非公有制企業(yè)應該實行與國有企業(yè)同等待遇;要努力為非公有制企業(yè)應在公平的市場競爭環(huán)境，既要支持國有企業(yè)做大做強，又要支持非公有制企業(yè)改造升級、創(chuàng)新發(fā)展;進一步轉(zhuǎn)變政府職能，簡化辦事程序，提高各類審批效率和服務水平，防止和杜絕職能部門和工作人員對非公有制企業(yè)索拿卡要，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好的外部環(huán)境;建立健全服務責任制、政策優(yōu)惠制和成長激勵制等各項政策規(guī)定，建立起市領導和各職能部門對口聯(lián)系重大非公有制企業(yè)的制度;繼續(xù)扎實開展好“十百千工程”、“千家企業(yè)大走訪”、“小升規(guī)”、“個改企”“企業(yè)幫扶年行動”等各項工作，促進全市各有關部門將已出臺的扶持非公經(jīng)濟、中小企業(yè)發(fā)展的具體政策措施落實到位。

　　(二)盡快解決金融供給結構與融資需求不匹配的問題

　　緩解非公有制經(jīng)濟融資難、融資貴的問題，關鍵是要改變供求關系，放寬金融管制，拓寬融資的廣度和深度。非公有制企業(yè)融資主要有內(nèi)源融資和外源融資兩個途徑。內(nèi)源融資指企業(yè)通過一定方式在自身內(nèi)部進行資金的融通，當前這是非公有制經(jīng)濟的主要融資手段，雖然具有低成本、低風險的優(yōu)勢，但也有著有限性、低效性的不足;外源融資是指不同資金持有者之間資金的流通，其方式包括發(fā)行股票和企業(yè)債券，向銀行借款、商業(yè)信用、融資租賃等，雖然外源融資具有有償性、風險性的特點，但由于外源融資能夠快速為企業(yè)發(fā)展提供較多資金，是企業(yè)融資的主要模式，非公有制經(jīng)濟在外源融資方面要有更多政策支持。一是要建立和完善全市企業(yè)融資信息網(wǎng)等平臺，為中小微企業(yè)和銀行合作牽線搭橋，促進信息流通，積極舉辦全市中小企業(yè)專場銀企對接會，建立銀行與中小微企業(yè)對接制度，鼓勵引導銀行支持中小微企業(yè)發(fā)展;二是在合理布局和適度競爭原則下，有步驟地開放民間資本參與城市信用社、城市商業(yè)銀行的重組改造，發(fā)展中小金融機構;三是支持和推動科技銀行的建立。即設立風險補償基金，建立面向園區(qū)中小微企業(yè)的信貸風險補償基金,金融產(chǎn)品的服務體系，支持擁有自主知識產(chǎn)權、具有較強創(chuàng)新能力和較高技術水平、具有較好市場前景和社會效益的中小微企業(yè)。

　　(三)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，科學精準幫扶，提供非公有制企業(yè)供給質(zhì)量

　　要遵循市場規(guī)律，結合株洲市情特點，著力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，化解產(chǎn)能過剩，引導產(chǎn)業(yè)向中高端提升，為市場提供更多具有競爭性的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。經(jīng)濟主管部門要圍繞株洲市“五城四基地”建設來積極優(yōu)化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，抓好中小企業(yè)非公經(jīng)濟在軌道交通、航空、汽車、陶瓷、服飾等重點產(chǎn)業(yè)的資源整合，圍繞主機企業(yè)上下游配套的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群培育;繼續(xù)引導和支持中小企業(yè)、非公有制企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展;充分利用好中小企業(yè)服務平臺，針對中小微企業(yè)提供精準化、個性化、定制化服務，引導中小微企業(yè)向?qū)＞�特新方向發(fā)展。堅持企業(yè)主體與政府主導相結合，引導退出低效產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)，積極清理消除“僵尸企業(yè)”。相關部門聯(lián)合，調(diào)整和刷新中小企業(yè)發(fā)展專項資金的使用模式，支持方式和路徑不變，適當抬高政策門檻。比如為提升自身裝備水平，中小微、非公有制企業(yè)自主購置設備或融資租賃設備單臺價格在100萬元以上(含100萬元);購置先進智能制造設備生產(chǎn)線總價在300萬元(含300萬元)以上的將享受補貼資金。

　　(四)提高企業(yè)經(jīng)營管理水平，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度

　　要按照“產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的要求，加開企業(yè)產(chǎn)權制度創(chuàng)新，完善企業(yè)經(jīng)營管理，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，理順產(chǎn)權關系，實現(xiàn)所有權和經(jīng)營權的分離，推動制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。針對株洲非公經(jīng)濟中個體經(jīng)濟數(shù)量多、規(guī)模小、較分散的情況，應鼓勵一部分發(fā)展相對成熟的個體經(jīng)濟向私營經(jīng)濟轉(zhuǎn)化，完善法人產(chǎn)權制度;對于一些規(guī)模較大的私營企業(yè)，鼓勵其上市和掛牌交易，充分利用境內(nèi)、境外資本市場，根據(jù)企業(yè)特點選擇在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”以及區(qū)域股權市場等多層次資本市場融資。支持民營企業(yè)參與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，促進各類所有制經(jīng)濟融合發(fā)展，打造一批主營業(yè)務突出、收益水平高、社會形象好、競爭力強的混合所有制企業(yè)。依據(jù)《公司法》建立并明確股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職權，推進所有權和經(jīng)營權分離，形成權責明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督體系。同時，為了在激烈的市場競爭中生存和發(fā)展，非公企業(yè)經(jīng)營管理者必須不斷提高企業(yè)經(jīng)營管理水平，學習掌握現(xiàn)代企業(yè)管理知識，更新管理觀念，建立起一套與現(xiàn)代化市場經(jīng)濟要求相適應的高效管理機制。

　　(五)加大人才和科技投入，提高自主創(chuàng)新能力

　　企業(yè)發(fā)展不是規(guī)模越大越好，其實早有經(jīng)濟學家提出“規(guī)模不經(jīng)濟”理論，隨著企業(yè)規(guī)模的擴大，自然會增加生產(chǎn)經(jīng)營成本，只有不斷提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)品附加值，才能降低企業(yè)的邊際成本，產(chǎn)生更高的市場收益。企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高要有創(chuàng)新人才的支撐，株洲市政府在引進機關事業(yè)單位人才的同時，也要加大各類企業(yè)人才的引進力度，啟動萬民人才引進計劃，創(chuàng)新企業(yè)人才培養(yǎng)方式。另一方面，企業(yè)要加大科技投入，努力提高產(chǎn)品的科技含量，大力培育發(fā)展比較優(yōu)勢突出、成長性能好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮母叨酥圃�、新材料、新能源、電子信息�?a href='http://funnypurses.com/sciqk/shengwu/' target='_blank'>生物醫(yī)藥等兩型產(chǎn)業(yè)，建立起多形式、多層次的技術研發(fā)體系。

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