高速公路交通警察行政執(zhí)法問題研究

　　近年來我國高速公路交通事故頻發(fā)，群死群傷的慘案時常發(fā)生，教訓深刻。因此，充分認識高速公路交通警察行政執(zhí)法的重要性，切實加強高速公路交通警察行政執(zhí)法，保證高速公路安全與暢通，對保障人民的生命安全，促進社會經(jīng)濟和諧發(fā)展具有重要的意義，開展高速交警執(zhí)法規(guī)范化研究時不我待�；�于此，本文分析了當前我國高速公路交通警察行政執(zhí)法存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出了具體的解決對策，希望可以拋磚引玉，對相關(guān)領(lǐng)域的研究有所貢獻。

　　《公路交通科技》(月刊)創(chuàng)刊于1984年，為中華人民共和國交通部主管、交通部公路科學研究院主辦的中央一級學術(shù)性期刊，辦刊方針是促進、推廣和傳播我國公路交通領(lǐng)域的創(chuàng)新性研究成果，為廣大科研人員建立更加廣泛的國內(nèi)外學術(shù)交流平臺，推動我國公路交通事業(yè)的發(fā)展。

　　一、高速公路交通警察行政執(zhí)法的概念

　　廣義的執(zhí)法是與立法相對應(yīng)的，而行政執(zhí)法是狹義上的執(zhí)法。“行政執(zhí)法是指行政機關(guān)及其行政執(zhí)法人員為了實現(xiàn)國家行政管理的目的，依照法定職權(quán)和法定程序，執(zhí)行法律法規(guī)和規(guī)章，直接對特定的行政相對人和特定的行政事務(wù)采取措施并影響其權(quán)利義務(wù)的行為”

　　根據(jù)行政執(zhí)法的概念，高速交警行政執(zhí)法應(yīng)指公安機關(guān)高速公路交通警察部門及其高速公路交通警察為實現(xiàn)高速公路安全、暢通的目的，依照法定職權(quán)和法定程序，依照《道路交通安全法》、《道路交通安全法實施條例》、《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》、《道路交通事故處理程序規(guī)定》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章行使高速公路行政管理權(quán)，負責高速公路交通管理工作，監(jiān)督交通法規(guī)在高速公路上貫徹執(zhí)行。

　　在高速公路上同時存在高速路政行政執(zhí)法，高速路政行政執(zhí)法應(yīng)指高速公路路政部門及其高速路政人員以《公路法》等相關(guān)法律法規(guī)體系標準以管理高速路產(chǎn)及保障高速公路暢通為主要職責。

　　根據(jù)《道路交通安全法》第 1 條：“維護道路交通秩序，預(yù)防和減少交通事故，保護人身安全，保護公民、法人和其他組織的財產(chǎn)安全及其他合法權(quán)益，提高通行效率。”

　　高速交警的職責是負責高速公路的交通巡邏執(zhí)勤、維護交通秩序、處理交通事故、維護高速公路治安秩序、預(yù)防和制止高速公路上發(fā)生的違法犯罪活動，保障高速公路安全、有序、暢通。

　　二、高速公路交通警察行政執(zhí)法存在的問題

　　(一)執(zhí)法理念方面存在問題

　　高速公路執(zhí)法主要依托高速公路和高速公路收費站進行，主要執(zhí)法對象包括交通違法、交通事故以及其他治安、刑事案件，其執(zhí)法的主要目的在于“防事故、保暢通”。隨著人民權(quán)責意識的日漸清晰和執(zhí)法規(guī)定的不斷完善，勢必對于高速交警日常執(zhí)法提出更高的要求。但是在現(xiàn)實情況中，許多高速交警以及高速交警部門的執(zhí)法理念存在偏差：有的重執(zhí)法而輕服務(wù)，不愿意為巡邏中遇到的行人和故障車輛提供力所能及的幫助，在辦理交通事故案件時拖拖拉拉;有的重執(zhí)法數(shù)量而輕執(zhí)法質(zhì)量，盲目追求執(zhí)法的總量和罰款的金額，而忽視教育與處罰相結(jié)合的執(zhí)法原則;有的重實體而輕程序，在辦案的過程中沒有充分履行法定程序，沒有充分讓當事人享受法定的權(quán)利。

　　(二)管理體制機制方面存在的問題

　　高速公路交通執(zhí)法具有封閉性、突發(fā)性、復(fù)雜性等特點，這就對高速公路交通安全管理體制提出了較高要求。但是從現(xiàn)實來看，目前我國高速交警管理權(quán)限、組織管理體制、案件管理機制尚未有統(tǒng)一模式。從管理權(quán)限上來看，有的省份采取“警路一體”的模式，即高速警察同時履行交警、路政兩方面的職責，而大多數(shù)省份采用“警路分離”的模式;從組織體制上來看，部分省份采用省垂直管理的模式，部分省份采用分區(qū)域地方管理的分散管理模式，部分省份采用垂直和地方管理相混合的模式;從案件管理機制上來看，一些省份的高速警察只具備交通執(zhí)法權(quán)，一些省份的高速警察具備治安管理權(quán)限，而一些省份的高速警察則具備交通、治安管理權(quán)限以及部分刑事執(zhí)法權(quán)限�；靵y的體制機制不利于推行全國性的執(zhí)法細則，不利于全國高速警察隊伍的建設(shè)，不利于應(yīng)對高速公路復(fù)雜多變的突發(fā)狀況，從民警的角度上來看，復(fù)雜的機制體制往往讓人無所適從、效率低下。

　　下面就以筆者的工作環(huán)境舉例。湖北省高速公路警察目前是實行的省垂直管理為主，地方管理為輔的混合制管理方式。具體到筆者工作的黃石大隊，如圖所示，其中G50滬渝高速、G45大廣高速分別由省直管的黃石大隊、鄂州大隊、黃州大隊、下陸大隊四個大隊管轄，而S7漢鄂高速、S29麻武高速、S78蘄嘉高速則分別由鄂州、黃岡、黃石三地的地方交警部門管轄。由于轄區(qū)周邊高速存在多地、多部門管轄的情況，假如筆者工作的鄂東長江大橋上發(fā)生一起肇事逃逸案件，那么僅僅通知周邊各大隊協(xié)查就會花費較長時間，往往會錯過最佳的追緝時機。

　　從管理權(quán)限上來看，筆者所在的省公安廳高警總隊二支隊黃石大隊對于治安和刑事案件只具備先期處置權(quán)。日常工作中筆者大隊民警查處到的無證駕駛、假牌假證、酒駕、醉駕、交通肇事罪等涉及到拘留、拘役的違法行為，需要前往距離大隊30公里之外的鄂州市公安分局進行審批、送拘，由于一個案件往往要往返多次，民警在這個過程中會浪費大量的工作時間和精力;如果碰到司乘糾紛、財物被盜、碰瓷、搶劫等治安刑事案件，筆者大隊民警也只能先期處置之后再將案件移交給案發(fā)地的地方分局或者派出所，地方警察部門對于發(fā)生在高速上的案件通常存在調(diào)查難和取證難的問題，反過來還是需要求助高速交警部門，結(jié)果就造成簡單的問題復(fù)雜化，案件處置效率十分低下。

　　(三)保障機制方面存在的問題

　　隨著高速公路的快速發(fā)展，高速公路交通管理工作任務(wù)越來越重，但基層高速交警部門往往存在兩個突出問題。

　　其一是警力嚴重不足，還是以湖北省為例，根據(jù)交通部的數(shù)據(jù)顯示，截止到2015年底，湖北省高速公路通車里程共計6204公里，按照公安部交警隊正規(guī)化建設(shè)標準：高速交警的警力按照每公里0.5—1.2人的標準配置，即使按照最低標準配備民警，也需要3100名高速警察，但湖北省實際高速警察總數(shù)約為1500至1600人，還達不到最低標準的一半。

　　其二是目前高速交警經(jīng)費保障不足。基層民警從事高強度、高風險的工作卻享受不到相對較高的待遇;基層大隊也普遍存在經(jīng)費不足的問題，在科技投入、宣傳經(jīng)費、車輛購置方面往往是捉襟見肘。而經(jīng)費不足的原因主要表現(xiàn)在：

　　首先，經(jīng)費以“雜糧”(非稅收入)為主，以“皇糧”(預(yù)算撥款)為輔。

　　其次，高速交警經(jīng)費與收入掛鉤，“以收定支”的現(xiàn)象嚴重。

　　再次，不同地區(qū)高速交警之間非稅收入差距大，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)之間經(jīng)費保障不平衡。

　　最后，高速交警部門經(jīng)費預(yù)算到位率低，年中預(yù)算執(zhí)行不均衡，年終追加和結(jié)轉(zhuǎn)現(xiàn)象嚴重，資金使用率不高。

　　三、提升高速公路交警行政執(zhí)法水平的對策

　　(一)提高高速交警的文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，端正執(zhí)法理念

　　鼓勵高速交警在職學習，增加執(zhí)法培訓，提高高速交警的執(zhí)法水平。在工作中領(lǐng)導(dǎo)要鼓勵民警在職學習、注重對民警的法律知識培訓，特別對那些愛學習、鉆研業(yè)務(wù)知識的民警保障一定的學習時間，對國家新頒布的法律法規(guī)組織民警及時學習。增加民警的學習培訓班，不斷更新民警的業(yè)務(wù)知識，強化高速交警的法治意識、執(zhí)法意識、為人民服務(wù)的意識，端正高速交警的執(zhí)法理念。

　　在現(xiàn)實高速事故民警行政執(zhí)法中，個別民警面對前來處理事故的當事人不熱情，不尊重;在高速公路事故處理中高速事故民警“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”四難現(xiàn)象常見，在高速公路交通事故處理中有利益化、商品化的傾向，事故認定不公正，辦人情案金錢案的現(xiàn)象突出。要加大對高速事故民警的思想教育，端正高速事故民警的執(zhí)法態(tài)度;組織建立完善的高速公路交通事故案件評析制度機制，將事故處理流程公開化透明化，讓事故當事人明白事故處理流程，做到透明執(zhí)法;加強高速公路事故處理警務(wù)監(jiān)督機制，防止高速事故民警違法亂紀和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

　　(二)改革管理體制

　　管理權(quán)限方面，應(yīng)當推廣“警路一體”的管理方法，在沒有現(xiàn)實條件的省份，也要大力推進“警路聯(lián)合”，建立警路聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合巡邏、聯(lián)合應(yīng)急處置的常態(tài)化機制。

　　組織體制方面，實行高速交警省一級垂直管理是我國高速公路行政執(zhí)法管理體制發(fā)展的趨勢。實行高速交警省一級垂直管理有利于高速交警統(tǒng)一管理、有利于高速交警內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)辦案提高辦案效率、有利于加強高速交警與外部單位的溝通聯(lián)系、有利于高速交警交通安全管理經(jīng)費的保障。

　　案件管理機制方面，可以在高速公路交通警察總(支)隊成立高速公路交通警察公安局負責高速公路上的治安案件、刑事案件。明確高速交警的刑事案件和治安案件管理職能，統(tǒng)一辦案機制，彌補現(xiàn)行高速交警管理體制中刑事案件和治安案件管理職能不明確、辦案機制不健全的缺陷。強化高速交警的刑事案件和治安案件管理職能，彌補現(xiàn)行體制的不足。

　　(三)完善高速交警的保障機制

　　首先，增加高速交警警力配置。要按照最低標準補足基層民警缺額，在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)招募具備計算機、互聯(lián)網(wǎng)+、刑事偵查、安保、應(yīng)急管理等方面技能的專業(yè)人才充實警力，提升整體隊伍的戰(zhàn)斗力。

　　其次，提高高速交警執(zhí)法的科技含量，堅持從科技上要警力�；ヂ�(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)在基層執(zhí)法中廣泛運用是基層執(zhí)法未來發(fā)展的大趨勢，但從現(xiàn)實上來看，高速公路上的科技投入往往依賴于高速經(jīng)營部門，跟不上時代的發(fā)展，也滿足不了現(xiàn)實的需求。目前我國高速公路上的監(jiān)控設(shè)施基本上是修建高速公路時由高速公路管理公司安裝的，主要服務(wù)于高速公路的收費及路產(chǎn)，且監(jiān)控設(shè)施落后，夜間基本上不能使用，無法滿足新時期高速交警行政執(zhí)法的需要。如，高速交警無法通過監(jiān)控設(shè)施測定超速車輛的車速;對夜間在高速公路上發(fā)生的交通事故無法通過監(jiān)控設(shè)備調(diào)取有效的監(jiān)控資料等。

　　高速交警部門應(yīng)加大對高速公路路面及站口高清紅外電子監(jiān)控設(shè)施的投入，通過設(shè)置在路面的固定和移動電子監(jiān)控設(shè)施對超速行駛、低速行駛、大型車輛長期占用超車道、違法占用應(yīng)急車道、無接駁資質(zhì)的客車夜間2時至5時違反規(guī)定通行等違法行為進行抓拍后進行非現(xiàn)場處罰，從而達到節(jié)省警力的目的。

　　建立交通誘導(dǎo)系統(tǒng)。在高速公路重點路段及收費站安裝LED顯示屏，以省為單位建立全省高速交警統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺。及時發(fā)布交通氣象、路況、道路施工、交通管制、出行提示及車輛安全行駛速度等交通誘導(dǎo)服務(wù)信息，減少發(fā)生惡劣天氣、交通管制時采取的全體高速交警上路喊話指揮交通的人海戰(zhàn)術(shù)。

　　四、結(jié)語

　　隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，高速公路已經(jīng)成為我國經(jīng)濟建設(shè)中的重要運輸通道，在此背景下，應(yīng)切實加強我國高速公路交通警察隊伍建設(shè)，法治建設(shè)，完善和規(guī)范我國高速公路交通警察行政執(zhí)法，促進我國高速公路交通警察行政執(zhí)法系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化。

　　參考文獻：

　　[1]楊琪君.高速公路交通“安全”與“暢通”問題研究[J].湖南公安高等專科學校學報，2009.(10).

　　[2]張雪梅.論交通警察素質(zhì)與執(zhí)法文明建設(shè)[J].山西高等學校社會科學學報，2005.(2) .

　　[3]王赫.當前公安行政執(zhí)法中存在問題的原因及對策[J].法治與社會，2009.(7).