社會中介組織的現(xiàn)存問題和發(fā)展規(guī)范研究

　　在當(dāng)今推進(jìn)簡政放權(quán)，加快政府職能轉(zhuǎn)變的大背景下，社會中介組織作為政府職能轉(zhuǎn)變的重要載體發(fā)揮著不可或缺的作用。然而目前社會中介組織仍存在管理落后、信任危機(jī)、官方色彩濃重、法律法規(guī)不健全等諸多問題。為了更有效更及時地解決這些問題，應(yīng)加快對社會中介組織的規(guī)范治理和完善改造，使其能夠更好地為社會大眾服務(wù)，創(chuàng)造更大的社會效益，使全面深化改革落實(shí)到實(shí)處。

　　《社會科學(xué)管理與評論》及時傳達(dá)黨和國家有關(guān)哲學(xué)社會科學(xué)方針政策，推出社會科學(xué)管理最新研究成果，展示學(xué)術(shù)界前沿動態(tài)和學(xué)術(shù)爭鳴，推介社會科學(xué)最新研究成果，交流社會科學(xué)機(jī)構(gòu)改革與建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，介紹社會科學(xué)不同學(xué)科的研究現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢，以及有關(guān)海外社會科學(xué)發(fā)展的調(diào)研成果，是廣大社會科學(xué)工作者和愛好者，尤其是社會科學(xué)管理人員全面、客觀、深入、及時了解國內(nèi)外社會科學(xué)發(fā)展的重要窗口。

　　一、社會中介組織出現(xiàn)的原因

　　我國目前正處在全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、深化行政體制改革，加快實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”目標(biāo)的決勝時期。面對新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理方式，改變現(xiàn)行行政管理體制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相匹配之處成為重中之重。

　　簡政放權(quán)，就是給政府“松綁”，精簡政府機(jī)構(gòu)，下放政府的經(jīng)營管理權(quán)。加快行政體制改革通過科學(xué)的指導(dǎo)和法律法規(guī)的成熟完善循序漸進(jìn)地推進(jìn)精簡政府的機(jī)構(gòu)，將經(jīng)營權(quán)下放給企業(yè)。簡政放權(quán)，精簡的是束縛在市場主體上的“無形枷鎖”和錯裝在政府身上的“有形之手”，放活的則是企業(yè)的活力、發(fā)展的動力以及全社會的創(chuàng)造力。①這時就需要一個承接政府職能轉(zhuǎn)變的載體，一個政府和社會的緩沖帶，避免出現(xiàn)真空層，社會中介組織就隨之出現(xiàn)。

　　二、社會組織的現(xiàn)狀

　　(一)社會中介組織的概念

　　國務(wù)院持續(xù)推進(jìn)的簡政放權(quán)改革中的一個重要步驟就是將依附于行政審批的社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)納入清理規(guī)范的范圍。社會中介服務(wù)組織，它能夠通過行業(yè)協(xié)調(diào)、信息溝通、資源整合等手段讓市場資源得到更合理、更有效的配置。社會中介組織是政府、市場和社會關(guān)系調(diào)整的產(chǎn)物，是市場經(jīng)濟(jì)體系中調(diào)整政府與市場關(guān)系的一個重要行業(yè)。

　　(二)社會中介組織的特征

　　社會中介組織是依照相應(yīng)的法律法規(guī)或者政府有關(guān)部門的委托依法成立的，有其獨(dú)特的法律性質(zhì)。首先要明確的問題是社會中介組織不是政府的一個分支機(jī)構(gòu)和附屬部門，不具有行政權(quán)力。社會中介組織具有獨(dú)立性，能夠獨(dú)立自主的承擔(dān)各種體制內(nèi)外的事務(wù)和法律責(zé)任。

　　社會中介組織具有很強(qiáng)的專業(yè)性，都是具有一定的專業(yè)知識和技能的組織，通過對自己領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)知識進(jìn)行合理地運(yùn)用從而達(dá)到服務(wù)社會的效果。

　　三、社會中介組織存在的問題

　　加快推進(jìn)簡政放權(quán)，深化行政體制改革，增強(qiáng)政府的公信力和執(zhí)行力。也是本屆政府向社會大眾發(fā)放的一大紅利。政府要從社會各種事物中抽離出來改變大包大攬的局面就需要社會中介組織的幫助承接一部分政府事物幫助政府減壓。然而在執(zhí)行中部分以簡政放權(quán)為名義取消或者下放的行政事項(xiàng)轉(zhuǎn)移到社會中介組織手中之后出現(xiàn)了更多嚴(yán)重的問題比如為了謀取私利拖延時間，高收費(fèi)，程序亂等，極大損害了簡政放權(quán)的公信力，對沖了行政制度改革的實(shí)際效果，不管是對政府自身改革還是市場的經(jīng)濟(jì)秩序都帶來了巨大的發(fā)展阻力。同時將行政機(jī)構(gòu)的一些審批權(quán)力下放給了社會中介組織手里，使得原本不具有行政權(quán)力的中介組織蒙上了政府的面紗，產(chǎn)生了鉆法律空缺的現(xiàn)象從而滋生腐敗的空間。

　　(一)官方色彩濃重

　　在行政體制改革的同時政府所掌握的行政審批權(quán)也一起下放到了這些有著“二政府”性質(zhì)的社會中介組織手中，市場主體在參與經(jīng)濟(jì)活動的時候仍然要面對繁瑣復(fù)雜的審批手續(xù)和程序。目前我國社會中介組織對政府的依賴性依然過強(qiáng)，政府對中介組織的干預(yù)過多，這也是目前我國社會中介組織發(fā)展的最大問題和最大的阻礙。

　　(二)法律規(guī)范不健全

　　目前我國缺少關(guān)于社會中介組織的立法，對社會中介組織的性質(zhì)，職能，責(zé)任等規(guī)定的還不夠明確，在市場準(zhǔn)入方面和權(quán)力行使以及事后維權(quán)等方面都缺少法律根據(jù)，這種現(xiàn)況就使得有很多不合理的制度有了可以操作的空間。

　　(三)從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊

　　社會中介組織目前缺乏一個標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)規(guī)范和行為準(zhǔn)則，在市場準(zhǔn)入方面和事后維權(quán)方面都有所欠缺，使得社會中介組織的從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，專業(yè)能力不強(qiáng)。這樣的情況就使得我們目前社會中介組織存在為了謀取利益而擅自操作做主的現(xiàn)象，大大損害了簡政放權(quán)的公信力和執(zhí)行力。

　　四、社會中介組織的發(fā)展規(guī)劃

　　為了推動各類社會中介組織按照市場化的規(guī)則運(yùn)作，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和專業(yè)的能力取得社會大眾的信任，建立屬于自己的品牌效應(yīng)。讓政府更廉潔，讓人民更滿意，讓社會更和諧。

　　(一)增強(qiáng)社會中介的獨(dú)立性

　　增強(qiáng)社會中介組織的獨(dú)立性，減少社會中介組織對政府的依賴是社會中介組織未來發(fā)展的重中之重。我們必須要明確社會中組織的性質(zhì)，社會中介組織沒有政府的行政權(quán)力，是用于溝通政府和市場的中間橋梁，避免出現(xiàn)真空層。最大幅度地減少政府對小微事物的管理和參與，充分發(fā)揮市場機(jī)制的能動作用。讓社會中介組織發(fā)揮其職能，讓每個部門各司其職。

　　(二)完善法律法規(guī)的建設(shè)

　　社會中介組織的性質(zhì)復(fù)雜，業(yè)務(wù)范圍廣，服務(wù)人群多，這些情況都加大了管理社會中介的難度，加上遺留的歷史問題和起步較晚的客觀原因，可供直接借鑒的經(jīng)驗(yàn)又少，這些問題就要求我們抓緊建立和健全中介組織的各項(xiàng)管理制度，用法律的手段全方位地保證社會中介組織的合法運(yùn)行才能從根本上解決社會中介對政府的依賴性。只有加強(qiáng)社會中介組織的法律建設(shè)才能使得其發(fā)展有章可循，有法可依。

　　(三)加強(qiáng)從業(yè)人員的素質(zhì)建設(shè)，轉(zhuǎn)變管理方式

　　為確保社會中介組織的長遠(yuǎn)發(fā)展，落實(shí)社會中介組織從業(yè)人員的資格考試準(zhǔn)入制度迫在眉睫。有關(guān)管理部門還應(yīng)制訂社會中介組織統(tǒng)一的服務(wù)理念和行為規(guī)范準(zhǔn)則，實(shí)行執(zhí)業(yè)資格的審查制度和登記備案制度，在體制上統(tǒng)一管理社會中介組織的行為規(guī)范。要完善社會中介組織的持證上崗制度，以保證從業(yè)人員的專業(yè)的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素質(zhì)以為中介服務(wù)的水平。只有強(qiáng)化其自身的建設(shè)才能確保將政府工作承接的好。健全各部門之間的配合和交流分清主次責(zé)任。社會中介組織也要建立健全的自我監(jiān)管體系，增強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部的自律和自我檢查，推進(jìn)公平準(zhǔn)入原則。積極實(shí)現(xiàn)陽光運(yùn)作不進(jìn)行暗箱操作。社會大眾要對社會中介組織自覺主動地進(jìn)行監(jiān)督，當(dāng)發(fā)現(xiàn)社會中介組織存在不正當(dāng)?shù)母偁幮袨榈臅r候要積極指出并且?guī)椭�社會中介組織的發(fā)展和完善。各行各業(yè)的有關(guān)部門也要運(yùn)用行業(yè)監(jiān)督管理職能，監(jiān)督中介組織的運(yùn)行和從業(yè)人員的行為準(zhǔn)則，按照法律標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行為守則從事中介活動。

　　五、發(fā)展社會中介組織的意義

　　我國目前處在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期和深化改革的攻堅(jiān)時期，社會中介的發(fā)展改革必須要配合我國現(xiàn)行體制改革的需要，優(yōu)化社會中介組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能分配、工作流程形成既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制。嚴(yán)格機(jī)構(gòu)管理。突出落實(shí)責(zé)任制，確保權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

　　必須要通過對社會中介組織的準(zhǔn)入、運(yùn)行、維護(hù)、監(jiān)督等各個方面的完善，配合相關(guān)法律法規(guī)的建立全方位的完善社會中介組織的發(fā)展。社會中介組織的出現(xiàn)是對政府角色轉(zhuǎn)變的重要支撐，適應(yīng)了目前改革“全能政府”向著“有限政府”發(fā)展的政策落實(shí)。因此，在全面深化改革，政府職能轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)簡政放權(quán)的時代背景下，大力發(fā)展社會中介組織是解放政府事務(wù)的重要保證。提高簡政放權(quán)的含金量，政府既要認(rèn)真負(fù)責(zé)地處理好該管的事，又要“放”好由市場自由發(fā)揮的事務(wù)，使全面深化改革落實(shí)在實(shí)處。

　　[ 注釋 ]

　�、倮盍�國.關(guān)于簡政放權(quán)如何發(fā)揮社會中介組織作用[N].人民日報(bào)，2014-09-29.

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