辦理危險(xiǎn)駕駛犯罪刑事案件適用法律問題研究

　　摘 要：在處理醉駕案件的過程中，我們發(fā)現(xiàn)在危險(xiǎn)駕駛罪與非罪、此罪與彼罪、證據(jù)采集、技術(shù)鑒定程序方面等都存在一些值得討論的問題。危險(xiǎn)駕駛刑事案件呈逐年高增長狀況，且占刑事案件比例越來越大，不僅危害公共安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)造成較高司法成本。現(xiàn)結(jié)合本市的相關(guān)案件進(jìn)行分析，提出加強(qiáng)危險(xiǎn)駕駛罪犯罪預(yù)防的對(duì)策建議。

　　關(guān)鍵詞：危險(xiǎn)駕駛犯罪;刑事案件

　　《環(huán)球法律評(píng)論》既倡導(dǎo)宏觀的、體系的、基礎(chǔ)理論的比較研究，也注重微觀的、個(gè)別的、具體的法律制度，法律技巧，法律設(shè)計(jì)諸方面的比較研究。我們不僅要用中國法的眼光透視外國法，也要用外國法的眼光來透視中國法，進(jìn)而還可用某一外國法的眼光透視另一外國法。我們?nèi)詫⒁蝗缂韧�地追蹤外國法的發(fā)展，翻譯介紹外國最新的重要立法、最新法學(xué)理論及相關(guān)文獻(xiàn)。

　　在處理醉駕案件的過程中，我們發(fā)現(xiàn)在危險(xiǎn)駕駛罪與非罪、此罪與彼罪、證據(jù)采集、技術(shù)鑒定程序方面等都存在一些值得討論的問題。危險(xiǎn)駕駛刑事案件呈逐年高增長狀況，且占刑事案件比例越來越大，不僅危害公共安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)造成較高司法成本。現(xiàn)結(jié)合本市的相關(guān)案件進(jìn)行分析，提出加強(qiáng)危險(xiǎn)駕駛罪犯罪預(yù)防的對(duì)策建議。據(jù)統(tǒng)計(jì)：“多年以來中國年均因交通事故死亡人數(shù)均超過10萬人，居世界首位。”因危險(xiǎn)駕駛行為造成的事故對(duì)司機(jī)本人以及其他社會(huì)公民的人身、財(cái)產(chǎn)造成十分嚴(yán)重破壞。于是自2011年起，國家加大對(duì)該類危險(xiǎn)行為的打擊力度，作為一種新的犯罪類型將危險(xiǎn)駕駛罪規(guī)定入刑。其原意是為了加大對(duì)危險(xiǎn)駕駛的打擊力度，減少危險(xiǎn)駕駛行為所導(dǎo)致的交通事故，保護(hù)公民和社會(huì)的合法權(quán)益。施行5年以來，不斷補(bǔ)充完善，在很大的程度上達(dá)到其立法目的，有效的減少酒后駕車行為，超速駕車行為。但是，依然存在值得商榷的問題。

　　一、危險(xiǎn)駕駛犯罪刑事案件的主要特點(diǎn)

　　一是法律適用存在的問題。刑法修正案(八)中對(duì)危險(xiǎn)駕駛罪量刑較輕，并規(guī)定“有前款行為，同時(shí)構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰”。對(duì)危險(xiǎn)駕駛行為沒有造成嚴(yán)重后果的，按照危險(xiǎn)駕駛罪定罪量刑，對(duì)此沒有爭(zhēng)議。但當(dāng)危險(xiǎn)駕駛行為造成了嚴(yán)重后果，在適用該款時(shí)就難以把握，因?yàn)橐�根�?jù)行為人對(duì)危險(xiǎn)駕駛行為所造成的后果的主觀心態(tài)，決定適用刑罰較重的交通肇事罪還是以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪量刑。而行為人對(duì)于其行為所造成的后果，在主觀上是故意還是過失往往很難認(rèn)定，這樣就容易造成同案不同判。

　　二是危險(xiǎn)駕駛罪的證據(jù)完善問題。在實(shí)踐中，偵查機(jī)關(guān)在取證時(shí)，往往只把醉駕人的供述、監(jiān)控錄像及醉駕人酒精含量測(cè)試等作為認(rèn)定危險(xiǎn)駕駛罪的主要證據(jù)，而忽視了鑒定結(jié)論、視聽證據(jù)兩類證據(jù)在證明體系中均需要相關(guān)證據(jù)的說明以及其他材料的佐證，這就需要交管部門在調(diào)查取證中注重證據(jù)的補(bǔ)強(qiáng)、補(bǔ)證。

　　三是危險(xiǎn)駕駛罪的量刑規(guī)范問題。量刑規(guī)范化改革實(shí)施以來，交通肇事、盜竊等常見的15種罪名量刑建議工作已日益成熟，但危險(xiǎn)駕駛罪法定刑量刑幅度小(拘役1個(gè)月至6個(gè)月，并處罰金)，造成司法實(shí)踐中量刑標(biāo)準(zhǔn)不好把握，易出現(xiàn)同案區(qū)域之間不同判的現(xiàn)象，尤其是緩刑的適用難以把握，不利于醉駕案件的辦理。

　　二、辦理危險(xiǎn)駕駛犯罪刑事案件適用法律問題的現(xiàn)狀

　　1.血酒精檢測(cè)結(jié)果成為危險(xiǎn)駕駛罪與非罪的界限

　　《刑法》第一百三十三條之一規(guī)定，在道路上醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車的構(gòu)成危險(xiǎn)駕駛罪。由此可見，危險(xiǎn)駕駛罪入刑標(biāo)準(zhǔn)過于單一與機(jī)械，“醉”與“不醉”直接決定了“罪”與“非罪”，體現(xiàn)不出寬嚴(yán)相濟(jì)政策。“醉駕一律入刑”的立法模式和司法理念，導(dǎo)致在辦理危險(xiǎn)駕駛案件中以犯罪嫌疑人血液酒精含量作為入刑的唯一標(biāo)準(zhǔn)，而案件的社會(huì)危險(xiǎn)性、犯罪嫌疑人的人身危險(xiǎn)性、危害后果及罪后表現(xiàn)等其他情節(jié)只作量刑時(shí)考慮，所以只要犯罪嫌疑人血液中的酒精含量大于或等于80mg/100m1，公安都會(huì)立案?jìng)刹�，檢察機(jī)關(guān)都會(huì)移送起訴，法院都會(huì)作有罪判決。

　　這種司法理念與刑法第13條背道而馳，刑法總則第13條“但書”的規(guī)定最重要的一點(diǎn)就是將犯罪行為與一般違法行為區(qū)分開來。而目前實(shí)踐中將醉酒駕駛的行為一概定性為犯罪，擴(kuò)大了打擊面，勢(shì)必會(huì)模糊行政處罰與刑事犯罪的界限。

　　2.機(jī)動(dòng)車的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一，直接成為罪與非罪的分水嶺

　　在認(rèn)定機(jī)動(dòng)車的標(biāo)準(zhǔn)上，全國尚無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。而且具備電動(dòng)車檢測(cè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)在全國范圍都十分稀缺，燃油助力車與普通助力車差異直接導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車的區(qū)分，最終成為罪與非罪的分水嶺。對(duì)有醉酒駕駛超標(biāo)電動(dòng)車并造成嚴(yán)重后果的行為如何認(rèn)定，是否讓諸如此類危害公共安全的行為成為刑法犯罪的漏網(wǎng)之魚，需要更明確的司法解釋指引。

　　3.刑法修正案(九)的相關(guān)規(guī)定擴(kuò)大了危險(xiǎn)駕駛罪的種類

　　2015年最新修訂的刑法修正案(九)對(duì)危險(xiǎn)駕駛罪是這樣規(guī)定的：(1)追逐競(jìng)駛，情節(jié)惡劣的;(2)醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車的;(3)從事校車業(yè)務(wù)或者旅客運(yùn)輸，嚴(yán)重超過額定乘員載客，或者嚴(yán)重超過規(guī)定時(shí)速的;(4)違反危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理規(guī)定運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品，危及公共安全的。

　　刑法修正案(九)的相關(guān)規(guī)定擴(kuò)大了危險(xiǎn)駕駛罪的種類。但是依然略顯保守，對(duì)受藥物影響之后非正常駕駛、超速行駛、無視信號(hào)駕駛等情形都未作相應(yīng)規(guī)定，入罪范圍依然過窄。

　　刑法修正案(九)繼承了刑法修正案(八)對(duì)于該罪的處罰規(guī)定。僅規(guī)定了“處拘役，并處罰金”，刑罰種類的設(shè)置過于單一。之所以將危險(xiǎn)駕駛罪入刑，原因之一，是現(xiàn)有的交通肇事罪無法更準(zhǔn)確、有效地懲戒、打擊這類行為。危險(xiǎn)駕駛罪入刑，雖然為打擊“飆車”和醉駕等行為提供了明確的法律依據(jù)，但是拘役這一法定刑無法與此類危險(xiǎn)駕駛行為的危險(xiǎn)性相適應(yīng)。作為故意犯罪，將其最高法定刑設(shè)置為拘役，設(shè)置明顯過輕，如此小的量刑幅度也難以與程度和情節(jié)各異的危險(xiǎn)駕駛行為的危險(xiǎn)性相適應(yīng)，從而在司法實(shí)踐中限制了法官適用刑法時(shí)行使自由裁量權(quán)范圍和幅度，難以實(shí)現(xiàn)個(gè)罪的罪責(zé)刑相適應(yīng)。危險(xiǎn)駕駛罪區(qū)別于交通肇事罪在于客觀上有沒有造成危害結(jié)果。如果實(shí)施危險(xiǎn)駕駛行為，過失造成他人傷亡或者重大財(cái)產(chǎn)損失結(jié)果的，符合交通肇事罪的犯罪構(gòu)成，即構(gòu)成危險(xiǎn)駕駛罪的結(jié)果加重犯的交通肇事罪。以交通肇事罪論處。因此交通肇事罪要求產(chǎn)生一定的危害結(jié)果，而危險(xiǎn)駕駛罪則不需要存在客觀的危害結(jié)果，其侵犯的法益是公共安全。是屬于抽象的危險(xiǎn)犯，不需要犯罪嫌疑人在主觀上有抽象的犯罪意圖。只要實(shí)施行為就有可能觸犯該罪名。但是，這種設(shè)定就給予了偵查機(jī)關(guān)很大的自由裁量權(quán)。因?yàn)椴恍枰�造成危害結(jié)果，因此也就不會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的損害。在認(rèn)定罪與非罪的界限上就有了很大的可裁量性，容易造成同類案件，不同人，不同罪的情況。難以做到罪刑法相適應(yīng)。

　　三、應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)駕駛刑事案件高發(fā)的對(duì)策和建議

　　1.進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)于危險(xiǎn)駕駛行為的認(rèn)定

　　在立法中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)于危險(xiǎn)駕駛行為的認(rèn)定，將之納入處罰范圍。當(dāng)前對(duì)于危險(xiǎn)駕駛行為大致可以概括為兩種類型，即行為人駕駛狀態(tài)危險(xiǎn)和駕駛行為本身危險(xiǎn)。行為人駕駛狀態(tài)危險(xiǎn)，主要有酒后駕駛、疲勞駕駛、吸食毒品或服用鎮(zhèn)靜類藥物后駕駛等使自身處于危險(xiǎn)駕駛狀態(tài)后的駕駛行為;駕駛行為本身危險(xiǎn)，是指違反交通運(yùn)輸法規(guī)規(guī)定的對(duì)駕駛行為設(shè)置的安全標(biāo)準(zhǔn)和要求而進(jìn)行的駕駛行為，主要有嚴(yán)重超速駕駛、強(qiáng)行超車或明知機(jī)件不符合安全要求仍然駕駛車輛的行為。違反交通運(yùn)輸法規(guī)的一般行政違法行為，如果達(dá)到一定的程度，嚴(yán)重危害公共安全時(shí)，應(yīng)以危險(xiǎn)駕駛罪定罪處罰。

　　2.加大執(zhí)法打擊力度，建立社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

　　執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)建立、健全打擊危險(xiǎn)駕駛罪的長效機(jī)制。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)重要時(shí)段、路段的警力部署和經(jīng)常性執(zhí)法檢查，始終保持對(duì)醉酒駕駛行為的高壓打擊態(tài)勢(shì);加強(qiáng)公、檢、法三機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，形成危險(xiǎn)駕駛案件的快速辦理機(jī)制，提高辦理危險(xiǎn)駕駛案件的質(zhì)量和效率;積極調(diào)動(dòng)社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全社會(huì)監(jiān)督，各界人士發(fā)現(xiàn)有酒駕行為可積極檢舉，實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，杜絕酒駕者有可乘之機(jī)。

　　加大處罰力度，提高酒駕成本。公檢法密切協(xié)作，以懲促法。公安機(jī)關(guān)對(duì)查獲的醉酒駕駛?cè)藛T，一律立案，移送審查起訴，同時(shí)吊銷駕駛證，在一定期限內(nèi)不得考駕駛證;檢察機(jī)關(guān)對(duì)此類犯罪嫌疑人，一般應(yīng)于起訴;審判機(jī)關(guān)謹(jǐn)慎判處緩刑，特別是被告人具有《關(guān)于辦理醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車刑事案件適用法律若干問題的意見》第二條八種情形之一的，一般不得判處緩刑。同時(shí)在量刑時(shí)適當(dāng)提升刑罰幅度，統(tǒng)一危險(xiǎn)駕駛罪的具體量刑標(biāo)準(zhǔn)，避免同罪不同罰。

　　3.“情節(jié)惡劣”的界定

　　“情節(jié)惡劣”應(yīng)綜合考慮以下因素：①時(shí)間因素。在上下班點(diǎn)、節(jié)假日競(jìng)逐行駛的危險(xiǎn)性更大，因?yàn)樯鲜鰰r(shí)間段人流、車流量較大，所以有些城市才會(huì)出現(xiàn)“錯(cuò)峰出行”的規(guī)定。②地點(diǎn)因素。在生活區(qū)、校園區(qū)、工作區(qū)等休閑娛樂地段競(jìng)逐遠(yuǎn)比其他地區(qū)危險(xiǎn)性更高。③車速情況。與行駛路段正常車速差距越大(包括超速，也包括低速)，則危險(xiǎn)性越高。④危害結(jié)果。造成危害結(jié)果當(dāng)然比未造成結(jié)果危害大。危險(xiǎn)駕駛罪是抽象危險(xiǎn)犯，只要行為人實(shí)施了類型化行為，在尚未構(gòu)成其他犯罪的情況下，便可以以危險(xiǎn)駕駛罪論處。如行為人造成了交通網(wǎng)絡(luò)癱瘓或造成了其他嚴(yán)重影響，也可構(gòu)成危險(xiǎn)駕駛罪。筆者認(rèn)為，競(jìng)逐行駛具有以下情況也可認(rèn)定其屬于“情節(jié)惡劣”：無駕駛資格駕駛機(jī)動(dòng)車、明知是安全裝置不全或者安全機(jī)件失靈的機(jī)動(dòng)車輛而駕駛、明知是無牌證或者已報(bào)廢的機(jī)動(dòng)車輛而駕駛的等情況。

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