高級(jí)經(jīng)濟(jì)師論文歐洲關(guān)稅制度的變遷與自由港

　　本文是一篇高級(jí)經(jīng)濟(jì)師論文，發(fā)表在《廣東商學(xué)院學(xué)報(bào)》上，學(xué)報(bào)是廣東商學(xué)院主辦的以研究經(jīng)濟(jì)、管理為主的綜合性學(xué)術(shù)期刊。創(chuàng)刊于1986年，曾用名《商學(xué)理論與實(shí)踐》、《商學(xué)論壇》，1998年經(jīng)新聞出版署批準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外公開發(fā)行，1999年改用現(xiàn)刊名�！稄V東商學(xué)院學(xué)報(bào)》自創(chuàng)刊以來(lái)，始終堅(jiān)持正確的辦刊方向，以馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本路線，貫徹雙百方針，發(fā)揚(yáng)學(xué)術(shù)民主，促進(jìn)科學(xué)研究，交流科研成果，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，熱誠(chéng)為教學(xué)、科研和學(xué)術(shù)活動(dòng)服務(wù)。

　　[摘要] 自由港是一個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，其所具有的“免關(guān)稅”、“自由通行”、“免于海關(guān)監(jiān)管”等基本特征都是針對(duì)海關(guān)關(guān)稅體系而言的。將歐洲海關(guān)關(guān)稅的發(fā)展和自由港的演化置于系統(tǒng)的國(guó)際體系中，縱觀歐洲歷史可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)展、關(guān)稅制度變遷與自由港功能形態(tài)演化之間存在特定的關(guān)聯(lián)。自由港是國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的重要方式，而如今歐洲的自由港正呈現(xiàn)出消亡的趨勢(shì)，這似乎是國(guó)際貿(mào)易自由化和歐洲關(guān)稅一體化進(jìn)程的必然結(jié)果。但只要國(guó)際關(guān)稅、非關(guān)稅障礙和國(guó)家海關(guān)安全威脅依然存在，自由港就一直有存在的價(jià)值，其功能和形態(tài)也會(huì)不斷演變。

　　[關(guān)鍵詞] 高級(jí)經(jīng)濟(jì)師論文,歐洲海關(guān),關(guān)稅制度,自由港,國(guó)際體系,高級(jí)經(jīng)濟(jì)師論文

　　一、 引言

　　自由港是一種非常古老的促進(jìn)貿(mào)易的政策工具。因此，對(duì)自由港的研究多集中于國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際物流和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等經(jīng)濟(jì)學(xué)科。目前，國(guó)內(nèi)外許多專家學(xué)者、國(guó)際機(jī)構(gòu)結(jié)合不同國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)自由區(qū)發(fā)展實(shí)踐，對(duì)自由港和自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)行了多方位研究，取得了較為豐富的研究成果，主要有五個(gè)方面的內(nèi)容：一是關(guān)于自由港的概念、特征、功能定位和區(qū)位分析等自由港的基本要素的研究;二是關(guān)于自由港的通關(guān)制度，稅收優(yōu)惠、金融外匯、出入境等政策，以及自由港法律法規(guī)方面的研究;三是關(guān)于自由港的設(shè)立、發(fā)展對(duì)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效應(yīng)(如外匯收入、對(duì)外直接投資、就業(yè)和社會(huì)福利、技術(shù)申請(qǐng))的研究;四是關(guān)于自由港的設(shè)立在區(qū)域范圍內(nèi)對(duì)某個(gè)獨(dú)立行業(yè)(如制造業(yè)、物流業(yè)、金融業(yè))的影響及作用的研究;五是關(guān)于自由港對(duì)國(guó)際貿(mào)易和世界經(jīng)濟(jì)影響(如市場(chǎng)全球化、世界經(jīng)濟(jì)一體化)的研究。這些既有研究較好地從不同側(cè)面對(duì)自由港的屬性、特征、運(yùn)行方式和經(jīng)濟(jì)作用進(jìn)行了相對(duì)微觀的現(xiàn)狀描述和分析，具有較強(qiáng)的應(yīng)用價(jià)值，但對(duì)自由港的歷史發(fā)展規(guī)律和歷史作用缺乏宏觀把握。 　　馬克思主義唯物史觀告訴我們，事物的發(fā)展是一個(gè)歷史過(guò)程。我們要用發(fā)展的眼光看待歷史上的一切，用辯證法的觀點(diǎn)去把握對(duì)象的本質(zhì)聯(lián)系與內(nèi)部矛盾，又要把研究對(duì)象限定在一定的范圍之內(nèi)，具體問(wèn)題具體分析。

　　與之前相關(guān)研究的視角不同，本文運(yùn)用歷史的觀點(diǎn)將自由港的演化置于系統(tǒng)的國(guó)際體系中，觀察自由港的發(fā)展如何受到國(guó)際體系及其組成要素和結(jié)構(gòu)的變遷，國(guó)家形態(tài)及其國(guó)家制度的變革的影響。由于自由港最先誕生在歐洲、擴(kuò)散于歐洲，為了保證歷史分析的連貫性，同時(shí)也為了有重點(diǎn)地在系統(tǒng)中把握研究對(duì)象，我們主要關(guān)注歐洲海關(guān)體系與自由港的互動(dòng)關(guān)系。

　　自由港是一個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，被認(rèn)為處在關(guān)境以外。船舶和貨物可以在不支付海關(guān)關(guān)稅和不履行海關(guān)手續(xù)的情況下，自由地進(jìn)出該區(qū)域。因此，自由港所具有的“免關(guān)稅”、“自由通行”、“免于海關(guān)監(jiān)管”等基本特征都是針對(duì)海關(guān)關(guān)稅體系而言的�？梢哉f(shuō)，沒(méi)有海關(guān)關(guān)稅，就無(wú)所謂自由港。威廉・配第指出，“自由港問(wèn)題是關(guān)稅問(wèn)題的一部分”[1]58。

　　關(guān)稅制度是一個(gè)很古老的財(cái)政制度。在商業(yè)活動(dòng)和公共權(quán)威產(chǎn)生后不久，海關(guān)和關(guān)稅就隨之產(chǎn)生了。海關(guān)的傳統(tǒng)職責(zé)是對(duì)從一個(gè)地方運(yùn)至另一個(gè)地方的商品進(jìn)行征稅。因此，海關(guān)的興衰與商業(yè)活動(dòng)發(fā)展有著密切的關(guān)系。此外，因?yàn)殛P(guān)稅通常是公共權(quán)威或統(tǒng)治者的收入來(lái)源，所以特定區(qū)域內(nèi)公共權(quán)威的存在也是海關(guān)系統(tǒng)能夠有效運(yùn)轉(zhuǎn)的前提。商業(yè)活動(dòng)和公共權(quán)威的存在是海關(guān)關(guān)稅制度產(chǎn)生的基礎(chǔ)，貿(mào)易秩序、公共權(quán)威形態(tài)和權(quán)力架構(gòu)的變遷則是影響海關(guān)關(guān)稅制度演化的重要因素。

　　早在古希臘時(shí)期，自由港的雛形就已經(jīng)出現(xiàn)。但這種雛形只能被稱為“不自覺(jué)”的自由港，因?yàn)槠涑霈F(xiàn)時(shí)地中海沿岸并未形成普遍的關(guān)稅制度。自覺(jué)的自由港制度是指在其他地區(qū)普遍存在關(guān)稅制度的情況下特別地實(shí)行無(wú)關(guān)稅制度參見(jiàn)游金華《殖民自由港理論與香港殖民自由港制度》，復(fù)旦大學(xué)1998年博士學(xué)位論文， 第27頁(yè)�！，F(xiàn)代意義上的自由港作為一種國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系方式產(chǎn)生于16世紀(jì)的歐洲。自由港的誕生是商品經(jīng)濟(jì)和海關(guān)關(guān)稅制度發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。如果沒(méi)有進(jìn)出口貿(mào)易交往、關(guān)稅和關(guān)卡，那么以“免關(guān)稅”、“通行自由”和“貿(mào)易自由”為基本特性的自由港也就沒(méi)有存在的價(jià)值。因此，自由港的發(fā)展受到海關(guān)關(guān)稅制度變遷的影響，同時(shí)也不可避免地受到國(guó)際經(jīng)濟(jì)制度的約束，以及更高層次的國(guó)際關(guān)系體系的影響。歐洲國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序、海關(guān)關(guān)稅制度和自由港發(fā)展路徑之間的聯(lián)系和相互作用的方式可歸納如表1所示。

　　古代部落、城邦無(wú)政府狀態(tài)內(nèi)部貿(mào)易為主，有少量“邦”際貿(mào)易內(nèi)部關(guān)稅為主自由港口允許自由通行，為海上貿(mào)易提供便利

　　中世紀(jì)封建王國(guó)、羅馬教廷神權(quán)、王權(quán)多元而重疊的權(quán)力結(jié)構(gòu)商品經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，國(guó)際貿(mào)易范圍擴(kuò)大內(nèi)部關(guān)稅和外部關(guān)稅并存，地方性關(guān)稅和國(guó)家性關(guān)稅并存;商業(yè)行會(huì)和城市聯(lián)盟享有免稅特權(quán)自由港口、海關(guān)倉(cāng)庫(kù)、自由貿(mào)易區(qū)、自由市自由通行;倉(cāng)儲(chǔ);減免關(guān)稅，行使關(guān)稅優(yōu)惠特權(quán)的通道

　　近代民族(主權(quán))國(guó)家、殖民帝國(guó)威斯特伐里亞體系(17世紀(jì)中期到18世紀(jì)末);維也納體系(19世紀(jì)初到19世紀(jì)中期)貿(mào)易保護(hù)主義和自由貿(mào)易主義并存且交替主導(dǎo)國(guó)際貿(mào)易秩序外部關(guān)稅為主，地方性關(guān)稅逐漸取消，國(guó)家統(tǒng)一關(guān)稅和關(guān)稅同盟建立，關(guān)境與國(guó)境趨于一致，關(guān)稅表現(xiàn)為國(guó)境關(guān)稅自由港、自由貿(mào)易區(qū)、自由市、殖民自由港 /自由貿(mào)易區(qū)自由通行;倉(cāng)儲(chǔ);減免關(guān)稅;開展轉(zhuǎn)口貿(mào)易、自由貿(mào)易的重要節(jié)點(diǎn);殖民手段

　　凡爾賽華盛頓體系(20世紀(jì)20年代到第二次世界大戰(zhàn)前);雅爾塔體系與冷戰(zhàn)(20世紀(jì)中期到20世紀(jì)90年代)貿(mào)易自由化、便利化程度加深;新貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，非關(guān)稅貿(mào)易壁壘成為貿(mào)易保護(hù)主流歐共體建立關(guān)稅同盟，開展經(jīng)濟(jì)一體化，國(guó)境與關(guān)境再次偏離，關(guān)稅表現(xiàn)為關(guān)境關(guān)稅自由貿(mào)易區(qū)、出口加工區(qū)、國(guó)際物流中心、綜合型自由港自由通行;減免關(guān)稅;轉(zhuǎn)口貿(mào)易;保稅倉(cāng)儲(chǔ);出口加工;新增服務(wù)功能，如離岸金融、國(guó)際物流服務(wù)、旅游業(yè)服務(wù)現(xiàn)代主權(quán)國(guó)家與超國(guó)家行為體歐盟并存歐盟作為一個(gè)整體成為當(dāng)今一超多強(qiáng)國(guó)際格局中的一強(qiáng)歐洲經(jīng)濟(jì)一體化歐洲關(guān)稅一體化，實(shí)行統(tǒng)一的關(guān)稅政策和共同海關(guān)規(guī)則自由港逐漸消亡快速通關(guān);國(guó)際貨物的免稅轉(zhuǎn)運(yùn)、儲(chǔ)存和加工功能逐步減弱;服務(wù)功能增強(qiáng)注： 本文以自由港統(tǒng)稱具有一定貿(mào)易自由度和開放度的經(jīng)濟(jì)自由區(qū)，自由貿(mào)易區(qū)等是自由港在發(fā)展和分化過(guò)程中形成的特殊形態(tài)。

　　由表1 可以看出，自由港在歐洲已經(jīng)完成了一個(gè)“誕生―發(fā)展―轉(zhuǎn)型―消亡”的生命周期。接下來(lái)，我們將通過(guò)歷史分析、系統(tǒng)層次分析的方法，串聯(lián)古代、中世紀(jì)、近現(xiàn)代歐洲的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序變遷、海關(guān)關(guān)稅制度變遷和自由港演化，以此解讀表1中的邏輯關(guān)系。不過(guò)在此需要說(shuō)明，自由港雖然在歐洲正在消亡，但在亞洲、非洲等地區(qū)仍在蓬勃發(fā)展，因此，表1僅反映了國(guó)際體系、海關(guān)關(guān)稅和自由港在歐洲的互動(dòng)關(guān)系。

　　二、 古代歐洲： 海關(guān)關(guān)稅和自由港的起源

　　古代歐洲的貿(mào)易往來(lái)主要發(fā)生在地中海沿岸，尚未形成現(xiàn)代意義上的國(guó)際關(guān)系體系和國(guó)際貿(mào)易秩序。但海關(guān)與關(guān)稅已經(jīng)產(chǎn)生，且已經(jīng)出現(xiàn)了自由港的雛形。古希臘以城邦為主要的公共權(quán)威形態(tài)，城邦間的權(quán)力架構(gòu)處于一種無(wú)政府的均勢(shì)狀態(tài)，尚未形成主權(quán)觀念。因此，古希臘并沒(méi)有統(tǒng)一的中央權(quán)威，也沒(méi)有形成統(tǒng)一的海關(guān)關(guān)稅體系。與古希臘相比，古羅馬無(wú)論是在王政時(shí)期、共和時(shí)期抑或帝國(guó)時(shí)期，都有相對(duì)集權(quán)的中央權(quán)威。羅馬帝國(guó)時(shí)期已經(jīng)形成了比較系統(tǒng)的海關(guān)管理體系。

　　歐洲早在古希臘時(shí)期就產(chǎn)生了原始關(guān)稅。根據(jù)《荷馬史詩(shī)》記載的一段腓尼基商人向托阿斯國(guó)王獻(xiàn)上美麗的合金銀碗的記錄，德・拉伊特猜測(cè)這只銀碗也許是腓尼基商人希望保證他們與希臘的貿(mào)易受到更好的保護(hù)并且能夠順利進(jìn)行才給國(guó)王的禮物[2]17，也就是關(guān)稅的雛形。威廉・配第認(rèn)為，“關(guān)稅最初是為了保護(hù)進(jìn)出口的貨物免遭海盜搶劫而給君主的報(bào)酬”[1]52。

　　原始自由港的產(chǎn)生也與腓尼基人相關(guān)。中外學(xué)者認(rèn)為，自由港的雛形最早可以追溯到古代腓尼基鼎盛時(shí)期(公元前12世紀(jì))[36]。為擴(kuò)大貿(mào)易往來(lái)，腓尼基人對(duì)出入腓尼基港口城市泰爾泰爾是古代腓尼基人的城市、地中海沿岸的商業(yè)重鎮(zhèn)，現(xiàn)在則是黎巴嫩的第四大城，也是該國(guó)主要的港口之一。和北非殖民地迦太基的外國(guó)商人提供自由通行保障。這種做法后來(lái)被希臘的特洛伊島和羅馬帝國(guó)的一些城市效仿。因此，早在2000多年前，地中海沿岸就出現(xiàn)了為擴(kuò)大貿(mào)易往來(lái)而允許外國(guó)商人自由通行的自由港口。 　　擅長(zhǎng)航海和貿(mào)易的腓尼基人不但是原始關(guān)稅的發(fā)明者，也是自由港雛形的創(chuàng)始人。由此，我們可以推測(cè)，無(wú)論是自由通行的港口還是向君主“進(jìn)貢”的銀碗，都是腓尼基商人為保障海上貿(mào)易能夠順利進(jìn)行而采取的措施，自由港和海關(guān)從一開始并非“對(duì)立”的關(guān)系。但我們也應(yīng)該注意到，腓尼基人在地中海沿岸實(shí)行自由港制度時(shí)，該地區(qū)并未形成普遍的關(guān)稅制度，關(guān)稅對(duì)海上貿(mào)易的制約作用與自由港對(duì)海上貿(mào)易的促進(jìn)作用都不明顯。

　　總而言之，古代歐洲已經(jīng)出現(xiàn)早期關(guān)稅和自由港口。古代歐洲關(guān)稅主要表現(xiàn)為過(guò)境稅、路橋港口使用費(fèi)、市場(chǎng)稅和進(jìn)出口稅，按征收主體分，既有地方性內(nèi)部關(guān)稅，也有國(guó)家統(tǒng)一征收的針對(duì)國(guó)際貿(mào)易的外部關(guān)稅。古代歐洲產(chǎn)生的自由港口的基本特征是“自由通行”。

　　三、 中世紀(jì)歐洲： 貿(mào)易關(guān)稅特權(quán)與商業(yè)自由市的發(fā)展

　　公元476年西羅馬帝國(guó)覆滅，歐洲進(jìn)入中世紀(jì)(約476―1453)，標(biāo)志著歐洲古代文明的結(jié)束及歐洲封建制度的確立和發(fā)展。中世紀(jì)歐洲的公共權(quán)威架構(gòu)基于統(tǒng)一的宗教神權(quán)和分裂的封建等級(jí)制度之上。羅馬帝國(guó)的衰落使歐洲的商業(yè)活動(dòng)失去了活力，覆蓋整個(gè)歐洲的帝國(guó)海關(guān)體系也隨之分崩離析。

　　在歐洲東部，作為羅馬帝國(guó)的延續(xù)，拜占庭帝國(guó)(395―1453)在一定程度上繼承了羅馬帝國(guó)的海關(guān)體系。因?yàn)閷?duì)外貿(mào)易是拜占庭帝國(guó)的重要經(jīng)濟(jì)支柱，所以海關(guān)稅是帝國(guó)的重要財(cái)政收入來(lái)源。5―15世紀(jì)，拜占庭帝國(guó)有著數(shù)量龐大且高效互通的海關(guān)辦事機(jī)構(gòu)[2]7682。值得注意的是，拜占庭帝國(guó)中后期出于某些原因?qū)��?lái)自某地區(qū)的商人和商品實(shí)行關(guān)稅優(yōu)惠政策。由表2可知，當(dāng)時(shí)地中海、黑海沿岸的幾個(gè)對(duì)外貿(mào)易發(fā)達(dá)的口岸大城市(威尼斯、比薩、熱那亞等)都從拜占庭帝國(guó)那里獲得了貿(mào)易關(guān)稅優(yōu)惠特權(quán)。

　　(2)資料來(lái)源：[日]朝倉(cāng)弘教《世界海關(guān)和關(guān)稅史》，呂博、安麗、張韌等譯，(北京)中國(guó)海關(guān)出版社2006年版，第8081頁(yè)。

　　10―13世紀(jì)，歐洲商業(yè)活動(dòng)開始復(fù)蘇并逐漸興盛，海關(guān)和關(guān)稅的發(fā)展也應(yīng)勢(shì)而起。中世紀(jì)歐洲的封建領(lǐng)主享有較高的海關(guān)自主權(quán)，這體現(xiàn)在兩個(gè)方面：(1)封建領(lǐng)主可以在河道、陸路、橋梁、集市等任何方便交通管制和收稅的地方設(shè)置關(guān)卡，向商人收取通行稅、入市稅、銷售稅，以及針對(duì)不同貨物征收的關(guān)稅等;(2)征收關(guān)稅的權(quán)力可以作為禮物、嫁妝、抵債品而轉(zhuǎn)移。因此，與歐洲東部的拜占庭帝國(guó)相比，中世紀(jì)西歐的海關(guān)關(guān)稅體制相當(dāng)復(fù)雜，其原因在于西歐有很多不同“級(jí)別”的統(tǒng)治權(quán)力機(jī)構(gòu)，包括國(guó)王、封建主、修道院、教堂以及市政當(dāng)局等，這些權(quán)力機(jī)構(gòu)都想通過(guò)征收關(guān)稅這一渠道斂財(cái)。

　　另一方面，商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了中世紀(jì)商業(yè)行會(huì)與城市聯(lián)盟的產(chǎn)生。封建領(lǐng)主享有的高度關(guān)稅自主權(quán)也為商業(yè)行會(huì)和城市聯(lián)盟從封建領(lǐng)主手中獲得關(guān)稅自主權(quán)提供了可能性。這些都是商人自主治理的自由市產(chǎn)生的基礎(chǔ)。

　　10到12世紀(jì)期間，歐洲出現(xiàn)了五十多個(gè)設(shè)有堡壘和商人區(qū)的自治城市，如我們所熟知的布魯塞爾、巴黎、日內(nèi)瓦、安特衛(wèi)普、漢堡、不來(lái)梅等城市都是在這個(gè)時(shí)期成形的。與自治城市同步興起的還有中世紀(jì)商業(yè)行會(huì)。共同的經(jīng)濟(jì)利益、政治地位和宗教信仰使城市中的商人們聚集在一起組成行會(huì)。商業(yè)行會(huì)通常以“特許狀”的方式從封建主、國(guó)王和教會(huì)那里獲得各種經(jīng)商以及政治等方面的特權(quán)――這些特權(quán)往往也是城市的特權(quán)。1157年，定居在倫敦的科隆商人被授予皇家保護(hù)的特權(quán)。據(jù)說(shuō)，這開啟了外國(guó)統(tǒng)治者、封建領(lǐng)主和城市向行會(huì)商人授予一系列特權(quán)的大門[2]102。中世紀(jì)晚期歐洲最有影響力的商業(yè)行會(huì)聯(lián)盟――漢薩同盟，是德意志北部沿海城市為保護(hù)其貿(mào)易利益而結(jié)成的商業(yè)同盟。漢薩同盟形成于1356年，極盛時(shí)加盟城市超過(guò)160個(gè)，呂貝克、漢堡和不來(lái)梅是其核心。該同盟在長(zhǎng)達(dá)3個(gè)世紀(jì)的時(shí)間內(nèi)壟斷了北海和波羅的海的貿(mào)易，漢薩商人成功地在歐洲各國(guó)獲得了比其他商人更多的貿(mào)易優(yōu)惠特權(quán)，這其中當(dāng)然包括關(guān)稅優(yōu)惠特權(quán)。

　　13世紀(jì)和14世紀(jì)，神圣羅馬帝國(guó)的一些城市擺脫其主教的管轄，成為受皇帝直接管轄的帝國(guó)自由城市。這些帝國(guó)自由市享有較多的自由和特權(quán)，可以不向皇帝交稅，且多實(shí)行較為自由的貿(mào)易政策。1510年，漢堡成為神圣羅馬帝國(guó)“自由市”。從那時(shí)起，漢堡港的關(guān)稅自主權(quán)一直持續(xù)到1881年漢堡加入德意志關(guān)稅同盟。

　　總而言之，受封建制度的影響，中世紀(jì)歐洲海關(guān)體系因?yàn)槿狈�統(tǒng)一的中央權(quán)威的約束而表現(xiàn)出較強(qiáng)的地方性和自主性。地方性使中世紀(jì)商人面臨層層盤剝，而自主性卻為大商人和商業(yè)城市聯(lián)盟獲得關(guān)稅優(yōu)惠特權(quán)提供了可能性。中世紀(jì)歐洲的自由港口也產(chǎn)生了新的變化，即增加了“免關(guān)稅”的功能。 1228年，法國(guó)在馬賽港港區(qū)內(nèi)劃出一定的區(qū)域，允許外國(guó)貨物可以在不繳納任何稅費(fèi)的情況下進(jìn)入這一區(qū)域，具有免稅功能的自由貿(mào)易區(qū)自此產(chǎn)生。

　　四、 近代歐洲： 海關(guān)制度變革與自由港的誕生和發(fā)展

　　16世紀(jì)前，歐洲商品經(jīng)濟(jì)雖然比較繁榮，但尚未形成世界性的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。15世紀(jì)末，西歐社會(huì)進(jìn)入封建社會(huì)的瓦解時(shí)期，資本主義生產(chǎn)關(guān)系開始萌芽和成長(zhǎng)。 16世紀(jì)，歐洲的商品經(jīng)濟(jì)已經(jīng)非常發(fā)達(dá)，新航路的開辟和新大陸的發(fā)現(xiàn)，歐洲殖民者在美洲、亞洲、非洲的殖民擴(kuò)張，促進(jìn)了歐洲資本主義的發(fā)展。商業(yè)資本發(fā)揮出巨大的作用，對(duì)內(nèi)促進(jìn)歐洲各國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的統(tǒng)一，對(duì)外促進(jìn)世界市場(chǎng)的形成，推動(dòng)歐洲對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。三十年戰(zhàn)爭(zhēng)(1618-1648)促成了歐洲威斯特伐利亞體系的形成。近代意義上的以民族國(guó)家為主體、以正式邦交和國(guó)際會(huì)議為相互作用模式的國(guó)際關(guān)系體系開始在歐洲出現(xiàn)。歐洲進(jìn)入資本原始積累時(shí)期，西歐建立起一些中央集權(quán)國(guó)家，它們運(yùn)用國(guó)家力量支持商業(yè)資本的發(fā)展，國(guó)際貿(mào)易秩序開始形成。

　　(一) 16―18世紀(jì)： 自由港的誕生與歐洲海關(guān)關(guān)稅制度變革

　　公共權(quán)威之間權(quán)力的消長(zhǎng)影響了海關(guān)關(guān)稅體系的變遷。羅馬帝國(guó)解體后，封建領(lǐng)主的勢(shì)力開始?jí)汛�，�?guó)家權(quán)力開始分散，統(tǒng)一的、規(guī)范化的帝國(guó)關(guān)稅體系難以為繼。但隨著王權(quán)的鞏固和封建制的逐漸沒(méi)落，中世紀(jì)歐洲各國(guó)的關(guān)稅體系開始從地方性海關(guān)向系統(tǒng)化、規(guī)范化和國(guó)有化的海關(guān)體系轉(zhuǎn)變。到了12世紀(jì)，除了德國(guó)，歐洲通行稅的征收已經(jīng)開始形成一種系統(tǒng)的或習(xí)慣性的方式。英國(guó)的海關(guān)管理體系在經(jīng)歷了半國(guó)有化、國(guó)有化的過(guò)程后，于1275年由國(guó)王愛(ài)德華一世建立。需要注意的是，雖然散落地方的關(guān)稅征收權(quán)在國(guó)有化，但全國(guó)性的海關(guān)體系和地方性的通行稅制度在中世紀(jì)歐洲仍是長(zhǎng)期并存的。 　　隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中世紀(jì)的封建海關(guān)模式已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了貿(mào)易活動(dòng)的開展，歐洲的海關(guān)關(guān)稅制度亟待變革。16世紀(jì)，為打破封建海關(guān)關(guān)稅對(duì)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的束縛，歐洲的商人階層和中央集權(quán)國(guó)家采取了兩種不同的方式：前者發(fā)起了小范圍的貿(mào)易自由化，后者則進(jìn)行了關(guān)稅主權(quán)的國(guó)有化。

　　1. 商人階層主導(dǎo)的小范圍的貿(mào)易自由化――自由港的誕生

　　1547年，世界上第一個(gè)自由港(雷格亨自由港)誕生在歐洲地中海沿岸熱那亞灣的里窩那城。熱那亞從12世紀(jì)起就是地中海沿岸重要的貿(mào)易交往樞紐。16 世紀(jì)，熱那亞迎來(lái)了一個(gè)發(fā)展的黃金時(shí)代，新興起許多商業(yè)城市，商品經(jīng)濟(jì)十分發(fā)達(dá)。但是，封建時(shí)期的內(nèi)部關(guān)稅嚴(yán)重阻礙了商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為打破封建束縛，里窩那城的商業(yè)行會(huì)首先從封建領(lǐng)主手中取得了該城的自治權(quán)，然后在該城的雷格亨港實(shí)行了旨在促進(jìn)商品自由流通和發(fā)展對(duì)外貿(mào)易的開放政策。這種開放政策最突出的特點(diǎn)就是在為各地船只的往來(lái)提供方便和安全的同時(shí)，免征其貨物進(jìn)出口的關(guān)稅。從此，以“免關(guān)稅”、“通行自由”和“貿(mào)易自由”為基本特性的自由港誕生，成為歐洲海關(guān)關(guān)稅體系中特殊的存在。

　　隨后，意大利的一些著名商業(yè)城市如那不勒斯和威尼斯也先后開辟為自由港，進(jìn)而歐洲其他一些重要城市也相繼效法，或是開設(shè)自由港，或是在港口區(qū)劃出專門地帶作為自由貿(mào)易區(qū)，以疏通貿(mào)易渠道，發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易。這樣，開辟自由港之風(fēng)就從意大利刮向了整個(gè)歐洲，并迅速地在歐洲許多港口城市風(fēng)行起來(lái)[7]49。

　　雖然早期自由港的功能只限于為獲取商業(yè)利益而進(jìn)行轉(zhuǎn)口貿(mào)易活動(dòng)，但從歷史發(fā)展的角度來(lái)看，自由港的誕生和風(fēng)行發(fā)揮了用“自由通行”和“免關(guān)稅”對(duì)抗層層盤剝的封建關(guān)稅殘余的歷史進(jìn)步作用，成為歐洲商人和新興資產(chǎn)者突破封建封鎖、擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易的有效形式。

　　2. 歐洲各國(guó)主導(dǎo)的海關(guān)關(guān)稅國(guó)有化――統(tǒng)一關(guān)稅體系的建立

　　商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也使歐洲各國(guó)發(fā)現(xiàn)在國(guó)內(nèi)設(shè)關(guān)征稅不利于貿(mào)易的進(jìn)行和統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。因此，歐洲各國(guó)開始逐步廢棄國(guó)內(nèi)關(guān)稅，建立統(tǒng)一的國(guó)境關(guān)稅體系。地方性內(nèi)部關(guān)稅的消亡與近代主權(quán)觀念的確立有著極大關(guān)聯(lián)�，F(xiàn)代的國(guó)家制度和主權(quán)觀念是在1648年形成的威斯特伐利亞體系下確立的。主權(quán)強(qiáng)調(diào)國(guó)家對(duì)內(nèi)行使最高的、不可分割的統(tǒng)治權(quán)，地方性內(nèi)部關(guān)稅的取消是關(guān)稅主權(quán)國(guó)有化的重要步驟。

　　在上述背景下，16―18世紀(jì)，歐洲海關(guān)關(guān)稅制度發(fā)生了如下變革：(1)為建立起統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，各國(guó)試圖減少地方通行稅的種類，廢棄王國(guó)內(nèi)部的海關(guān)或者至少是簡(jiǎn)化關(guān)稅征收的程序;(2)為了在對(duì)外貿(mào)易中控制金銀輸出，增加金銀輸入，各國(guó)按照重商主義的經(jīng)濟(jì)理論，紛紛提高進(jìn)口關(guān)稅、降低出口關(guān)稅來(lái)保護(hù)和發(fā)展本國(guó)工商業(yè)。

　　在這里需要提到一個(gè)例外，那就是德國(guó)。當(dāng)英國(guó)、法國(guó)都在建立單一的海關(guān)關(guān)稅體系時(shí)，德國(guó)卻依然廣泛保留著中世紀(jì)的海關(guān)模式，直到19世紀(jì)初，德國(guó)都沒(méi)有很強(qiáng)烈的建立單一海關(guān)關(guān)境的欲望，這與德國(guó)根深蒂固的封建勢(shì)力的抵制密切相關(guān)。

　　(二) 18世紀(jì)至第一次世界大戰(zhàn)前： 歐洲關(guān)稅政策與自由港的發(fā)展

　　經(jīng)過(guò)一個(gè)世紀(jì)的較量，到18世紀(jì)中葉，西歐各國(guó)實(shí)力日益懸殊，威斯特伐利亞體系逐漸瓦解。拿破侖戰(zhàn)爭(zhēng)(1803―1815)促成了以英國(guó)為主導(dǎo)的維也納體系的建立。在英國(guó)“離岸平衡手”的調(diào)控下，歐洲大陸實(shí)現(xiàn)了“百年和平”，直至第一次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)。18世紀(jì)英國(guó)率先完成工業(yè)革命，成為歐洲乃至全世界最先進(jìn)的資本主義國(guó)家，并憑此占據(jù)世界貿(mào)易的中心壟斷地位。

　　1. 歐洲關(guān)稅政策：從自由貿(mào)易到保護(hù)主義

　　18―19世紀(jì)對(duì)歐洲海關(guān)和關(guān)稅制度變革發(fā)揮深遠(yuǎn)影響的是自由貿(mào)易理論的形成與發(fā)展。受該理論影響，19世紀(jì)中期以后到第一次世界大戰(zhàn)前，以英國(guó)為主的各主要西方國(guó)家或多或少都實(shí)行了自由貿(mào)易政策。英國(guó)在確立了“世界工廠”的地位后，以1846年《自由貿(mào)易法案》為起點(diǎn)，開始形成了理想中的自由貿(mào)易關(guān)稅體制，取消保護(hù)性貿(mào)易限制，降低關(guān)稅水平。到1870年，英國(guó)關(guān)稅只有50個(gè)稅目，其中只有25個(gè)是真正意義上的關(guān)稅，且都是針對(duì)所謂殖民地產(chǎn)品的[2]187。但進(jìn)入20世紀(jì)，隨著德國(guó)、美國(guó)等新型工業(yè)化國(guó)家的崛起，英國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上的霸主地位受到挑戰(zhàn)，工業(yè)品出口占世界出口的比重逐年降低，理想中的自由貿(mào)易關(guān)稅難以為繼。 1915年，英國(guó)對(duì)汽車、自行車、手表等商品引入了333%從價(jià)稅的保護(hù)性關(guān)稅。

　　歐洲大陸的后起之秀德國(guó)直到1834年1月1日才建立起統(tǒng)一的關(guān)稅同盟。1871年德意志帝國(guó)建立后，頒布并實(shí)施了第一部《帝國(guó)關(guān)稅法》，取消了所有出口稅。到1877年，德國(guó)95%的進(jìn)口商品都免稅。但自 1879年起，德國(guó)的貿(mào)易政策開始轉(zhuǎn)向貿(mào)易保護(hù)主義，特別是對(duì)其農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)[2]179183。

　　2. 歐洲自由港的發(fā)展

　　18―19世紀(jì)，自由港作為一種國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系形式和政策工具，繼續(xù)為近代資本主義國(guó)家所沿用。隨著資本主義經(jīng)濟(jì)向全球的擴(kuò)張，一些在國(guó)際貿(mào)易中處于優(yōu)勢(shì)地位的歐洲國(guó)家為擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，陸續(xù)把沿海的一些著名港口城市，如葡萄牙的波爾多、法國(guó)的敦刻爾克、丹麥的哥本哈根、德國(guó)的漢堡和不來(lái)梅等先后開辟為自由港，或劃出特定的區(qū)域設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)。

　　但這個(gè)時(shí)期產(chǎn)生的自由港并非僅僅是對(duì)自由貿(mào)易主義潮流的順應(yīng)，也是在貿(mào)易保護(hù)主義抬頭時(shí)期的一股逆流。以漢堡自由港的誕生為例，作為漢薩同盟城市和神圣羅馬帝國(guó)自由市，漢堡一直實(shí)行較為寬松的貿(mào)易政策。自1879年起，德國(guó)的貿(mào)易政策開始由自由競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向貿(mào)易保護(hù)主義。1881年，漢堡市迫于政治壓力加入德意志關(guān)稅同盟，通過(guò)談判，漢堡爭(zhēng)取到在德意志帝國(guó)關(guān)稅區(qū)外保留一個(gè)“自由港”的權(quán)利。這樣一來(lái)，原來(lái)適用于整個(gè)城市的自由貿(mào)易政策僅保留在港口的一個(gè)限定區(qū)域內(nèi)。漢堡自由港于1888年10月15日正式開港，其誕生正值國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭時(shí)期，自由港的存在為漢堡港在當(dāng)時(shí)的世界貿(mào)易中保持了競(jìng)爭(zhēng)力。

　　19世紀(jì)末20世紀(jì)初，資本主義發(fā)展進(jìn)入壟斷時(shí)期，國(guó)際貿(mào)易秩序從自由貿(mào)易主義和貿(mào)易保護(hù)主義并存過(guò)渡到代表壟斷資產(chǎn)階級(jí)利益的侵略性貿(mào)易保護(hù)主義。隨著帝國(guó)主義的殖民擴(kuò)張，吉布提、新加坡、檳榔嶼、馬六甲和香港等歐洲國(guó)家的殖民地以自由港和自由貿(mào)易區(qū)的身份被納入全球貿(mào)易體系中。可以說(shuō)，貿(mào)易保護(hù)主義與現(xiàn)代自由港是“相反相成”的孿生產(chǎn)物。 　　五、 現(xiàn)代歐洲： 關(guān)稅一體化與自由港的轉(zhuǎn)型和消失

　　第一次世界大戰(zhàn)開啟了世界現(xiàn)代史的篇章。第一次世界大戰(zhàn)到第二次世界大戰(zhàn)的三十年中，超貿(mào)易保護(hù)主義盛行。尤其是1929―1933年資本主義世界發(fā)生的空前嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，進(jìn)一步激化了市場(chǎng)矛盾，使超保護(hù)貿(mào)易政策發(fā)展到空前的規(guī)模。大危機(jī)以后，許多資本主義國(guó)家都提高了進(jìn)口關(guān)稅，對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易實(shí)行許可證制及外匯管制。同時(shí)，政府積極干預(yù)外貿(mào)，鼓勵(lì)出口，扶持本國(guó)壟斷組織奪取外國(guó)市場(chǎng)。保護(hù)措施也開始多樣化，不僅有關(guān)稅，還有其他各種各樣的獎(jiǎng)出限入的措施。這種國(guó)際貿(mào)易環(huán)境不利于自由港在歐洲資本主義國(guó)家的產(chǎn)生，而在拉丁美洲、非洲、中東和東南亞這些在國(guó)際貿(mào)易中充當(dāng)原材料產(chǎn)地和市場(chǎng)的地區(qū)則相繼出現(xiàn)了自由港和自由貿(mào)易區(qū)。因此，這個(gè)時(shí)期產(chǎn)生的自由港多數(shù)是為宗主國(guó)的利益服務(wù)的。自由港雖然在發(fā)展，但卻是被動(dòng)的發(fā)展。

　　從1547年到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束前的四百年中，自由港的功能、形態(tài)和分布狀況均比較單一。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，自由港多是商業(yè)型自由港，主要是利用港口的優(yōu)越地理位置和港口條件從事轉(zhuǎn)口貿(mào)易，大多位于歐洲資本主義國(guó)家及其殖民地、半殖民地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，第二次世界大戰(zhàn)前，全世界約有26個(gè)國(guó)家(地區(qū))建立了75個(gè)自由港和自由貿(mào)易區(qū)[4]1112。

　　(一) 第二次世界大戰(zhàn)后世界自由港的轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　第二次世界大戰(zhàn)后，世界形勢(shì)發(fā)生了重大變化。帝國(guó)主義的殖民體系崩潰，廣大殖民地和半殖民地國(guó)家和地區(qū)紛紛獨(dú)立。歐洲老牌資本主義國(guó)家紛紛衰落，美蘇兩極主導(dǎo)世界格局。經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化和區(qū)域一體化進(jìn)程同步展開。第三次科技革命極大地改變了生產(chǎn)生活方式。而對(duì)海關(guān)和關(guān)稅制度影響最大的是《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》的簽訂(1947)和海關(guān)合作理事會(huì)1947年，部分歐洲國(guó)家成立了“歐洲關(guān)稅同盟研究團(tuán)”。該團(tuán)1950年12月在布魯塞爾開會(huì)，制定了三個(gè)有關(guān)關(guān)稅事項(xiàng)的公約：《設(shè)立海關(guān)合作理事會(huì)公約》、《海關(guān)稅則商品分類目錄公約》、《海關(guān)商品估價(jià)公約》。海關(guān)合作理事會(huì)根據(jù)第一項(xiàng)公約于1952年12月正式成立。海關(guān)合作理事會(huì)2000年后改稱為世界海關(guān)組織。世界海關(guān)組織(WCO)是唯一世界范圍的專門研究海關(guān)事務(wù)的國(guó)際政府間組織，它的使命是：加強(qiáng)各成員海關(guān)工作效益和提高海關(guān)工作效率，促進(jìn)各成員在海關(guān)執(zhí)法領(lǐng)域的合作。的誕生(1952)。《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》通過(guò)削減關(guān)稅和其他貿(mào)易壁壘促進(jìn)了國(guó)際貿(mào)易自由化，海關(guān)合作理事會(huì)則通過(guò)協(xié)調(diào)和簡(jiǎn)化各國(guó)海關(guān)手續(xù)、提高海關(guān)工作效率推動(dòng)了國(guó)際貿(mào)易便利化。兩者都為自由港和自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的國(guó)際環(huán)境，并提供了國(guó)際制度保障。

　　第二次世界大戰(zhàn)后，自由港的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)數(shù)量不斷增長(zhǎng)、功能不斷拓展、形態(tài)不斷更新的時(shí)期。數(shù)量上，據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界上包括自由港在內(nèi)的各種類型的自由經(jīng)濟(jì)區(qū)，從第二次世界大戰(zhàn)后的七十多個(gè)飆升至20世紀(jì)末的近千個(gè)(見(jiàn)圖1)。但值得注意的是，這些新增的自由經(jīng)濟(jì)區(qū)絕大部分都分布在歐洲以外的國(guó)家和地區(qū)(見(jiàn)表3)。與自由港和自由貿(mào)易區(qū)在世界其他地區(qū)的大量增加不同，歐洲自由港的發(fā)展進(jìn)入精簡(jiǎn)優(yōu)化階段，與增量相比，歐洲自由港更注重功能的多元化。

　　功能上，歐洲自由港由第二次世界大戰(zhàn)前的單純從事轉(zhuǎn)口貿(mào)易業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向第二次世界大戰(zhàn)后的直接經(jīng)營(yíng)貿(mào)易和出口加工業(yè)。出口加工區(qū)是第二次世界大戰(zhàn)后出現(xiàn)的一種新型自由經(jīng)濟(jì)區(qū)。一般認(rèn)為，1959年愛(ài)爾蘭建立的香農(nóng)出口自由區(qū)是世界上最早以從事出口加工活動(dòng)為主的自由經(jīng)濟(jì)區(qū)。這種新型的自由經(jīng)濟(jì)區(qū)注重創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)展工業(yè)制成品的出口，其產(chǎn)生豐富了世界自由港的內(nèi)涵和形態(tài)。繼增加了出口加工功能之后，自由港的服務(wù)功能也日益突出，離岸金融業(yè)務(wù)、國(guó)際物流服務(wù)、旅游業(yè)服務(wù)等功能模塊紛紛嵌入自由港的功能體系中，進(jìn)一步推動(dòng)了服務(wù)貿(mào)易的自由化。 形態(tài)上，貿(mào)易型的自由港日益同工業(yè)型的出口加工區(qū)相互融合，并逐步向貿(mào)易、工業(yè)、科技和服務(wù)綜合型自由港發(fā)展。

　　此外，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，海運(yùn)運(yùn)輸、港口管理和海關(guān)監(jiān)管也從傳統(tǒng)方式向現(xiàn)代化、信息化轉(zhuǎn)變。這個(gè)轉(zhuǎn)變大大提高了港口效率和海關(guān)效率，進(jìn)一步推動(dòng)了貿(mào)易便利化。以漢堡港為例，兩次世界大戰(zhàn)給漢堡港的現(xiàn)代化進(jìn)程造成毀滅性的打擊，第二次世界大戰(zhàn)中反法西斯盟軍的襲擊摧毀了漢堡港80%的基礎(chǔ)設(shè)施。第二次世界大戰(zhàn)后至1953年，漢堡市投資115千萬(wàn)歐元對(duì)漢堡港進(jìn)行大規(guī)模的現(xiàn)代化重建Port of Hamburg，″The History of Hamburg Port，″http：//www.hafenhamburg.de/en/content/historyhamburgport， 20131112.。1955年，漢堡港的貿(mào)易年吞吐量就已經(jīng)恢復(fù)至第二次世界大戰(zhàn)前的水平。20世紀(jì)60年代，隨著港口工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，集裝箱成為航運(yùn)的主流運(yùn)輸形態(tài)，漢堡港隨之在易北河南岸建起大批先進(jìn)的集裝箱裝卸碼頭。漢堡港的現(xiàn)代化還體現(xiàn)在對(duì)條形碼技術(shù)、計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、全球衛(wèi)星定位技術(shù)、電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)為代表的高新技術(shù)的廣泛應(yīng)用。漢堡港于1983年就投資建設(shè)EDI中心，高效、信息化的港口管理方式大大增強(qiáng)了港口的運(yùn)作效率，增強(qiáng)了港口的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　(二) 歐洲關(guān)稅同盟的發(fā)展與歐洲自由港的消亡

　　兩次世界大戰(zhàn)使歐洲各國(guó)喪失了在國(guó)際體系中的主導(dǎo)地位。為了能在美蘇主導(dǎo)的國(guó)際體系中不被邊緣化，同時(shí)也為了歐洲的和平，歐洲選擇了一體化。在歐洲一體化的進(jìn)程中，關(guān)稅一體化為其他領(lǐng)域的一體化開辟了道路。20世紀(jì)80年代末，隨著關(guān)稅法規(guī)和相關(guān)外貿(mào)法規(guī)的確立，歐洲關(guān)稅同盟建成，并于1993年發(fā)展成為歐洲單一市場(chǎng)。歐盟的統(tǒng)一關(guān)稅政策包含取消內(nèi)部關(guān)稅和對(duì)外實(shí)行統(tǒng)一差別關(guān)稅兩部分，其目的在于實(shí)現(xiàn)沒(méi)有任何內(nèi)部邊境限制的經(jīng)濟(jì)一體化。

　　2003年，關(guān)稅同盟開始現(xiàn)代化進(jìn)程，運(yùn)用科技手段提高海關(guān)效率。 2008年2月，歐盟對(duì)使用時(shí)間長(zhǎng)達(dá)四十年的《共同體海關(guān)法典》進(jìn)行了全面修訂。2013年9月11日，歐洲議會(huì)通過(guò)了該法典。新法典大大簡(jiǎn)化了現(xiàn)有的海關(guān)程序，使實(shí)施海關(guān)決議的規(guī)則更加統(tǒng)一，更好地符合現(xiàn)代貿(mào)易需求。目前，歐盟的共同海關(guān)規(guī)則已經(jīng)超越關(guān)稅同盟，隨著共同關(guān)稅的推行延伸到貿(mào)易政策的所有方面，并利用非關(guān)稅措施和共同外貿(mào)政策保護(hù)歐盟的經(jīng)濟(jì)利益。 　　2012年，歐盟海關(guān)年通關(guān)貨物達(dá)20億噸，價(jià)值33萬(wàn)億歐元，關(guān)稅收入達(dá)166億歐元。歐盟海關(guān)不僅是關(guān)稅征收者，同時(shí)在確保貿(mào)易自由流動(dòng)和防范安全風(fēng)險(xiǎn)及幫助執(zhí)行公眾健康、消費(fèi)者保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域政策方面發(fā)揮了很大作用相關(guān)信息請(qǐng)參見(jiàn)李振華《關(guān)稅同盟：提升歐盟競(jìng)爭(zhēng)力，保障歐洲公民安全》，2012年12月25日，http：//www.mofcom.gov.cn/aarticle/i/jshz/zn/201212 /20121208498516.html，2013年12月2日。。

　　近二十年來(lái)，歐盟關(guān)稅一體化、內(nèi)部市場(chǎng)一體化，WTO框架下多邊及諸邊貿(mào)易協(xié)定的簽訂，以及歐盟和其他國(guó)家雙邊貿(mào)易協(xié)定等因素極大地改變了歐洲自由港的生存環(huán)境。自由港的傳統(tǒng)功能――國(guó)際貨物的免稅轉(zhuǎn)運(yùn)、儲(chǔ)存和加工，在如今的海關(guān)條款和航運(yùn)發(fā)展新階段之下，已經(jīng)喪失了部分功能價(jià)值，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

　　第一，歐洲自由港的關(guān)稅減免功能喪失。首先，歐洲內(nèi)部單一市場(chǎng)的形成使歐盟成員國(guó)之間的國(guó)際貿(mào)易實(shí)現(xiàn)自由流通。以漢堡港為例，其貨物總量中有2/3發(fā)生在歐盟市場(chǎng)內(nèi)部，歐盟內(nèi)部沒(méi)有關(guān)稅意味著自由港的“免稅通行”功能對(duì)歐盟內(nèi)部市場(chǎng)沒(méi)有價(jià)值。其次，新的《歐盟海關(guān)法典》的生效將徹底結(jié)束歐洲各國(guó)自定海關(guān)及稅務(wù)優(yōu)惠的時(shí)代，歐盟的關(guān)境覆蓋了其所有成員國(guó)的國(guó)境，成為一個(gè)統(tǒng)一關(guān)稅區(qū)，自由港的免稅特權(quán)不復(fù)存在。

　　第二，自由港的保稅倉(cāng)儲(chǔ)功能吸引力下降。目前，現(xiàn)代物流業(yè)正在朝零庫(kù)存的趨勢(shì)發(fā)展，高效的集裝箱運(yùn)輸方式和便捷的物流中轉(zhuǎn)服務(wù)大大縮短了貨物在港口停留的時(shí)間。高效率的零庫(kù)存、零儲(chǔ)備比長(zhǎng)期的保稅倉(cāng)儲(chǔ)更能吸引國(guó)際航運(yùn)公司。此外，歐盟允許各地建設(shè)保稅倉(cāng)庫(kù)的普惠政策也使自由港的免稅倉(cāng)儲(chǔ)功能不再具有特色和吸引力。

　　第三，歐洲自由港區(qū)域內(nèi)加工功能已經(jīng)趨于萎縮，無(wú)實(shí)質(zhì)性業(yè)務(wù)。發(fā)展中國(guó)家的出口加工區(qū)已經(jīng)全面承接了相關(guān)業(yè)務(wù)。

　　鑒于上述原因，為了順應(yīng)時(shí)代變化和市場(chǎng)需求，一向是自由貿(mào)易先驅(qū)的漢堡市率先廢除了漢堡自由港，從2013年1月1日開始，歐盟關(guān)于海關(guān)港口的法律規(guī)定適用于整個(gè)漢堡港，漢堡自由港正式完成其歷史使命。

　　六、 結(jié)論

　　綜上所述，自由港的產(chǎn)生與發(fā)展并不是一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，而是一個(gè)復(fù)雜的歷史過(guò)程。作為一個(gè)歷史產(chǎn)物，自由港的演化存在一個(gè)“誕生―發(fā)展―轉(zhuǎn)型―消亡” 的生命周期。作為國(guó)際貿(mào)易體系中的一個(gè)要素，自由港的運(yùn)行受到國(guó)際關(guān)系體系和國(guó)際經(jīng)濟(jì)制度的影響。作為參與世界貿(mào)易的平臺(tái)，自由港的演化與公共權(quán)威形態(tài)和海關(guān)關(guān)稅制度變遷有著緊密關(guān)聯(lián)。

　　從古至今，歐洲的公共權(quán)威形態(tài)經(jīng)歷了三次重大轉(zhuǎn)折：奴隸制城邦―封建王國(guó)―近代民族主權(quán)國(guó)家―逐步一體化的歐盟。這些人類共同體按照不同的結(jié)構(gòu)構(gòu)成了國(guó)際體系或國(guó)際社會(huì)，形成了不同的國(guó)際秩序和國(guó)際制度。以這些人類共同體為載體，關(guān)稅制度和自由港也呈現(xiàn)出不同的特征。

　　在古代歐洲，“邦”際貿(mào)易并不發(fā)達(dá)，內(nèi)部關(guān)稅作為公共財(cái)政收入的主要來(lái)源為權(quán)威機(jī)構(gòu)所用，城邦統(tǒng)一的對(duì)外關(guān)稅并不是古代關(guān)稅的主體部分。擅長(zhǎng)航海和貿(mào)易的腓尼基商人甚至主動(dòng)向希臘國(guó)王贈(zèng)送禮物以求保證貿(mào)易的順利進(jìn)行。以自由通行為特征的自由港口，如泰爾和迦太基已經(jīng)產(chǎn)生，但它們同腓尼基商人的禮物一起發(fā)揮了促進(jìn)“邦”際貿(mào)易的作用。

　　在中世紀(jì)歐洲，商品經(jīng)濟(jì)逐步繁榮，各層級(jí)的封建領(lǐng)主和教會(huì)不約而同地選擇通過(guò)設(shè)關(guān)征稅的方式從商人身上剝奪一些利益。商人們?cè)陲柺鼙P剝之后，精明地選擇了凝聚成商人行會(huì)并通過(guò)“賄買”的方式從封建領(lǐng)主手中獲得貿(mào)易特權(quán)和關(guān)稅自主權(quán)。由商人集聚而形成并由大商人主導(dǎo)的商業(yè)城市獲得關(guān)稅自主權(quán)成為自由港產(chǎn)生的重要基礎(chǔ)。最早的自由港就是以這種方式突破了中世紀(jì)層層盤剝的關(guān)稅阻礙，順應(yīng)了商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　近代主權(quán)國(guó)家產(chǎn)生后，封建制度走向滅亡，歐洲紛紛建立起中央集權(quán)的主權(quán)國(guó)家，內(nèi)部市場(chǎng)統(tǒng)一，內(nèi)部關(guān)稅被取消，統(tǒng)一的對(duì)外的國(guó)境關(guān)稅成為主流。在集權(quán)的過(guò)程中，原有的一些自由市被民族國(guó)家吞并，一些自由港以“法外開恩”的形式產(chǎn)生，漢堡和不來(lái)梅自由港正是如此。與此同時(shí)，國(guó)際貿(mào)易往來(lái)大幅增加，資本主義對(duì)外擴(kuò)張，世界市場(chǎng)開始形成。歐洲的一些重要港口和歐洲殖民地的重要港口也以自由港的形態(tài)開放，優(yōu)越的地理位置和港口條件使這些自由港成為重要的商業(yè)樞紐。

　　兩次世界大戰(zhàn)過(guò)后，以全球市場(chǎng)和國(guó)際分工為主要內(nèi)容的現(xiàn)代國(guó)際貿(mào)易體系確立，自由港的單一商業(yè)功能難以滿足現(xiàn)代貿(mào)易的需求，出口加工、科技研發(fā)、物流分撥、離岸金融、旅游零售、國(guó)際教育等功能逐漸加入到自由港的功能體系中。自由港的形態(tài)也呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)，產(chǎn)生了出口加工區(qū)、保稅倉(cāng)庫(kù)區(qū)、對(duì)外貿(mào)易區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、科學(xué)工業(yè)園區(qū)、國(guó)際物流中心、離岸金融中心等主體功能不同但基本內(nèi)涵一致的不同形態(tài)，并朝著綜合型自由港的方向發(fā)展。

　　與近年來(lái)自由港的建設(shè)在亞洲國(guó)家不斷升溫相比，自由港在歐洲卻在逐漸消亡。這種反差折射出歐洲已經(jīng)進(jìn)入了后威斯特伐利亞時(shí)代，歐盟關(guān)稅一體化使關(guān)稅主權(quán)從民族國(guó)家讓渡到超國(guó)家行為體――歐盟手中。歐盟的關(guān)境覆蓋其所有成員國(guó)的國(guó)境，實(shí)行統(tǒng)一的關(guān)稅政策和共同的海關(guān)規(guī)則，享有關(guān)稅特權(quán)的自由港正式退出歷史舞臺(tái)。而亞洲各國(guó)(地區(qū))仍受到主權(quán)觀念的主導(dǎo)，短時(shí)間內(nèi)難以形成一體化的亞洲市場(chǎng)，因此，各國(guó)(地區(qū))紛紛將自由港視作一種促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易的聯(lián)系方式和政策工具。亞洲各國(guó)(地區(qū))在借鑒歐洲自由港過(guò)往建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也應(yīng)具有一定的前瞻性，靈活運(yùn)用自由港這種政策工具，并順應(yīng)國(guó)際貿(mào)易自由化、便利化和經(jīng)濟(jì)區(qū)域化、一體化的趨勢(shì)，對(duì)自由港的功能和形態(tài)加以創(chuàng)新。

　　自由港是國(guó)際貿(mào)易自由化過(guò)程的產(chǎn)物，其命運(yùn)也將終結(jié)于貿(mào)易自由化和經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)現(xiàn)。隨著世界貿(mào)易自由化進(jìn)程的發(fā)展，如果所有國(guó)家都取消關(guān)稅、非關(guān)稅等貿(mào)易壁壘和邊境安全限制，自由港存在的價(jià)值將不復(fù)存在。但是，只要國(guó)際關(guān)稅、非關(guān)稅障礙和國(guó)家海關(guān)安全威脅依然存在，自由港就一直有存在的價(jià)值，其功能和形態(tài)也會(huì)不斷演變。 　　[參考文獻(xiàn)]

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