核心財(cái)政論文地方財(cái)政非稅收入新建設(shè)模式

　　在地方財(cái)政建設(shè)的新運(yùn)用建設(shè)長應(yīng)該如何來促使現(xiàn)在財(cái)稅的新改革發(fā)展呢，同時(shí)現(xiàn)在財(cái)政的新運(yùn)用方式要如何增強(qiáng)呢?本文是一篇財(cái)政論文。全國財(cái)政收入結(jié)構(gòu)比重中,稅收收入增幅回落,但是非稅收入占比增長,必然導(dǎo)致費(fèi)大于稅的現(xiàn)象出現(xiàn),稅收與非稅收收入此種此消彼長現(xiàn)象,極有可能導(dǎo)致企業(yè)負(fù)擔(dān)變相增加,影響結(jié)構(gòu)性減稅政策總體效果;同時(shí),非稅收入征繳具有不穩(wěn)定和不確定性,持續(xù)在高位運(yùn)行極有可能引發(fā)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

　　摘要：1994年,我國全面推行了以“分稅制”為核心的財(cái)政體制改革,進(jìn)一步增加中央財(cái)政收入,加大宏觀財(cái)政政策調(diào)控力度;與此同時(shí),中央與地方的利益分配矛盾漸漸浮出水面,地方財(cái)政為籌措預(yù)算外資金,積極“創(chuàng)收”,非稅收入再次成為政府除稅收之外的重要的財(cái)政收入,非稅收入使用和管理已成為財(cái)政監(jiān)督管理不可逾越的溝坎,亟待研究加以解決。

　　關(guān)鍵詞：地方財(cái)政,經(jīng)濟(jì)管理,財(cái)政論文

　　一、當(dāng)前我國非稅收入的現(xiàn)實(shí)問題

　　(一)非稅收入膨脹式增長,超越GDP和稅收增長速度,地方財(cái)政收入稅費(fèi)結(jié)構(gòu)變化明顯。長期以來,我國財(cái)政領(lǐng)域一個(gè)突出矛盾是,一方面財(cái)政收入占GDP的比重仍然偏低;另一方面一些規(guī)費(fèi)等形式的預(yù)算外資金還在大量地收取,也就是說,政府不僅在收取以稅收為重要形式的規(guī)范性財(cái)政收入,而且預(yù)算外“收費(fèi)”。

　　從另一角度看,近年來,在全國經(jīng)濟(jì)增長放緩和房地產(chǎn)調(diào)控政策背景下,全國財(cái)政收入的增長速度明顯高于GDP的增長速度。究其根源,一個(gè)重要因素是地方財(cái)政非稅收入地位轉(zhuǎn)變,由原來的“拾遺補(bǔ)缺”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;半壁江山”,真正成為名副其實(shí)的第二財(cái)政。近幾年,由于一些地方“土地財(cái)政”突飛猛進(jìn),這些地方政府財(cái)政中非稅收入占比已高達(dá)50-60%。

　　(二)非稅資金管理難度增大,財(cái)政監(jiān)管職能被肢解,部分非稅收入游離于監(jiān)管之外。非稅收入的執(zhí)行主體是行政事業(yè)單位或者是相關(guān)的主管部門,由于票據(jù)使用缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),一些涉及非稅收入部門一直是使用上級(jí)主管部門的印制票據(jù)收取非稅收入,財(cái)政部門盡管在程序上進(jìn)行了審核,但仍沒有能力對它的后續(xù)工作和使用情況實(shí)施監(jiān)督;一些地區(qū)和部門由于尚未建立起有效的收入執(zhí)行機(jī)制,無法做到令行禁止,導(dǎo)致一些亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;此外,非稅收入大部分款項(xiàng)即使被納入到預(yù)算管理的范疇內(nèi),對于非稅收入審核、使用和管理也僅僅只是走馬觀花,流于形式,致使財(cái)政部門缺乏有效的監(jiān)督控制,最終導(dǎo)致對非稅收入的管理缺乏剛性的約束監(jiān)督力。

　　財(cái)政論文：《地方財(cái)政研究》雜志是由遼寧省財(cái)政科學(xué)研究所、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院主辦，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)主管，諸多地方財(cái)政科研機(jī)構(gòu)聯(lián)袂“打造”的財(cái)政類全國中文核心期刊(2011版)。雜志順應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革大勢而生，以地方財(cái)經(jīng)問題為重點(diǎn)，架起理論研究與工作探討的橋梁，籍此傳播理財(cái)經(jīng)驗(yàn)、強(qiáng)化財(cái)政管理、推進(jìn)財(cái)政改革，加快地方公共財(cái)政建設(shè)步伐。

　　(三)二次分配缺乏科學(xué)規(guī)范的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),分配體制不合理將使政府財(cái)力資源的配置能力和效率降低,削弱了國家宏觀調(diào)控能力。

　　由于收費(fèi)形成的經(jīng)濟(jì)來源基本上歸地方政府、部門、和單位支配,缺乏統(tǒng)一規(guī)范的分配標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致二次分配的不合理。一些盲目投資,重復(fù)建設(shè),鋪張浪費(fèi)甚至社會(huì)腐敗現(xiàn)象滋長泛濫,社會(huì)資源不僅得不到有效控制和調(diào)整,造成地方資源的無序浪費(fèi),非稅資金長期游離于國庫之外,將嚴(yán)重削弱國家宏觀調(diào)控能力,與中央財(cái)政和稅制改革思路背道而馳,干擾了正常的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序,對政府實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策帶來了消極作用,直接影響我國財(cái)政收入的根基。

　　(四)政出多門,收費(fèi)主體多元化,來源渠道復(fù)雜,執(zhí)收環(huán)節(jié)多,收入來源不穩(wěn)定。與國家稅收強(qiáng)制性、固定性和無償性等相比,非稅收入呈現(xiàn)于稅收收入的不同之處,首先非稅收入由于征收項(xiàng)目的選擇性,明顯具有零散性的特點(diǎn);二是非稅收入由各職能部門分別征收,征收標(biāo)準(zhǔn)和征收環(huán)節(jié)各不相同,帶有明顯的行業(yè)性特點(diǎn);三是征管方式存在不同的執(zhí)行主體,其復(fù)雜性、多元性的特點(diǎn)較為突出;四是征收的方式渠道復(fù)雜,有主管部門(單位)代收自繳,有的是由銀行代收,還有由財(cái)政機(jī)關(guān)征收;五是來源渠道不穩(wěn)定,具有不確定性。特別是某些臨時(shí)性和罰款項(xiàng)目, 突擊性和集中性特點(diǎn)明顯,導(dǎo)致這些非稅收入時(shí)高時(shí)低。

　　(五)法制不健全,監(jiān)督缺乏約束力,未形成規(guī)范、完整和系統(tǒng)的法律法規(guī)。從法制化進(jìn)程上看,非稅收入增長過快,管理艱難與執(zhí)行混亂,一個(gè)深層次原因就是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中法律、法規(guī)和改革制度沒有最終形成。非稅收入征管的一系列內(nèi)容,包括立項(xiàng)、定標(biāo)、征收、監(jiān)管、票據(jù)管理和資金使用環(huán)節(jié)仍尋找不到能夠覆蓋全國范圍的統(tǒng)一、規(guī)范、系統(tǒng)和具可操作的法律法規(guī),使非稅收入征管做到無章可循;同時(shí),非稅收入征管和使用隨意性較大,缺乏健全的法制監(jiān)督,使得非稅收入管理難以規(guī)范,對違規(guī)行為難以有效約束。

　　二、非稅收入現(xiàn)實(shí)問題對社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響

　　實(shí)踐證明,地方財(cái)政非稅收入諸多問題,勢必導(dǎo)致一系列消極因素,進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展:(一)侵犯稅基。稅收與非稅收入比例失衡呆滯政府,特別是中央政府在收入分配體系中所占的地位下降。非稅收入大部分成為地方財(cái)政(或部門)的利益,必然會(huì)分散政府宏觀調(diào)控的能力。(二)降低了社會(huì)資源的配置效率,導(dǎo)致各種社會(huì)腐敗現(xiàn)象,增加了機(jī)構(gòu)改革的難度。由于非稅收入基本上歸地方政府、部門和單位支配,不僅助長了重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)和盲目基建,而且權(quán)利過于集中,為腐敗現(xiàn)象提供了溫床,損壞了政府形象,敗壞了社會(huì)風(fēng)氣。(三)制約了經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展速度,加重了企業(yè)負(fù)擔(dān),影響了正常的生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)秩序。稅費(fèi)高低直接影響經(jīng)濟(jì)增長速度,過多過濫的收費(fèi)使企業(yè)不堪重負(fù),加重了企業(yè)做大做強(qiáng)的成本。(四)削弱了納稅人的納稅意識(shí)。從廣義上講,稅與費(fèi)都是政府通過行使行政強(qiáng)制權(quán)無償征收。收費(fèi)的隨意性和廣泛性,破壞稅法的嚴(yán)肅性,降低了納稅人對稅法的遵從度。(五)大部分收入在支出上游離于財(cái)政監(jiān)督,無疑是肢解了財(cái)政管理職能,造成新的社會(huì)分配不公。

　　三、加強(qiáng)地方財(cái)政非稅收入征管的對策選擇

　　改革非稅收入,應(yīng)當(dāng)從完善分稅制財(cái)政體制,深化非稅收入改革,規(guī)范非稅征管要素,推進(jìn)征管體系建設(shè),依托信息化手段支撐以及加快法制化管理進(jìn)程等方向入手,遵循標(biāo)本兼治的綜合對策。

　　(一)完善和推進(jìn)徹底的分稅制財(cái)政體制,從理順分配關(guān)系入手,從源頭起正本清源,還原稅收和規(guī)費(fèi)之本來面目;按照權(quán)利與義務(wù)相當(dāng)?shù)脑瓌t,確立財(cái)力與事權(quán)相匹配的中央和地方的稅收和非稅收入體系,賦予地方政府適當(dāng)?shù)亩愓�管理�?quán),逐步建立和完善地方稅體系,消除地方財(cái)政過度依賴非稅收入理念;同時(shí),改革和深化投融資體制,適度開放政府融資和舉債,推行資產(chǎn)證券化等,為政府培養(yǎng)后備財(cái)源支撐,阻斷政府利用新增收費(fèi)項(xiàng)目籌資的思路。

　　(二)尋求非稅收入改革突破口,積極推動(dòng)“費(fèi)改稅”,這將涉及到部門、單位利益的重新調(diào)整。首先,對一些征繳相對穩(wěn)定兼具稅收性質(zhì)的政府性基金和收費(fèi)項(xiàng)目,推進(jìn)“費(fèi)改稅”改革試點(diǎn),包括試點(diǎn)開征“社會(huì)保障稅”、“燃油稅”、“資源稅”和“遺產(chǎn)稅”等新稅種,拓寬地方政府財(cái)源渠道;其次,對于那些“費(fèi)改稅”條件不成熟的,允許繼續(xù)保留收費(fèi)項(xiàng)目,但必須納入預(yù)算資金統(tǒng)一管理。

　　(三)劃分經(jīng)濟(jì)利益主體管理權(quán)限、明確收費(fèi)范圍,理順分配渠道和分配關(guān)系。非稅收入實(shí)質(zhì)仍然屬于財(cái)政性資金,非稅收入與稅收相比,有其自身特征,如征繳依據(jù)、服務(wù)范圍和對象,收入使用方向、形成過程、分配方式都與稅收有所不同等。因此,應(yīng)當(dāng)科學(xué)統(tǒng)一確定范圍,內(nèi)容,標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)率,尤其是要細(xì)化征收標(biāo)準(zhǔn),減少彈性空間,公開征收信息,禁止擅自提高收取標(biāo)準(zhǔn)、任意擴(kuò)大收取范圍,使征收各環(huán)節(jié)運(yùn)行在陽光下,駛?cè)胍?guī)范化的公共財(cái)政運(yùn)行軌道。

　　(四) 建立統(tǒng)一、規(guī)范和完善的非稅收入征收管理體系。

　　健全完善的非稅收入征收管理體系,包括一系列綜合管理內(nèi)容,例如,實(shí)行“收支兩條線”,建全完整有效的征收管理辦法,統(tǒng)一審批管理權(quán)限,加強(qiáng)集中管理;建立目錄管理制度,推行收費(fèi)目錄管理和收費(fèi)公告制度,樹立民主預(yù)算理念,接受社會(huì)各界監(jiān)督;統(tǒng)一票據(jù)管理制度,強(qiáng)化源頭管理,充分發(fā)揮收費(fèi)票據(jù)的源頭控管作用;設(shè)置財(cái)政專戶,嚴(yán)防“小金庫”和“賬外賬”等現(xiàn)象滋生;推廣和實(shí)施非稅收入第三方監(jiān)管,實(shí)行銀行代收制度,實(shí)現(xiàn)收繳單位與現(xiàn)金徹底脫離;統(tǒng)一預(yù)算編審制度,量入為出,合理安排使用費(fèi)款,保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的資金需要等等。

　　(五) 以金財(cái)工程為專業(yè)載體,加強(qiáng)非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)建設(shè),完善非稅收入征管信息系統(tǒng)。首先,建立和完善非稅收入征管信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上自動(dòng)查詢、自動(dòng)對賬和財(cái)政票據(jù)的自動(dòng)核銷及網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng),推動(dòng)非稅收入征管數(shù)據(jù)信息由單機(jī)儲(chǔ)存向網(wǎng)絡(luò)化管理轉(zhuǎn)變;其次,以非稅收入征管信息系統(tǒng)為平臺(tái),積極推行網(wǎng)絡(luò)開票,不斷完善以票管收機(jī)制;第三,按照以票管收制度,健全財(cái)政票據(jù)電腦實(shí)時(shí)結(jié)報(bào)核銷系統(tǒng),對部門和單位申領(lǐng)和使用的財(cái)政票據(jù),一律通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)結(jié)報(bào)。

　　(六)加快非稅收入法律體系法規(guī)建設(shè)進(jìn)程,強(qiáng)化非稅收入監(jiān)督檢查職能。積極研究和制定有關(guān)政府非稅收入征管的相關(guān)法規(guī)制度,實(shí)現(xiàn)非稅收入依法立項(xiàng)、依法征收、依法使用和依法管理,并以法律程序明確財(cái)政分配,嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律;輔之以非稅收入政務(wù)公開、收費(fèi)公示、稽查、舉報(bào)、違規(guī)處罰和責(zé)任追究等一系列監(jiān)督管理制度,增強(qiáng)財(cái)稅政策法制化、效率化和宏觀調(diào)控能力;此外,拓展非稅收入行政和社會(huì)監(jiān)督渠道,建立健全人大、審計(jì)部門和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,實(shí)現(xiàn)非稅收入管理的經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化。同時(shí),加大非稅收入管理稽查和執(zhí)罰力度,對非稅收入征管中的各種違紀(jì)行為,政府職能部門要密切配合,相互聯(lián)動(dòng),按照相關(guān)法律法規(guī),追究有關(guān)部門和單位的主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。