教育政策新運用要求管理方式

　　在教學(xué)政策管理改革上有哪些新的政策，如何來加強對現(xiàn)在教學(xué)的發(fā)展和應(yīng)用技巧等等，這些是本文要介紹的主要方面。文章選自：《教學(xué)與管理》,《教學(xué)與管理》分上、中、下旬三個版發(fā)行，教學(xué)與管理(上旬刊，中學(xué)版)為中學(xué)服務(wù)，每月1日出版，全年12期。教學(xué)與管理(中旬刊，小學(xué)版)為小學(xué)服務(wù)，每月15日出版，全年12期下旬刊，理論版)為教育理論工作者服務(wù)，每月20日出版，全年12期。教學(xué)與管理所刊文章被人大“中小學(xué)管理”專題全文轉(zhuǎn)載的數(shù)量連續(xù)五年居全國同類刊物之首。

　　摘要：我國屬于中央集權(quán)制國家，一直存在教育管理權(quán)重心過高的問題，依靠行政組織的權(quán)威推行政策，行政主體所發(fā)出的命令、規(guī)定、條例等，任何單位和個人都必須執(zhí)行，否則就要承擔(dān)一定的行政責(zé)任、受到一定的處罰。這種自上而下的方式容易造成下級政府或行政人員在政策執(zhí)行中的被動地位，一味地“強制”，“理解要執(zhí)行、不理解也要執(zhí)行”，更可能挫傷地方執(zhí)行政策的積極性。

　　關(guān)鍵詞：教育政策,教學(xué)模式,教學(xué)應(yīng)用要求,教學(xué)論文

　　教育政策理性的缺失

　　1.教育政策人性化的缺失

　　反思我國既有的教育政策可以發(fā)現(xiàn)，在要求教育實現(xiàn)生態(tài)功能、就業(yè)功能、消費功能、國防功能、經(jīng)濟功能、文化功能等眾多期待的同時 ，卻往往忽視了人自身的價值訴求，使教育政策迷失在功利的工具性目標(biāo)之中。諸如優(yōu)先發(fā)展少數(shù)重點學(xué)校、農(nóng)村教育數(shù)字化達標(biāo)、盲目追求教育發(fā)展的規(guī)模和數(shù)量 、系列導(dǎo)致教育亂收 費的政策，以及巨大城鄉(xiāng)差距的存在，上述種種現(xiàn)象的背后實質(zhì)上掩蓋、遮蔽的是對教育政策價值的放逐、人性的缺失與恐慌、人的權(quán)利與尊嚴(yán)的麻木�？梢赃@樣認(rèn)為，是否合乎人性已不可避免地成為我們在審視教育政策時的一個重要視角，也是我們在制訂任何一項教育政策時無法越過的起點。

　　2.教育政策主體理性的缺失

　　教育政策主體的構(gòu)成一般包括三個部分：決策主體、咨詢主體和參與主體。其中決策主體是政策主體的核心，一般由黨、政府部門的代表人物來擔(dān)任，具有一定的權(quán)威性;咨詢主體一般由學(xué)科專家組成，從而保證政策的學(xué)理性;參與主體主要足政策的執(zhí)行者，由他們發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行中的實際情況，根據(jù)反饋信息不斷對政 策進行修正，以增加其合理性分。首先不同主體之間的利益矛盾。教育政策的制定者和執(zhí)行者都是政策的主體，但教育政策的制定者所代表 的整體利益會與政策執(zhí)行者代表的局部利益甚至個人利益產(chǎn)生差異甚至沖突。政策執(zhí)行 主體在執(zhí)行政策時，往往會對政策本身、個人的實際收益以及預(yù)期收益進行比較。如果某項政策影響到自身利益，使其實際收益與預(yù)期收益之間或與他人的收益之間產(chǎn)生差距，政策執(zhí)行者為維護自身利益就會力求鞏固現(xiàn)有制度而阻礙進一步改革，從而背離政策的基本精神或歪曲執(zhí)行，使政策目標(biāo)無法實現(xiàn)。另外，部門之間的利益矛盾也是客觀存在的，教育政策問題的解決除政策執(zhí)行機構(gòu)自身的積極努力以外，還需要其他相關(guān)部 門的配合。但由于部門之間職能不同、利益同且彼此缺乏隸屬、制約關(guān)系，一些利益界定模糊 的領(lǐng)域就容易產(chǎn)生矛盾或利益 沖突，造成相關(guān)職能部門出于本位利益而相互掣肘，教育部門難以爭取到其他社會部門的密切配合和大力支持。再者，在政策主體中，如果缺少了咨詢主體和參與主體的積極參與，政策的理性成分也會打折扣。在我國現(xiàn)行教育政策主體中，由于決策主體一般是由黨或政 府部門的領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任，他們在政策制訂過程中處于領(lǐng)導(dǎo)地位，具有很強的權(quán)威性，而咨詢主體和參與主體都沒有決策權(quán)，結(jié)果就造成咨詢主體和參與主體參與政策的力度不夠，這種教育政策主體理性缺失的情形也是不容忽視的。

　　3.教育政策執(zhí)行理性的缺失

　　政策執(zhí)行的過程中，總是一部分人的利益得到滿足而另一部分人的利益受到限制。當(dāng)部分群體感到自身的教育利益受到限制或損害時，他們就會通過各種或隱或顯的方式來抵制教育政策的執(zhí)行，力圖修正教育政策中不利于他們的部分，結(jié)果即有可能產(chǎn)生教育政策執(zhí)行中的“梗塞”現(xiàn)象。教育政策實施過程中出現(xiàn)了“梗塞”，一方面表明政府沒有協(xié)調(diào)好各群體之間的利益關(guān)系;另一方面也表明教育政策的制訂并不是一勞永逸的，在政策執(zhí)行過程中還要積極對政策方案本身進行調(diào)適 。

　　由于官本位的巨大歷史慣性和文化影響力，使得某些教育政策的執(zhí)行機關(guān)、組織和人員可以根據(jù)自身利益的需要、自身管理的便利 對教育政策的內(nèi)容進行篡改。而監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)督制度尚不健全，各組織在監(jiān)督過程中的配合默契程度欠佳，致使監(jiān)督無效或效果不佳。教育政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)問題就相互推誘，誰也不主動承擔(dān)責(zé)任，致使糾偏不力。另外，政策執(zhí)行過程中沒有建立起完善的群眾監(jiān)督體制和監(jiān)督機制，民眾的聲音難以直接傳達至。

　　教育政策理性的現(xiàn)實訴求

　　1.堅持以人為本，保證教育政策內(nèi)容合法化

　　教育政策應(yīng)該堅持以人為本，把滿足人們對教育的需要 、人 的完善發(fā)展作為教育政策首要的價值目標(biāo)，并以此為準(zhǔn)繩去選擇和規(guī)范教育制度的建設(shè)和教育資源的配置。

　　理想化 的教育政策必須能夠得到公眾 的支持，經(jīng)得起 實踐的考驗，換句話說，政策的價值導(dǎo)向必須獲得廣泛認(rèn)同，即政策具有合法性。合法性的基 礎(chǔ)是同意，它涉及到社會價值觀念和社會認(rèn)同。只有社會價值觀念認(rèn)可某一需要遵守的原則、社會滿意度較高時，人們才會去認(rèn)同某種社會秩序。并且，這種認(rèn)同將會使由法律程序規(guī)定的某一社 會秩序充滿人情味 。

　　2.建立公眾參與機制，實現(xiàn)教育政策主體的多元化

　　當(dāng)前應(yīng)不斷加強與完善公眾參與機制建設(shè)。其一，擴大公眾參與的范圍，保障公眾參與渠道。要注意從階層結(jié)構(gòu)、職況、地域分布等多個角度選擇代表參與到教育決策的過程中。其二，規(guī)范公眾參與程序，實現(xiàn)公眾參與方式的多樣化。應(yīng)創(chuàng)新公眾參與方式，可以充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒體使社會各階層的教育利益能夠在教育決策中得到客觀地反映。其三，完善專家咨詢機制，加強教育研究者與政策制訂者之間的對話。

　　3.理性決策，促進決策程序的民主化與科學(xué)化

　　政策程序民主化的核心是人民的參與，這也是實現(xiàn)民主的根本途徑 。政策程序的科學(xué)化表 現(xiàn)為政策活動環(huán)節(jié)的完備以及在不同階段對現(xiàn)代科學(xué)決策方法與機制的運用狀況等。理性決策即通 過科 學(xué)設(shè)置一定 的決 策流程及遵守相應(yīng)規(guī)則，進行推理和論證、討論與批判，不允許感情用事、不允許經(jīng)驗與直覺占主導(dǎo)地位，防止個人判斷和經(jīng)驗判斷獨占上風(fēng)，要求盡量全面地預(yù)測和評估每個方案，并通過比較，展示每個方案實現(xiàn)目的的程度以明確最佳方案。這樣一來，就能最大限度地防止個人意志、流行意見、思維定勢和意識形態(tài)先人為主而控制決策，從而為科學(xué)決策提供有力支持，促進決策程序的民主化與科學(xué)化。