基層檢察機(jī)關(guān)檢務(wù)督察機(jī)制條例

 　　本文主要是對基層檢察機(jī)關(guān)檢務(wù)督察機(jī)制創(chuàng)新研究中條例的實(shí)施運(yùn)用要點(diǎn)的介紹。本文選自：《現(xiàn)代法學(xué)》,《現(xiàn)代法學(xué)》長期秉承“注重理論與實(shí)踐相結(jié)合，推動法學(xué)繁榮發(fā)展”的辦刊宗旨，積極進(jìn)取，務(wù)實(shí)求精，為繁榮中國的法學(xué)研究，推動中國的法治進(jìn)程作出了重要貢獻(xiàn)。

　　摘要：隨著我院檢務(wù)督察工作機(jī)制不斷完善和加強(qiáng)，多年來，我院在保持人均辦案數(shù)全市第一的前提下未發(fā)生一起違法違紀(jì)案件，辦理的多起案件被評為公訴十佳精品案件、民行十大精品抗訴案例、偵查監(jiān)督典型案例和十佳職務(wù)犯罪類案分析評比第一名，并涌現(xiàn)出了全國檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作先進(jìn)個人、“雙打”專項(xiàng)行動先進(jìn)個人、計財裝備工作先進(jìn)個人，天津市“青年之星”、天津市檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)專家、業(yè)務(wù)拔尖人才等先進(jìn)典型。

　　關(guān)鍵詞：基層檢察機(jī)關(guān),法學(xué)管理,法學(xué)條例,法學(xué)論文

　　一、基層檢察機(jī)關(guān)檢務(wù)督察工作中存在的問題

　　(一)從思想上對檢務(wù)督察的認(rèn)識不足，重視不夠

　　檢務(wù)督察是為了從通過內(nèi)部監(jiān)督制約來保證公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，促進(jìn)檢察權(quán)在行使過程中的廉潔性和透明性。但在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部，很多時候?qū)�檢務(wù)督察工作的認(rèn)識都有一定程度的不足，甚至于有的干警對“檢務(wù)督察”這個概念都不是很清楚。有的領(lǐng)導(dǎo)護(hù)短，怕家丑外揚(yáng)，影響單位威信和領(lǐng)導(dǎo)政績，怕束縛干警手腳，影響辦案積極性，而從事檢務(wù)督察的人員，由于和同事們朝夕相處，低頭不見抬頭見，思想上則會存在畏難情緒，不敢監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題視而不見，敷衍塞責(zé)。

　　(二)機(jī)構(gòu)不規(guī)范，人員質(zhì)低數(shù)少

　　《最高人民檢察院檢務(wù)督察工作暫行規(guī)定》要求，設(shè)立檢務(wù)督察委員會，委員會下設(shè)檢務(wù)督察室，為檢察委員會的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。但是目前，檢察院設(shè)置專門的檢務(wù)督察機(jī)構(gòu)的很少，大多都是由紀(jì)檢、政工等部門的人員兼職這項(xiàng)工作。同時，督察機(jī)構(gòu)的名稱也各不相同，如稱督察處、督察部、督察組、督察隊等均有，機(jī)構(gòu)設(shè)置的不規(guī)范影響了檢務(wù)督察工作的嚴(yán)肅性。并且，由于進(jìn)入檢察官序列的門檻很高，檢察院普遍專業(yè)人才短缺、得不到新鮮血液有效的補(bǔ)充，既使能補(bǔ)充一些年輕有為的青年檢察官，而由于業(yè)務(wù)工作的需要，大部分都充實(shí)到辦案第一線，極少有人會從事檢務(wù)督察工作，檢務(wù)督察人員素質(zhì)沒有保證，人員老化，精神不足，加上知識缺乏更新，故檢務(wù)督察隊伍缺乏動力、活力。檢務(wù)督察工作的高要求與檢務(wù)督察人員不堪重負(fù)相矛盾。開展檢務(wù)督察工作，目的就是要通過在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立督察機(jī)構(gòu)來增加自身對檢察權(quán)行使的監(jiān)督制約，促進(jìn)檢察權(quán)在行使過程中的廉潔性和透明性，確保執(zhí)法公正，其意義重大，任務(wù)繁重，范圍很廣，要求很高。這就要求檢務(wù)督察力量配置要強(qiáng)，但在實(shí)踐中，從事檢務(wù)督察工作的人員一般都是兼職，除紀(jì)檢組長、監(jiān)察科科長因?yàn)楣ぷ餍再|(zhì)相近投入時間較多以外，其他兼職督察人員因其本職工作任務(wù)較重，經(jīng)常出現(xiàn)其本職工作緊張與檢務(wù)督察任務(wù)緊迫互相沖突的情況，導(dǎo)致有的督察工作難以開展。

　　(三)檢務(wù)督察手段、方法和裝備跟不上形勢需要

　　檢務(wù)督察的手段、方式還不夠靈活，檢務(wù)督察作為加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的一種制度創(chuàng)新，目前設(shè)計的督察方式僅限于檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)行，缺乏與外部監(jiān)督相銜接的機(jī)制。另外，在對執(zhí)法辦案的督察上，由于沒有建立有效的信息平臺，獲取督察線索的途徑較少，主要是通過對辦案部門的備案材料進(jìn)行審查來進(jìn)行，通過審查備案材料，發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，是一種靜態(tài)的監(jiān)督方式，致使督察的范圍和空間有限，不能及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)法辦案過程中存在的問題。檢務(wù)督察強(qiáng)調(diào)的是事前、事中監(jiān)督，采取動態(tài)監(jiān)督方式比較容易發(fā)現(xiàn)問題，同時能夠及時有效地防止、糾正執(zhí)法中存在的問題。同時，有的檢務(wù)督察干警缺少主動性、積極性，部分干部還存在憑老經(jīng)驗(yàn)對待新問題，以老方法解決新情況，在工作中往往一味依靠過去的經(jīng)驗(yàn)而直面新的問題，缺乏創(chuàng)新思維，這些手段與方法無助于問題的解決。此外，檢務(wù)督察裝備還相對落后。由于很多檢察院經(jīng)費(fèi)保障還有一定困難，開展檢務(wù)督察工作所必須購置的一些設(shè)備得不到落實(shí)，比如通訊、交通工具，攝像、錄音器材等，以致造成有時不能及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)法辦案過程中存在的問題，不能迅速收集、鞏固一些重要證據(jù)材料，增加了督察工作的難度，影響督察工作的效果和嚴(yán)肅性。

　　二、天津市東麗區(qū)人民檢察院在檢務(wù)督察機(jī)制創(chuàng)新方面的探索

　　(一)加強(qiáng)“五項(xiàng)建設(shè)”，優(yōu)化檢務(wù)督察工作環(huán)境

　　一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制建設(shè)。把檢務(wù)督察工作納入全院重要議事日程，黨組每年兩次專題研究。檢察長親自帶頭，全體院領(lǐng)導(dǎo)輪流擔(dān)任每月的督察負(fù)責(zé)人，并成立了以副檢察長為督察長、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為委員的檢務(wù)督察委員會負(fù)責(zé)具體開展檢務(wù)督察工作，形成了上下聯(lián)動的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。二是加強(qiáng)檢務(wù)督察制度建設(shè)。制定《檢務(wù)督察工作實(shí)施辦法》，對檢務(wù)督察的職責(zé)范圍、方式方法和處理權(quán)限等作了明確規(guī)定，并在每年年初制定年度檢務(wù)督察工作計劃，明確每月督察的內(nèi)容和形式，在重要節(jié)日、重要會議期間，有針對性的選擇重點(diǎn)部門開展專項(xiàng)督察，并將督察結(jié)果納入年終考核評比事項(xiàng)。三是加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。組建檢務(wù)督察室，選派2名專職檢務(wù)督察工作人員負(fù)責(zé)每次檢務(wù)督察的組織、協(xié)調(diào)、溝通和反饋等具體工作，并負(fù)責(zé)編發(fā)《檢務(wù)督察通報》。四是加強(qiáng)督察隊伍建設(shè)。將院內(nèi)15名兼職紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員納入檢務(wù)督察的隊伍，賦予他們對執(zhí)法辦案過程進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)力，并負(fù)責(zé)及時向檢務(wù)督察委員會進(jìn)行匯報，進(jìn)一步延伸了檢務(wù)督察工作的觸角。

　　(二)圍繞“五個環(huán)節(jié)”，突出檢務(wù)督察工作重點(diǎn)

　　一是圍繞上級決策部署開展督察。我院始終把貫徹落實(shí)上級機(jī)關(guān)重大決策部署作為檢務(wù)督察工作重點(diǎn)，今年，在“保持黨的純潔性暨政法干警核心價值觀”教育活動三個階段的中期和后期開展督察4次，發(fā)現(xiàn)問題6個，提出意見建議17條，確保了“兩項(xiàng)教育”持續(xù)深入發(fā)展。二是圍繞執(zhí)法辦案活動開展督察。結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹修改后的刑事訴訟法，加強(qiáng)對訊問全程同步錄音錄像制度落實(shí)情況、自偵辦案活動及安全防范制度落實(shí)情況開展督察，對自2008年以來辦理的200多件自偵案件的卷宗材料和錄音錄像資料全部進(jìn)行了檢查，確保干警公正廉潔執(zhí)法。三是圍繞廉政風(fēng)險防控開展檢務(wù)督察。院檢務(wù)督察委員會每年開展廉政風(fēng)險防控專項(xiàng)檢務(wù)督察3次，督促全院干警開展崗位廉政風(fēng)險防控情況自查活動，并聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督員就執(zhí)法辦案過程中廉政風(fēng)險防控措施的落實(shí)情況，對當(dāng)事人及其家屬、證人和發(fā)案單位進(jìn)行回訪。至今，已累計開展自查500多人次，自查廉政風(fēng)險點(diǎn)1200多個，落實(shí)防控措施300多項(xiàng)，開展回訪50余次，完成案件回訪情況錄入條目800余條，并有多名干警在執(zhí)法辦案過程中主動拒絕和上交當(dāng)事人送來的茶葉、服裝等物品，樹立了檢察機(jī)關(guān)的良好形象。四是圍繞干警紀(jì)律作風(fēng)開展督察。繼續(xù)開展對公訴人員出庭情況的督察，進(jìn)一步加強(qiáng)對公務(wù)用車的監(jiān)督檢查，在“十一”、“春節(jié)”等重大節(jié)假日期間，重點(diǎn)督察干警落實(shí)禁酒令、公務(wù)用車、警械警具使用管理規(guī)定等情況，連續(xù)多年未發(fā)生一起違反紀(jì)律作風(fēng)的問題。五是圍繞“三重一大”事項(xiàng)開展督察。立足源頭預(yù)防，由監(jiān)察科負(fù)責(zé)人代表檢務(wù)督察委員會列席黨組會、檢察長辦公會和院務(wù)會，強(qiáng)化對決策過程的監(jiān)督;與院行政科每年兩次聯(lián)合檢查“三公經(jīng)費(fèi)”使用情況，深入“兩房”建設(shè)工地開展督察3次，提出督察建議3項(xiàng)，有效實(shí)現(xiàn)了對重大項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。

　　(三)運(yùn)用“五種形式”，創(chuàng)新檢務(wù)督察工作模式

　　一是現(xiàn)場督察。到辦公室、辦案區(qū)、接待室、看守所和庭審現(xiàn)場，查看干警在崗情況和工作情況，現(xiàn)場進(jìn)行督察，及時糾正問題。二是暗訪督察。在干警八小時以外辦案時，檢務(wù)督察人員采取事前不打招呼，直接到辦案現(xiàn)場，暗訪辦案干警遵守制度規(guī)定的情況。三是專項(xiàng)督察。圍繞重點(diǎn)案件和重點(diǎn)崗位，組織開展專項(xiàng)督察，對扣押、凍結(jié)款物、不捕不訴、涉檢信訪等重點(diǎn)案件進(jìn)行閱卷檢查，連續(xù)多年閱卷率達(dá)到100%。四是電子督察。我院堅持運(yùn)用科技手段加強(qiáng)檢務(wù)督察，為監(jiān)察科負(fù)責(zé)人開通執(zhí)法業(yè)績檔案管理員資格，利用安裝在監(jiān)察科電腦上的執(zhí)法辦案系統(tǒng)和同步錄音錄像監(jiān)控系統(tǒng)，隨時開展督察，既提高了效率，也避免對業(yè)務(wù)工作造成干擾。五是聯(lián)合督察。不定期邀請執(zhí)法監(jiān)督員和人民監(jiān)督員參加督察，并召開專題會議，征求意見和建議，進(jìn)一步拓展檢務(wù)督察工作的廣度和深度。

　　(四)明確“五項(xiàng)措施”，確保檢務(wù)督察工作效果

　　我院加大督察成果運(yùn)用力度，使其成為規(guī)范執(zhí)法、加強(qiáng)監(jiān)督和科學(xué)管理的助推力。一是現(xiàn)場責(zé)令整改。對督察中發(fā)現(xiàn)的控申接待人員著裝不整齊、門衛(wèi)登記不齊全等正在發(fā)生的問題，檢務(wù)督察人員現(xiàn)場責(zé)令相關(guān)人員立即整改，必要時通知相關(guān)人員所在部門負(fù)責(zé)人到現(xiàn)場及時整改。二是口頭批評。對督察中發(fā)現(xiàn)的簽到不及時、案卷擺放雜亂等輕微問題，現(xiàn)場指出問題，口頭提出批評，避免再次發(fā)生。三是書面通報。對督察中發(fā)現(xiàn)的問題，采取在內(nèi)網(wǎng)發(fā)書面督察情況通報，明確整改要求，隨時跟蹤督辦，確保問題解決。自2008年以來，已發(fā)布督察通報59期，跟蹤督辦各類問題46個，已全部按要求整改到位。四是誡勉談話。對于整改不及時或者未達(dá)到要求的，檢務(wù)督察委員會會同監(jiān)察部門對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行誡勉談話，并記錄到廉政檔案之中。五是轉(zhuǎn)交有關(guān)部門處理。對督察中發(fā)現(xiàn)的干警涉嫌違紀(jì)的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門上報院黨組嚴(yán)肅查處;涉嫌犯罪的，及時移送依法處理。