工程建設(shè)論文工程建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)重拳遏制人員違約現(xiàn)象

　　【摘　要】一個(gè)鐵路建設(shè)項(xiàng)目，騙子承包，“廚子”施工，造成23億的“豆腐渣”工程;上海靜安區(qū)“11.15”特大火災(zāi)，直接原因是電焊工無(wú)證作業(yè)、違規(guī)操作，以致58人死亡，71人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1.58億元……“一流企業(yè)投標(biāo)，二流企業(yè)進(jìn)場(chǎng)，三流隊(duì)伍施工”成為工程建設(shè)的一大頑疾，嚴(yán)重破壞了市場(chǎng)誠(chéng)信和社會(huì)公開正義，甚至產(chǎn)生權(quán)錢交易腐敗問題，導(dǎo)致廉政風(fēng)險(xiǎn)驟增，為工程建設(shè)質(zhì)量和安全帶來(lái)極大隱患，務(wù)必引起高度重視，采取得力措施加以遏制。

　　【關(guān)鍵詞】工程建設(shè)論文,違規(guī),措施

　　一、人員違約的具體表現(xiàn)形式五花八門

　　在工程施工、監(jiān)理過程中，有的項(xiàng)目經(jīng)理、總工、駐地監(jiān)理工程師等關(guān)鍵崗位人員“掛牌履約”，充樣子、當(dāng)擺設(shè);有的臨時(shí)跑場(chǎng)、趕場(chǎng)，應(yīng)付檢查、應(yīng)急履約;有的履約只滿足合同要求人數(shù)，不求履約人員工作能力和水平，甚至冒名頂替、濫竽充數(shù);有的對(duì)合同約定視為兒戲，大量變更投標(biāo)時(shí)約定人員，甚至在中標(biāo)后組建“草臺(tái)”班子進(jìn)行施工。

　　二、人員違約問題由來(lái)已久

　　究其根本，既有國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)任務(wù)重、項(xiàng)目多，而人才儲(chǔ)備不足的現(xiàn)實(shí)情況，也有從業(yè)單位不講誠(chéng)信，一味地承攬工程、追求利益最大化的主觀因素;既有誠(chéng)信體系建設(shè)不健全、違約成本低的直接原因，也有市場(chǎng)監(jiān)管失范、處罰不力的客觀問題，尤其是招投標(biāo)管理與施工管理互不聯(lián)系，各算各的賬、各唱各的調(diào)，標(biāo)后管理跟不上，“前期緊、后期松”，導(dǎo)致人員違約現(xiàn)象屢禁不止。最為擔(dān)憂的是，人員違約的表象下，掩蓋著圍標(biāo)串標(biāo)、借資質(zhì)投標(biāo)，工程轉(zhuǎn)包和違法分包，監(jiān)管人員被拉攏腐蝕等一系列問題，極易造成工程質(zhì)量安全不可控，國(guó)家資金巨額流失，拖欠工程款和農(nóng)民工工資，引發(fā)群體性事件等不可預(yù)見潛在危險(xiǎn)成倍增加。

　　三、人員違約問題治理對(duì)策

　　1.健全招投標(biāo)相關(guān)的法規(guī)和制度 ，遏制招投標(biāo)管理體制上的漏洞。

　　工程建設(shè)領(lǐng)域的問題最集中的就是在招投標(biāo)領(lǐng)域。我國(guó)現(xiàn)有招投標(biāo)和評(píng)標(biāo)專家管理等法律、制度都是2003年前制定的，經(jīng)過這些年的發(fā)展，國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形勢(shì)都發(fā)生了重大變化，應(yīng)該盡快修改其中不合時(shí)宜的條款，同時(shí)增加對(duì)工程建設(shè)項(xiàng) 目中發(fā)生商業(yè)賄賂等不法行為的處理?xiàng)l款，將建設(shè)單位 、施工單位、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家、招投標(biāo)管理、審批等相關(guān)招投標(biāo)參與法人和個(gè)人的的刑事、民事、行政責(zé)任集于一體。由于現(xiàn)實(shí)中商業(yè)賄賂行為的表現(xiàn)形式變幻多端，且不斷翻新出奇，要避免商業(yè)賄賂變換形式逃脫處罰的可能性，對(duì)不構(gòu)成商業(yè)賄賂的行為作明文規(guī)定，除明文規(guī)定之外的所有行為，皆構(gòu)成商業(yè)賄賂。

　　2.增加審計(jì)等專家鑒證環(huán)節(jié)，減少非專業(yè)因素引起的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

　　(1)加強(qiáng)審計(jì)的前期介入。當(dāng)前工程建設(shè)項(xiàng)目的外部審計(jì)，主要集中在竣工決算階段，屬于事后審計(jì)，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng) 目中實(shí)際發(fā)生的資金流程缺乏整體的監(jiān)督，無(wú)法有效控制項(xiàng)目建設(shè)資金規(guī)模，不利于遏制工程建設(shè)項(xiàng)目中腐敗行為的出現(xiàn)。建議在項(xiàng)目建設(shè)的前期，建設(shè)單位編制的項(xiàng) 目概算需經(jīng)過外部審計(jì)的鑒證認(rèn)可，從源頭上把住資金規(guī)模，概算額度一經(jīng)批準(zhǔn)，無(wú)正當(dāng)理由不得變更;對(duì)于資金規(guī)模較大、建設(shè)工期較長(zhǎng)的建設(shè)項(xiàng)目，必須進(jìn)行期中審計(jì)。

　　(2)工程建設(shè)單位應(yīng)該加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作，將審計(jì)監(jiān)督延伸到項(xiàng) 目建設(shè)的全過程。內(nèi)審機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)項(xiàng) 目建設(shè)的可行性研究、項(xiàng)目投資的估算、資金的籌措方式、工程招投標(biāo)中預(yù)算控制價(jià)及招標(biāo)文件、經(jīng)濟(jì)合同、施工監(jiān)理單位的審查和監(jiān)督。

　　(3)加強(qiáng)招投標(biāo)合同的法律監(jiān)督。對(duì)于涉及金額較大、專業(yè)性較強(qiáng)、不確定事項(xiàng)較多的招投標(biāo)合同及其相應(yīng)的補(bǔ)充協(xié)議等，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全方位的法律監(jiān)督，必要時(shí)應(yīng)取得法律專家的幫助。

　　3.加強(qiáng)教育，強(qiáng)化管理，把住工程建設(shè)領(lǐng)域治腐工作的關(guān)鍵。

　　(1)要加強(qiáng)廉潔自律教育。 日前，中央紀(jì)委制定頒布了 《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為適用中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例若干問題的解釋》。要大力宣傳這部法規(guī)和已有的其他黨政干部廉政建設(shè)制度，不僅要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律教育，還要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)領(lǐng)域的一般干部職工的廉潔自律教育，主要包括設(shè)計(jì)、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、建筑 、造價(jià)等部門單位從業(yè)人員;同時(shí)要把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)親屬及身邊人的教育納人領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政教育體系的重要內(nèi)容，同時(shí)還要把關(guān)鍵崗位的主辦人員列為重點(diǎn)教育對(duì)象。積極推進(jìn)廉政文化 進(jìn)工地、進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)營(yíng)造以廉為榮、以貪為恥的社會(huì)氛圍。

　　(2)要強(qiáng)化對(duì)建設(shè)單位的監(jiān)督管理。建設(shè)單位是項(xiàng)目的提交者、受益者，對(duì)建設(shè)項(xiàng) 目負(fù)有全面的責(zé)任。由于建設(shè)單位主體存在多樣性，且大多數(shù)不是建設(shè)管理的專業(yè)部門，且我國(guó)的工程建設(shè)市場(chǎng)是一個(gè)賣方市場(chǎng)，用項(xiàng)目發(fā)包權(quán)來(lái)謀求金錢，是當(dāng)前工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)權(quán)錢交易的主要特征，也是導(dǎo)致工程質(zhì)量低劣的直接根源因此，要嚴(yán)格按照 《招投標(biāo)法》和 《合同法》等相關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位的監(jiān)督。同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、建筑施工、造價(jià)、審批監(jiān)管等部門單位從業(yè)人員、評(píng)標(biāo)專家的監(jiān)督管理。

　　(3)要加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域的廉政監(jiān)督。一是把加強(qiáng)工程建設(shè)廉政監(jiān)督作為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容，對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng) 目廉政建設(shè)責(zé)任進(jìn)行分解，通過逐級(jí)簽訂責(zé)任書等形式，把廉政責(zé)任落實(shí)到一線工作人員和工程建設(shè)的每個(gè)環(huán)節(jié)。二是強(qiáng)化考核評(píng)議，重點(diǎn)工程階段性進(jìn)展或工程驗(yàn)收合格之后，要組織對(duì)工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以及受政府機(jī)關(guān)委派參與工程建設(shè)的有關(guān)人員針對(duì)工程進(jìn)展、履行廉政承諾、遵守廉潔自律規(guī)定等情況進(jìn)行述廉。三是加大違紀(jì)案件查處力度，對(duì)相關(guān)單位和責(zé)任人受賄索賄、營(yíng)私舞弊等行為，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處，對(duì)典型案件進(jìn)行曝光，以起到警示和震懾作用。

　　總之，只要我們從各個(gè)環(huán)節(jié)的源頭建立起防范權(quán)錢交易的機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，就一定能夠遏制和消除工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象。

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