政工師論文發(fā)表外來務(wù)工人員社會保障存在的問題與探析

　　解決外來務(wù)工人員的社會保障存在的問題，對促進地方經(jīng)濟社會和諧發(fā)展有著十分重要的現(xiàn)實意義和理論意義。

　　【摘　要】政工師論文發(fā)表本文通過對外來務(wù)工人員社會保障中存在問題的根源探析，從創(chuàng)新外來務(wù)工人員社會保障的模式和科學合理的項目選擇兩方面著手，完善外來務(wù)工人員社會保障。

　　【關(guān)鍵詞】外來;務(wù)工;人員;社會保障

　　隨著工業(yè)化、城市化進程的加快，適應(yīng)市場對勞動力資源合理配置的需求，大量農(nóng)村剩余勞動力流向城市。外來務(wù)工人員的流入是一把雙刃劍，一方面大量外來務(wù)工人員為流入地創(chuàng)造了經(jīng)濟財富，另一方面大量外來人口的流入對當?shù)卣�府的社會管理帶來了巨大壓力。研究探索當前外來�?wù)工人員的社會保障存在的問題，對促進地方經(jīng)濟社會和諧發(fā)展有著十分重要的現(xiàn)實意義和理論意義。

　　一、 外來務(wù)工人員社會保障中存在問題

　　1.生活負擔重

　　外來務(wù)工人員經(jīng)濟狀況普遍較低，大都是一人的工資收入養(yǎng)一家人(三口之家)，有的還要負擔老人。因此，他們大都生活拮據(jù)，特別是物價上漲對他們的生活沖擊很大，有相當部分是艱難度日。

　　2.保障項目少、水平低

　　城鎮(zhèn)職工的社會保險由五大部分組成，即養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險。城鎮(zhèn)職工一般至少參加前三項，或者五項均參加。相比較而言，外來務(wù)工人員參加的保障項目則比較少，以工傷保險為主，醫(yī)療保險次之，參加養(yǎng)老保險及失業(yè)、生育保險的則很少。在參加社會保險的外來務(wù)工人員中，享受全面社會保險的人數(shù)很少。不僅如此，保障的水平也比城鎮(zhèn)職工低很多。

　　3.外來務(wù)工人員的社會救助制度不健全

　　外來務(wù)工人員被納入城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險的比例非常小，而且沒有獲得相應(yīng)的最低生活保障制度的支持。當他們失業(yè)時，主要生活來源為務(wù)農(nóng)收入或家庭供給，有的甚至沒有任何生活來源，沒有最低生活保障制度的支持，失業(yè)保險保障期滿，或者不完全就業(yè)導致的低收入狀態(tài)，同樣會使外來務(wù)工人員的生活陷入困境。

　　4.外來務(wù)工人員享受的社會福利較低

　　首先，外來務(wù)工人員子女教育困難主要集中在：一是學校難找，入學費用較高;二是工作忙，家長沒時間精力照管孩子;三是居住條件差，學習環(huán)境一般;四是孩子融入本地有一個生活習慣、心理、語言等適應(yīng)過程。其次，是外來務(wù)工人員的住房需求得不到滿足，相應(yīng)的廉租房建設(shè)跟不上;最后，勞動安全難保障。由于缺乏必要的崗前專業(yè)培訓，外來務(wù)工人員往往是邊干邊學，在缺乏勞動保護的狀況下，極易導致工傷事故。

　　二、 外來務(wù)工人員社會保障中存在問題的根源探析

　　1.制度設(shè)計上存在缺陷

　　制度設(shè)計上的缺陷首先表現(xiàn)在社會保障法律法規(guī)不健全。首先，很多地方企業(yè)多從自身利益出發(fā)，設(shè)立種種限制外來務(wù)工人員的措施，在外來務(wù)工人員問題上長期不作為，不重視解決其社會保障問題。其次，外來務(wù)工人員社會保障的繳費費率過高。由于承擔了計劃經(jīng)濟時期的歷史遺留負擔，企業(yè)繳納的養(yǎng)護、醫(yī)療和失業(yè)三項保險費約占工資總額的32%，個人繳費為11%，企業(yè)和外來務(wù)工人員普遍感到負擔太重。再次，由于外來務(wù)工人員工作不穩(wěn)定，導致反復參保、退保，這就直接損害了他們享受社會保障的對等權(quán)益，反過來又影響用人單位的參保積極性，形成惡性循環(huán)。

　　2.制度執(zhí)行上存在薄弱環(huán)節(jié)

　　《勞動法》規(guī)定用人單位必須依法與勞動者簽訂勞動合同，但實際上，許多用人單位根本不與外來務(wù)工人員簽訂勞動合同。勞動保障監(jiān)察部門由于執(zhí)法力度不足等多種原因的限制，對違法用工行為的查處，無法做到全方位覆蓋。外來務(wù)工人員規(guī)模巨大且構(gòu)成復雜，他們對社會保障的需求也存在較大差別。

　　3.思想觀念上的原因

　　超過半數(shù)的外來務(wù)工人員對待社會保障的態(tài)度是：只要工資相當，沒有保險也可以。認為必須有社會保障的人只有30%。具體來說，外來務(wù)工人員沒有得到基本的身份認同，缺乏自我保護意識。一些地方搞外來務(wù)工人員的社會保障，往往是按照上級規(guī)定的指標層層向企業(yè)“攤派”，沒有照顧到外來務(wù)工人員的真正需要，這種行政強制的方式，實效很低，也讓外來務(wù)工人員心生反感。

　　三、完善外來務(wù)工人員社會保障的對策選擇

　　就當前來看，完善外來務(wù)工人員社會保障制度，可以從創(chuàng)新外來務(wù)工人員社會保障的模式和科學合理的項目選擇兩方面著手。

　　1.創(chuàng)新外來務(wù)工人員社會保障模式�；�于外來務(wù)工人員的不同層次，外來務(wù)工人員的社會保障制度也必須采取分類分層的構(gòu)建原則，同時結(jié)合外來務(wù)工人員自身的特點，按照相關(guān)制度安排。

　　(1)將就業(yè)穩(wěn)定的外來務(wù)工人員納入城鎮(zhèn)職工社會保障體系。將第一類外來務(wù)工人員，直接納入城鎮(zhèn)職工社會保障體系，即根據(jù)外來務(wù)工人員自身的情況，適當降低門檻，讓其與城鎮(zhèn)職工實行同等繳費、享受同等待遇。但在參保內(nèi)容上可以有選擇性，目前主要參加養(yǎng)老、醫(yī)療和工傷三項基本社會保險，一般不強制要求參加失業(yè)保險和生育保險。

　　(2)對就業(yè)不穩(wěn)定的外來務(wù)工人員及個體工商戶建立專門的臨時過渡性保障措施。這種制度設(shè)計既與農(nóng)村社會保障體系獨立，也與城鎮(zhèn)社會保障政策沒有牽連，操作起來較為方便。

　　2.隨著市場經(jīng)濟的完善以及城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)裂痕的彌合，目前針對不同身份的勞動者實行不同的社會保險制度，必然會被包括各類勞動者在內(nèi)的統(tǒng)一的社會保險制度所代替。但在當下，需要設(shè)計一套合理有限的過渡制度以實現(xiàn)這個目標�？偟膩碚f，完善外來務(wù)工人員的社會保障制度，應(yīng)當結(jié)合外來務(wù)工人員自身的特點，循序漸進，采取分類分步的保障辦法，以社會保險為主，輔之于社會救助和社會福利。只有這樣，外來務(wù)工人員的社會保障才會得打真正的維護。

　　《農(nóng)業(yè)展望》是由中華人民共和國農(nóng)業(yè)部主管、中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)信息研究所主辦的綜合性農(nóng)業(yè)科技類刊物，國際刊號ISSN：1673-3908;國內(nèi)刊號CN：11-5343/S，郵發(fā)代號： 80-283。重點報道對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與貿(mào)易的展望，對主要農(nóng)產(chǎn)品的分品種分析與預(yù)測，及中國和世界各國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟數(shù)據(jù)信息。