期刊論文網(wǎng)中國民主發(fā)展的階段性特征與民主運行結(jié)構(gòu)的調(diào)整

　　摘要：新中國成立以后,我們創(chuàng)造了中國的社會主義民主制度。新中國初創(chuàng)的民主制度的基本特征是民主體制已經(jīng)確立但舊社會的痕跡深厚,在民主運轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)中形成了集權(quán)體制,民主機制的作用受到束縛,民主屬于粗放式民主。改革開放以后,中國民主有了質(zhì)量提升的飛躍,這個階段中國民主制度的基本特征是民主已經(jīng)在國家管理中起重要作用,民主已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的潮流。中國民主要繼續(xù)提高質(zhì)量,必須調(diào)整它的存在結(jié)構(gòu)而使它的內(nèi)部矛盾發(fā)生積極變化,從而促使中國民主質(zhì)量的提升與優(yōu)化。調(diào)整中國民主的運行結(jié)構(gòu),就是要提高公民的民主素養(yǎng),強化民主主體的權(quán)利,形成合理的國家權(quán)力配備體系,加強民主的監(jiān)督力量。

　　關鍵詞：新中國,民主,質(zhì)量,結(jié)構(gòu)調(diào)整,期刊論文網(wǎng)

　　民主是上層建筑,民主的發(fā)展程度,一般都與當時的經(jīng)濟基礎相一致。民主作為社會事物,在它發(fā)展的每一個階段都會呈現(xiàn)它的基本特征,我們也可以通過它的特征認識它的發(fā)展水平。新中國建立的民主制度已經(jīng)運行60年,得到了人民的認同和支持,但民主的水平還不高,人民群眾還不太滿意。我們要通過調(diào)整民主的運行結(jié)構(gòu),進一步提升民主的質(zhì)量以滿足人民的政治利益,中國的民主質(zhì)量才能得到優(yōu)化。

　　一、新中國初創(chuàng)的民主制度與基本特征

　　舊中國無民主政治可言,那時主要是封建統(tǒng)治和軍閥統(tǒng)治,人民群眾根本沒有任何政治權(quán)利。在徹底****了與當時的時代特征相背離的半封建半殖民地制度以后,把人民民主作為國家統(tǒng)治的形式,這是中國共產(chǎn)黨的基本主張。還在建國前夕,在建立民主制度條件還不成熟的情況下,我們黨倡導召開了全國政治協(xié)商會議。劉少奇代表中國共產(chǎn)黨在會議上宣告:“從此,中國的歷史進入一個完全新時代——人民民主時代。”〔1〕大會通過了具有臨時憲法性質(zhì)的《共同綱領》,按照《共同綱領》的要求建立了中央政府,實際上行使了人民代表大會的職權(quán)和行政職權(quán)。權(quán)力縱向分配上采取了大區(qū)制,大致界定了中央和地方的權(quán)力劃分,它標志著中國開始由****制度向民主制度的過渡。1954年9月,我國召開了第一次全國人民代表大會。大會通過了《中華人民共和國憲法》。憲法把國家的性質(zhì)、向社會主義過渡的方針步驟、國家的機構(gòu)、人民的民主權(quán)利和義務等重大問題明確規(guī)定下來。憲法對人民代表大會制度做了完備的規(guī)定,明確了全國人民代表大會是最高權(quán)力機關,是行使立法權(quán)的唯一機關。規(guī)定國務院是中央人民政府,為國家最高行政機關,是國家權(quán)力機關的執(zhí)行機關,國務院對全國人民代表大會負責并匯報工作。國家各級行政執(zhí)行機關一律由各級人民代表大會選舉產(chǎn)生,直接受人民代表大會監(jiān)督并由它決定罷免。憲法規(guī)定我國的重大事務都應當通過人民代表大會討論通過,人大常委會和國家主席都不應有超過最高權(quán)力機關之上的特殊權(quán)力和地位,蘊含了內(nèi)在的相互制衡機制。憲法還規(guī)定了我國在少數(shù)民族聚居地區(qū)實行民族區(qū)域自治制度。“保障各民族平等地參加管理國家等,初步展現(xiàn)了社會主義民主政治的優(yōu)越性。”〔2〕以憲法為起點,我國制定并頒布了一批適應國家經(jīng)濟發(fā)展的法律、法令。這些基本制度的建立和法律的產(chǎn)生,確立了我國民主政治制度。

　　新中國創(chuàng)建的民主制度完全具備了現(xiàn)代民主制度的基本特征�，F(xiàn)代民主制度都是政黨領導的民主制度,在當代中國,只有共產(chǎn)黨有這樣的資格和得到人民認可。在中華民族處于危亡和人民群眾在苦難中掙扎的時候,是共產(chǎn)黨領導人民實現(xiàn)了國家的獨立、主權(quán)、領土完整和人民的翻身。共產(chǎn)黨無私的博大胸懷,不僅是中國工人階級的代表,也是中國人民和中華民族的代表,這是社會各界的共識,建立民主制度有了現(xiàn)代政黨領導的基本條件;確立了人民選擇代表行使國家權(quán)力的民主實現(xiàn)形式,奠定了現(xiàn)代民主制度的核心內(nèi)容;建立了以憲法為基礎的法制秩序,使現(xiàn)實民主有法可依,有章可循;實現(xiàn)了國家權(quán)力運行的合理分解,國務院行使行政權(quán)、人民法院行使審判權(quán),人民檢察院行使監(jiān)察權(quán),這些國家機關既分工,又合作,體現(xiàn)了分工與制約的統(tǒng)一,體現(xiàn)了現(xiàn)代民主的監(jiān)督與制衡;創(chuàng)建了人民政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的民主新形式,“這是民主黨派與共產(chǎn)黨關系具有歷史意義的轉(zhuǎn)折。”〔3〕使人民民主更充分,更廣泛,更能反映各方面的意愿;根據(jù)我國特殊的國情,建立了民族區(qū)域自治制度,使少數(shù)民族聚居區(qū)的群眾有了更多的自我管理權(quán)利,這是多民族國家實現(xiàn)民主制度的創(chuàng)新。

　　任何制度都是當時特定的經(jīng)濟政治文化的產(chǎn)物,新中國建立的民主制度,帶有初創(chuàng)性特征,即當時的民主還是低級形態(tài)的民主,這完全與社會主義初級階段的社會發(fā)展水平相一致。

　　新中國初創(chuàng)的民主制度,階段性特征十分明顯。鴉片戰(zhàn)爭以后的中國,逐漸由封建社會向半封建、半殖民地轉(zhuǎn)化,皇權(quán)在衰落,民主在覺醒,但根本不存在和平發(fā)展民主的可能。在馬克思主義的指導下,中國共產(chǎn)黨領導人民用槍桿子從反動派那里奪取了國家政權(quán),這才建立了人民當家作主的民主制度。我國初創(chuàng)的民主制度的第一個特征就是民主體制包含了革命戰(zhàn)爭時的軍事體制,在一定的范圍,軍事體制實際上代替了民主體制,這從我國建國以后民主運行的實際,特別是文化大革命中的軍代表的作用可以十分清楚地看出來。軍隊是國家政權(quán)的主要成分,軍隊在現(xiàn)代民主中有著十分重要的地位與作用毋容置疑,但民主的運行并不是靠軍隊的力量,而是依賴政權(quán)的正當性與合法性,也就是靠選民的意志約束。我國初創(chuàng)的民主制度的第二個特征是由于歷史上沒有民主的傳統(tǒng)與習慣,也由于社會中沒有民主意識的強大力量,不少群眾,特別是少數(shù)民族群眾是從奴隸到社會主人的轉(zhuǎn)換,公眾的自覺民主意識不強,對自身的政治利益比較淡漠,沒有形成強烈的公眾民主需求與民主監(jiān)督力量。人人都希望民主,人民都有強烈的當家作主的愿望,但公民的覺悟與意愿并不完全相同。民主意識是與公民的權(quán)利意識緊密相關的,我國封建社會延續(xù)了幾千年,甘當奴才的思想再加上后來的帝國主義侵略后產(chǎn)生的媚外意識,限制了公眾對自我權(quán)利的要求,民主的主體不能擔負起創(chuàng)造民主與監(jiān)督民主的職責,民主只能在先進人物的引導中前進,這也限制了民主制度的進步。我國初創(chuàng)的民主制度的第三個特征是我國的民主制度是從半封建半殖民地轉(zhuǎn)變過來的,舊社會可供繼承的民主成果和民主資源極少,民主政治中挾帶和殘存的封建奴化政治觀念濃厚,在一定程度上阻礙了中國民主向更高形態(tài)的發(fā)展。個人迷信,個人崇拜,官僚主義,官本位這些封建社會特有的產(chǎn)物,長期在我們社會里有著廣泛的影響和市場,這必然使民主在發(fā)展中受到挫折,文化大革命就是這種挫折的集中反映。我國初創(chuàng)的民主制度的第四個特征是在社會主義民主沒有充分展開的情況下,沒有民主優(yōu)劣的比較,我們只好模仿了蘇聯(lián)的國家制度。而這種在政治與經(jīng)濟上高度集權(quán)的制度,控制人民的思想,限制人民的自由,扼殺公民創(chuàng)造力的體制,在很大程度上限制了民主的發(fā)展和質(zhì)量的提高。因此,新中國的建立一方面使我國破天荒地實現(xiàn)了人類政治發(fā)展中的巨大變革,但另一方面我國的民主還是初放式民主,民主還很不完善,亟待于向更高層次的民主發(fā)展。

　　二、改革開放后中國民主質(zhì)量的飛躍提升與時代特征

　　黨的十一屆三中全會以后,我們黨開始了改革開放的歷史進程,鄧小平同志根據(jù)文化大革命中民主出現(xiàn)倒退的沉痛教訓,明確提出了“沒有民主就沒有社會主義”的科學命題。他指出:“必須使民主制度化,法律化,使這種制度和法律不因領導人的改變而改變,不因領導人的看法和注意力的改變而改變。”〔4〕這就為中國的民主建設指出了正確的發(fā)展方向�！�為了使黨自身更民主以推進社會民主,黨的十一屆五中全會制訂的《關于黨內(nèi)政治生活的若干準則》,對黨內(nèi)民主概括了三條要求:一是正確對待不同意見,二是保障黨員權(quán)利不受侵犯,三是黨內(nèi)選舉要充分體現(xiàn)選舉人的意志。“黨內(nèi)民主建設的根本:保障黨員的民主權(quán)利”〔5〕。爾后,我們黨逐步廢除了實際存在的領導職務終身制,規(guī)定國家機關領導職務連續(xù)任期不得超過兩屆。完善了黨內(nèi)的民主集中制和集體領導制,黨內(nèi)領導干部實行了選舉制,并且實行了公示制和考察制�；謴土它h的紀律檢查委員會,明確規(guī)定黨也必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。經(jīng)過改革,我們黨從革命黨轉(zhuǎn)變成了執(zhí)政黨,由集權(quán)制領導轉(zhuǎn)變成了民主制領導,“以黨內(nèi)民主帶動人民民主的發(fā)展,既是我們黨推進社會主義政治文明建設的重要經(jīng)驗,也是建設社會主義民主政治的戰(zhàn)略選擇。”〔6〕這是中國民主質(zhì)量提升的重要標志。

　　在政治體制改革中成績凸顯。加強了人民代表大會制度建設,完善了人大代表的選舉制度,將直接選舉的范圍擴大到縣級,規(guī)定選舉時一律實行無記名投票。擴大了全國人大常委會職權(quán),設立了縣以上地方各級人大常委會,健全了各級人大的組織機構(gòu)和議事規(guī)則,進一步規(guī)范了人大代表的權(quán)利與義務。這些改革使人民當家作主在現(xiàn)實中得到實現(xiàn),民主不再是一般原則而是體現(xiàn)在國家管理的一切環(huán)節(jié)之中,這是中國民主質(zhì)量提升的主要標志。同時,我們還改革了干部人事制度,初步建立了國家公務員制度。在干部的選拔中實行民主推薦、公開考試、擇優(yōu)錄取制度。改革了國家行政體制和行政機構(gòu),實行各級行政首長負責制和地方行政首長差額選舉制。建立了審計機關,增設了監(jiān)察機關,健全了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)體制,這是中國民主質(zhì)量提升的現(xiàn)實基礎。

　　完善了共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度,恢復和加強了各級政協(xié)和各民主黨派的組織與活動,明確提出了共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨,民主黨派是參政黨,是通力合作的親密友黨,強調(diào)發(fā)揮民主黨派的參政作用和監(jiān)督作用。這樣,逐步建構(gòu)起我國政黨制度權(quán)威。“中國政黨制度權(quán)威不等于中國共產(chǎn)黨的權(quán)威,它還包含對‘多黨合作’和‘政治協(xié)商’的制度建設,中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作與政治協(xié)商制度是一個整體。”〔7〕加強了社會主義法制建設,提出了依法治國,建設社會主義法治國家的目標。這兩方面是中國民主質(zhì)量提升以及與西方民主不同的顯著標志。 加強了立法和司法制度建設,一大批與現(xiàn)代民主制度相關的法律已經(jīng)建立,基本建立了與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的法律規(guī)范。重建了各級檢察機關,恢復了獨立行使審判權(quán)和檢察權(quán)制度,建立了行政訴訟制度,恢復了律師、公證與仲裁制度,這是中國民主質(zhì)量提升并與現(xiàn)代民主制度接軌的標志。加強了基層民主建設,推廣了企業(yè)職代會制度,建立了村民委員會制度,這是最有特色的中國式民主之一。發(fā)展了民族區(qū)域自治制度,創(chuàng)建了特別行政區(qū)制度。這是中國民主制度的偉大創(chuàng)造,使民主的范圍和質(zhì)量都得到了提升。

　　改革開放以后中國民主制度質(zhì)量的飛躍提升具有鮮明的時代特征。一是黨自身民主化程度大大提高,共產(chǎn)黨不僅是民主的領導者,而且是民主的實踐者,黨內(nèi)民主帶動了社會民主的發(fā)展。二是已經(jīng)確立了民主的運行機制,特別是民主已經(jīng)程序化、法制化,民主已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn);三是社會主義民主不斷擴大,公民的自由權(quán)利得到前所未有的保護,****得到尊重和保護,民主政治建設有了更為堅實的民眾基礎;四是民主制衡、民主監(jiān)督得到了加強,任何人沒有超越憲法和法律的特權(quán);五是勇于借鑒人類民主文明成果,肯定了民主是普世價值,為學習世界政治文明成果提供了條件;六是涌現(xiàn)了一大批中國特色民主理論的研究成果,為進一步發(fā)展中國特色民主提供了理論基礎。中國民主發(fā)展質(zhì)量的飛躍提升特征表明,改革開放以來中國通過政治體制改革,中國民主已經(jīng)實現(xiàn)了質(zhì)量提升的飛躍,即由民主制度的初創(chuàng)發(fā)展到了體制民主的確立。

　　三、在調(diào)整民主運行結(jié)構(gòu)中提升中國民主的質(zhì)量

　　新中國民主制度創(chuàng)立以來,民主的質(zhì)量在不斷提高,這在黨的十一屆三中全會以后更為明顯。黨的十七大報告指出,“社會主義愈發(fā)展,民主愈發(fā)展。”任何事物都是矛盾的統(tǒng)一體,事物的發(fā)展是矛盾運動的結(jié)果,民主也不例外。只有不斷調(diào)整民主的運行結(jié)構(gòu),使矛盾存在的各個方面發(fā)生有利于民主質(zhì)量提高的積極變化,民主才能不斷得到優(yōu)化。

　　第一,調(diào)整民主的運行結(jié)構(gòu),一定要提高中國公民的民主意識,形成強大的公民民主力量。在民主制度下,每個公民都能平等得到自己應有的政治權(quán)利,否認個人對公共權(quán)力的壟斷和對他****利的剝奪,民主作為國家制度最容易為群眾接受。但這并不等于說民主就可以自發(fā)產(chǎn)生,特別是在中國這樣對兒皇帝也虔誠頂禮膜拜的國家,聽命于官,受命于官已經(jīng)在我們的社會中習慣成自然,反民主的情緒根深蒂固,對民主前進潮流有著不可小視的巨大阻力。回顧新中國成立以來的中國民主發(fā)展的歷史我們可以發(fā)現(xiàn),在中國出現(xiàn)了個人迷信和個人崇拜,很多人明知不對也向權(quán)貴投降。都說民主好但為了民主舍生忘死的雖然有但不多,因而個****力凌駕于黨和國家之上就一點也不奇怪。這就告訴我們,中國公民民主意識還不強,公民的民主素養(yǎng)不高,我們要通過各類民主教育,在理論與實踐的兩方面提高公民參與的民主觀念,在此基礎上形成強大的民主力量,民主才能不斷優(yōu)化,讓民主制度造福人民。

　　第二,調(diào)整民主運行的結(jié)構(gòu),必須強化公民在民主中的主體地位,強化公民在民主中的決定作用,為民主運行提供良好的基礎。俗話說,基礎不牢地動山搖,民主制度也是如此。我國現(xiàn)在的民主,人民群眾在民主運行中的地位十分薄弱,國家事務和社會事務,群眾真正能當家作主的地方并不多,特別是在選擇各級國家機關領導人的地方,一般都是由上面指定,群眾基本上說了不算。民主是人民自己當家作主管理國家和社會事務,而群眾自己作不了主,很難說民主的質(zhì)量有多高。各類國家機關的工作人員,無論是權(quán)力機關、行政機關還是司法機關的工作人員,只能是人民的代表,代表的實質(zhì)是人民的代理人,代理人理所應當由委托人依據(jù)自己的判斷選擇�，F(xiàn)在的問題是代理****力大,委托****力小,發(fā)展下去必然是代理人有權(quán),委托人無權(quán),民主的運行規(guī)則就沒有了。我們社會中的權(quán)力濫用,權(quán)力****十分猖獗,關鍵問題是委托人沒有約束力。因此,我們調(diào)整民主的運行結(jié)構(gòu),一定要強化公民在民主中的主體地位,強化公民在民主中的作用。要通過制度安排,讓人民選擇官員,讓人民監(jiān)督官員,讓官員聽命于人民,讓國家權(quán)力在人民掌控中規(guī)范運行,中國的民主質(zhì)量就大大提升了。

　　第三,調(diào)整民主的運行結(jié)構(gòu),必須實現(xiàn)國家權(quán)力配置的科學合理。民主問題就是國家權(quán)力的產(chǎn)生和配置問題,提升民主的質(zhì)量就是要實現(xiàn)國家權(quán)力產(chǎn)生和配置的優(yōu)化。從我國的實際出發(fā),我國的權(quán)力產(chǎn)生和配置,要從人民代表大會制度的基礎上更合理地科學配置�，F(xiàn)在的主要問題是各級人民代表大會的代表,相當多的是內(nèi)部控制指定的,人民代表的代表性很差;其次是代表不是職業(yè)代表,平時有自己的其他工作,基本上無暇顧及國家大事。三是代表的身份重復,有的既是人民代表,有立法職能和監(jiān)督職能,又是政府官員或司法機關的人,是其他權(quán)力的行使者和被監(jiān)督者,國家權(quán)力的配置無法實現(xiàn)有效制衡。要強化人民代表大會在國家權(quán)力系統(tǒng)中的決定性作用,國家的重大事務要由代表大會決定。要做到政府職能合理定位,做到管理和監(jiān)督平衡,管理與市場需要對稱�，F(xiàn)在政府的權(quán)力太大,受的制約程度又很小,膨脹的權(quán)力和制約的力量相差懸殊,很不對稱,因而在市場條件下,很難保證權(quán)力不被濫用。要通過改革建立公正有效的監(jiān)督機制�，F(xiàn)在存在的主要問題是國家機關相互監(jiān)督的原則多,具體細化可操作的硬約束監(jiān)督比較少。我們一定要進行制度創(chuàng)新,在合理分割國家權(quán)力、各國家機關相互監(jiān)督權(quán)能上重新定位,在人民代表大會框架內(nèi)把國家機關相互制約的權(quán)能分配好。

　　第四,調(diào)整民主的運行結(jié)構(gòu),要特別重視民主監(jiān)督力量的制度安排。實踐證明,民主制度僅靠執(zhí)政黨自己監(jiān)督是遠遠不夠的。我們要充分發(fā)揮民主黨派和社會輿論對民主的監(jiān)督作用。民主黨派在我國民主政治中的定位是參政黨,是社會各界別中有廣泛影響的組織,我們要放手讓他們對國家的民主制度進行有效監(jiān)督。我們千萬不能滿足民主黨派對共產(chǎn)黨說幾句好話就沾沾自喜,而是要從民主黨派那里聽到一些平時難得聽到的意見,特別是那些有利于國家發(fā)展的有益意見甚至是反對意見,這才真正有利于民主的發(fā)展。要在政治體制改革中對民主黨派的地位和作用給以新定位,讓民主黨派知無不言,言無不盡,不會因為講了真話而在政治上受到牽連。毛澤東同志很早就說過,有些人什么都不怕,但怕輿論,充分說明了輿論監(jiān)督的威力。南京市委書記最近也公開講,輿論監(jiān)督是最廉價也是最有效的監(jiān)督。我國現(xiàn)在的新聞輿論受到的控制太多,極不利于對政治活動的監(jiān)督。輿論控制的結(jié)果使多側(cè)面、多角度、多渠道的社會透視變得單一狹窄,所有的社會輿論完全被一種統(tǒng)一口徑的宣傳所代替,它必然造成信息反饋的失真,有時甚至誤導人們把謬誤當真理,大大影響人們在民主政治上的判斷能力和認知能力,也使社會輿論在政治監(jiān)督生活中的巨大作用化歸為零,大躍進和浮夸風導致的經(jīng)濟危機就是這樣起來的。我們一定要從寶貴的民主政治發(fā)展失誤的代價中得出教訓,在民主體制改革中作出必要的制度安排,充分保證新聞輿論的相對獨立和自由,把黨自己很難察覺或一時沒有察覺的問題,通過新聞如實地擺在黨的面前,促使黨迅速地作出正確的判斷和及時糾正。我們的政府是全心全意為人民謀利益的政府,我們不怕負面報道,我們沒有什么不可以舍棄的,這既是對人民負責,也是民主向更高程度發(fā)展的必然要求。