文物保護(hù)獎勵有何標(biāo)準(zhǔn)

　　鑒于中國根據(jù)法律和其他有關(guān)規(guī)定授予文物送審獎的一般規(guī)定，導(dǎo)致大量出土文物在國外被販運(yùn)，有必要確定合理的獎勵辦法 避免文物遺失的標(biāo)準(zhǔn)，接下來小編簡單介紹一篇優(yōu)秀文物論文。

　　引言

　　2017年10月18日中國共產(chǎn)黨第十九次代表大會報(bào)告及2018年3月5日第十三屆全國人民代表大會第一次會議政府報(bào)告中均提到“加強(qiáng)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承”，這簡短的一句話卻體現(xiàn)出國家對文物保護(hù)工作的重視，但是要將這句話落實(shí)到具體的可操作層面上則任重道遠(yuǎn).我國2017年新修訂的《中華人民共和國文物保護(hù)法》(以下簡稱《文物保護(hù)法》)第十二條在對文物保護(hù)獎勵上規(guī)定了給與精神鼓勵或者物質(zhì)獎勵，《文物保護(hù)法實(shí)施條例》第六條也只是單純提及精神鼓勵或物質(zhì)獎勵.但是問題有二：一是“或”字的出現(xiàn)意味著精神鼓勵和物質(zhì)獎勵不可兼得，那么就會給地方政府因財(cái)政吃緊而只進(jìn)行精神鼓勵留有空間，這樣的規(guī)定很不利于文物保護(hù)工作的展開;二是以法律形式出現(xiàn)的文物保護(hù)法全文只有該條列明對有關(guān)人員和單位進(jìn)行鼓(獎)勵，但是鼓(獎)勵的方式、計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、頒發(fā)機(jī)構(gòu)等問題都沒有詳說.文物部門之所以只獎勵如此少的錢，一方面是國家沒有關(guān)于上交文物后給予物質(zhì)獎勵的具體規(guī)定，各地掌握不一，另一方面是地方文物部門經(jīng)費(fèi)緊缺，拿不出比較多的經(jīng)費(fèi)來獎勵也是不爭的事實(shí)[1].所以，新修訂的《文物保護(hù)法》第十條規(guī)定，文物保護(hù)所需經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算的同時(shí)國家又鼓勵通過捐贈等方式設(shè)立文物保護(hù)社會基金來加強(qiáng)對文物的保護(hù)工作.對此，廣東省已經(jīng)設(shè)立此類專項(xiàng)基金[2].我國各地對文物上交的獎勵未作明確的標(biāo)準(zhǔn)，而全國唯一一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是2015年《陜西省群眾保護(hù)文物獎勵辦法》，但是這個(gè)辦法的獎勵標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)的理論基礎(chǔ)，導(dǎo)致頒布后人們對于獎勵的數(shù)額還是存在爭議，并且這是一部省級的規(guī)范不適用于全國，所以針對此現(xiàn)象有必要進(jìn)行獎勵標(biāo)準(zhǔn)的研究.獎勵并非文物的“對價(jià)”，但是我國公民卻未考慮這件事.雖然有的學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)該通過激勵機(jī)制向文物的善意發(fā)現(xiàn)者支付合理的現(xiàn)金補(bǔ)償.盡管補(bǔ)償金不一定與發(fā)現(xiàn)文物的市場價(jià)格相同，但如果政府給予的獎勵接近文物發(fā)現(xiàn)者可能從黑市交易中獲得的非法收益，文物的發(fā)現(xiàn)者也必定予以上交，因?yàn)檫@畢竟是合法行為[3].如果和黑市交易收益相近的話，雖然可以促使公民上交文物，但是又會出現(xiàn)兩個(gè)問題：一是政府的經(jīng)費(fèi)支出問題，文物部門或者文物收藏單位對上交文物的個(gè)人給予獎勵，實(shí)質(zhì)是對公民盡到依法保護(hù)文物義務(wù)的行為進(jìn)行鼓勵和宣傳，而非對文物進(jìn)行購買，若和黑市價(jià)格相近則和購買行為沒有區(qū)別;二是可能導(dǎo)致道德風(fēng)險(xiǎn)，刺激不法盜墓行為的發(fā)生.從分析可以看出，獎勵金額的多少是個(gè)值得量化的問題.

　　1構(gòu)建評分標(biāo)準(zhǔn)

　　文物的價(jià)值包含歷史價(jià)值、藝術(shù)價(jià)值、科學(xué)價(jià)值，不能只以經(jīng)濟(jì)價(jià)值來衡量，更不能等同于商品，文物的價(jià)值與價(jià)格不是一回事.所以本標(biāo)準(zhǔn)只是針對獎勵作出而不是對文物的價(jià)值本身進(jìn)行計(jì)算.首先是選取文物的基本要素給以賦值，由于水平有限，所以這里大概列舉其中六項(xiàng)，這六項(xiàng)還可以具體細(xì)分至三級科目，只有分得越細(xì)結(jié)果才越精準(zhǔn).每一個(gè)大項(xiàng)下面分別賦予呈遞減級別的分?jǐn)?shù)，將子要素分得越廣、級別越多，那么對日后的獎勵判斷越具有幫助.具體見表1.

　　2計(jì)算文物得分值

　　假設(shè)一件文物按照表1的標(biāo)準(zhǔn)得到了如表2的分?jǐn)?shù).根據(jù)事項(xiàng)的重要性，簡略賦予權(quán)數(shù)值，但是在統(tǒng)計(jì)學(xué)上是需要通過科學(xué)計(jì)算數(shù)理分析得出的，所以在此只是大概列舉幾個(gè)數(shù)值.然后根據(jù)加權(quán)公式計(jì)算文物的基礎(chǔ)項(xiàng)是客觀要素，文物的時(shí)間價(jià)值具有客觀性，它是什么年代的文物不能靠人為來改變.文物是否完整、損壞率是多大都是可以計(jì)算的，這些項(xiàng)目指標(biāo)都是客觀實(shí)在的.而主觀項(xiàng)的做法和基礎(chǔ)項(xiàng)相同，但是主觀項(xiàng)屬于主觀評判標(biāo)準(zhǔn)，任何文物都缺不了主客觀兩個(gè)方面的評價(jià).由于主觀上的因素較多并且沒有統(tǒng)一的范圍很難在此一一羅列，但是主觀的客觀性不能忽略.主觀的評判就是一種評估的過程，而客觀不可以評估，只能是測量，正如上面所述完整度、是否有事件發(fā)生都是可“測”，這是客觀事物的固有屬性.對于主觀性的要素要盡可能地量化，如果不可以量化，則以一般普通人的視角賦值(假設(shè)該文物主觀分?jǐn)?shù)為7.5)，可以得到表3，表一共100個(gè)等級，五角星的位置就是假設(shè)得到的級別.大的斜線將表分為三個(gè)部分，線上部分、線下部分和斜線所占的表格.斜線部分是所在列或行中最好的等級，而斜線下方與斜線上方數(shù)值是相同的，只不過橫向與縱向數(shù)值相反，如A(9～10，8～9)、B(8～9，9～10).雖然數(shù)值一樣，但是在這里有必要說明斜線下方比斜線上方的價(jià)值要高，因?yàn)闄M向的基礎(chǔ)項(xiàng)是文物評定的不可或缺項(xiàng)，并且是客觀的、可測量的，所以得到的數(shù)據(jù)更具有可靠性，所以A的等級高于B.

　　3確定獎勵級別

　　在找到100個(gè)等級中的確定級別后，所要做的就是確定每一級別的獎勵額，表4是2017年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入表.資料來源：中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局之所以選擇城鎮(zhèn)而非農(nóng)村是因?yàn)樾侣劧啻螆?bào)道過文物的發(fā)現(xiàn)是在農(nóng)村被農(nóng)民偶然發(fā)現(xiàn)，但是農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與生活質(zhì)量同城鎮(zhèn)相比大相徑庭，所以選擇城鎮(zhèn)收入為參考數(shù)是有益于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)公民上交文物的.同時(shí)還考慮到的因素是，表4選擇全國水平36396元是因?yàn)槲奈锏貐^(qū)埋藏?cái)?shù)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，很難以省級為單位進(jìn)行獎勵，否則上海和甘肅將是天上和地下之差，并且也會導(dǎo)致在甘肅發(fā)現(xiàn)的文物被人拿到上海上交的尷尬局面，也不利于文物就地保護(hù)，割裂了文物與所在地的歷史聯(lián)系.在選取全國的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入后，就要根據(jù)這100個(gè)級別確定每個(gè)級別的獎勵數(shù)額.這部分的數(shù)額稱之為發(fā)現(xiàn)權(quán)數(shù)額，它必須加上額外費(fèi)用的彌補(bǔ)，這部分稱之為補(bǔ)償權(quán)數(shù)額.公式表達(dá)就是：文物上交獎勵=發(fā)現(xiàn)權(quán)數(shù)額+補(bǔ)償權(quán)數(shù)額=按等級評價(jià)獲得的獎勵+因發(fā)現(xiàn)文物并在上交前進(jìn)行保護(hù)而支出的費(fèi)用.所以，我們規(guī)定第一個(gè)級別為3600元，每增加一個(gè)級別就相應(yīng)增加1000元，也就是說最高級別D的獎勵是102600萬元.當(dāng)然這些是數(shù)額獎勵問題，如果把隱性福利、名譽(yù)都算在內(nèi)的大的定義下的獎勵，那么計(jì)算公式應(yīng)該是：廣義獎勵=數(shù)額獎勵+非數(shù)額獎勵=發(fā)現(xiàn)權(quán)數(shù)額+補(bǔ)償權(quán)數(shù)額+非數(shù)額獎勵=按等級評價(jià)獲得的獎勵(政府財(cái)政+社會基金)+因發(fā)現(xiàn)文物并在上交前進(jìn)行保護(hù)而支出的費(fèi)用+榮譽(yù)(新聞報(bào)道、榮譽(yù)證書、展覽介紹)+稅收政策+參觀文物門票等.首先要明確的是數(shù)額的獎勵要以全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入作為基數(shù)計(jì)算(參照表4)，同時(shí)對于獎勵的數(shù)額來說比現(xiàn)有的獎勵要高得多，足可以滿足現(xiàn)在人們(拾得人一般都是普通工資或連工資都沒有靠種地為生的人)的獎勵要求，并且懲罰機(jī)制的發(fā)揮與隱性福利的支持使得人們發(fā)現(xiàn)文物而隱藏或者賣給文物販子的機(jī)會大大降低，因?yàn)槊總�(gè)人都是經(jīng)濟(jì)人，在權(quán)衡了利弊后發(fā)現(xiàn)違法犯罪的成本太高(雖然現(xiàn)實(shí)成本低但是隱性成本、機(jī)會成本確實(shí)高).關(guān)于成本的公式如下：成本=現(xiàn)實(shí)的成本+隱形的成本=行政處罰+刑事處罰+廣義的獎勵.過去的成本只有現(xiàn)實(shí)的成本即違法犯罪的處罰，這部分成本(《文物保護(hù)法》中規(guī)定，發(fā)現(xiàn)文物隱匿不報(bào)或者拒不上交的，“尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府文物主管部門會同公安機(jī)關(guān)追繳文物;情節(jié)嚴(yán)重的，處五千元以上五萬元以下的罰款)在今天看來依舊很低，所以低成本的弊端導(dǎo)致文物違法犯罪行為高發(fā)，而在沒有修改刑法等關(guān)于顯性成本的法律前可以對隱性成本進(jìn)行提高.過去的獎勵與現(xiàn)在的這個(gè)獎勵標(biāo)準(zhǔn)的不同就是獎勵數(shù)額更加標(biāo)準(zhǔn)化并且統(tǒng)一化、大額化.所以，當(dāng)公民發(fā)現(xiàn)文物不上交后，違法犯罪的成本因?yàn)殡[性成本而提高了，這是很不劃算的.

　　4文物保護(hù)獎勵的思考

　　從法理上講設(shè)置獎勵這一制度是不符合法理的(國家文物所有權(quán)主義)，但是基于當(dāng)前公民的道德狀況以及為了我國文物保護(hù)工作的順利進(jìn)行，立法者也只能暫時(shí)讓法理屈服于情理.不過西北大學(xué)文化遺產(chǎn)學(xué)院教授徐衛(wèi)民表示，社會力量的參與不僅對協(xié)助公安、文物等部門打擊文物違法犯罪起到了積極作用，也有助于保護(hù)好挖掘現(xiàn)場，為科研人員完整復(fù)原、深入勘探創(chuàng)造條件[4].我們不得不承認(rèn)，在文物保護(hù)過程中有公民的參與和只有政府一方努力進(jìn)行保護(hù)，其結(jié)果是不一樣的.對于政府來說，以較小的獎勵換取較大的收入(文物)是一筆劃算的買賣.而對于公民來說，不屬于自己的東西(文物)因發(fā)現(xiàn)權(quán)而取得了額外的收益(廣義的獎勵)比違法冒高風(fēng)險(xiǎn)販賣要劃算得多，所以兩方當(dāng)事人在這里都是贏家.雖然現(xiàn)在的獎勵數(shù)額比過去多了十幾倍，但是比黑市上的交易價(jià)格來說還是九牛一毛.獎勵數(shù)額之所以不可能與黑市上的價(jià)格一樣是因?yàn)閲�家的宗旨是保護(hù)文物，獎勵絕不是收購，不可能按市場行情來獎勵，本標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定是為了獎勵而不是為收購文物.雖然獎勵數(shù)額比起以前要大很多，但是并不是要政府全額承擔(dān).上面的數(shù)額獎勵里還有一部分是社會基金，設(shè)立該基金就是將費(fèi)用社會化，以減輕政府的財(cái)政壓力，但是一定要有度，國家作為文物保護(hù)的主體地位不可動搖，否則沒有統(tǒng)一的文物保護(hù)部門我國文物的保護(hù)工作將陷入僵局.社會的作用是輔助性的，社會援助機(jī)制應(yīng)當(dāng)包括損失補(bǔ)償、司法援助和社會輿論支持等方面[5].上面的獎勵公式就是將國家與社會雙方都納入到文物保護(hù)工作當(dāng)中，從而有利于全面的保護(hù).加強(qiáng)文物保護(hù)工作，需要國家與社會公民的共同付出，在懲罰與激勵下共同作用于文物保護(hù)，實(shí)現(xiàn)中華民族文明的傳承與發(fā)揚(yáng).

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]王巍.關(guān)于設(shè)立國家文物保護(hù)獎勵專項(xiàng)資金的建議[N].中國文物報(bào)，2016-03-11(2).

　　[2]王昊魁.加大對文物保護(hù)有貢獻(xiàn)者的獎勵力度[N].光明日報(bào)，2016-03-14(5).

　　閱讀期刊：文物保護(hù)與考古科學(xué)

　　《文物保護(hù)與考古科學(xué)》Sciences of Conservation and Archaeology(季刊)1989年創(chuàng)刊，屬自然科學(xué)的綜合性學(xué)術(shù)期刊，是我國唯一一份專業(yè)報(bào)道文物保護(hù)和考古科學(xué)技術(shù)的研究和應(yīng)用成果的科技期刊�？�登文物保護(hù)、文物研究、文物修復(fù)、科技考古及其相關(guān)領(lǐng)域的研究論文、應(yīng)用成果、綜述文章及相關(guān)信息。