規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)如何促進(jìn)林業(yè)化

　　根據(jù)林業(yè)基層的實(shí)際情況，通過分析森林改革前森林資源循環(huán)的不足，提出了森林改革后森林資源循環(huán)的思路，解決林業(yè)發(fā)展的瓶頸，促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，接下來小編簡(jiǎn)單介紹一篇優(yōu)秀森林改革論文。

　　林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度主體改革現(xiàn)已基本結(jié)束，取得了林業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰、涉林稅費(fèi)減免、林農(nóng)收益大幅增長(zhǎng)、林業(yè)發(fā)展勢(shì)頭增強(qiáng)、林區(qū)秩序更加良好的較好成效。但是，林權(quán)分散、流轉(zhuǎn)不活、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、科技含量低等影響林業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的矛盾日益突現(xiàn)。為促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，提升林業(yè)三大效益，必須加快森林資源流轉(zhuǎn)，進(jìn)行規(guī)�；�、集約化經(jīng)營(yíng)。

　　一、基本縣情：

　　信豐縣林地面積302萬(wàn)畝，有10個(gè)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)，22個(gè)鄉(xiāng)、村集體林場(chǎng)。國(guó)營(yíng)林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)林地面積68萬(wàn)畝，已流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)面積6萬(wàn)畝;集體山林已流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)39萬(wàn)畝，其中鄉(xiāng)辦、村辦林場(chǎng)已流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)25萬(wàn)畝、組集體山已流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)14萬(wàn)畝;分到農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的自留山、責(zé)任山192萬(wàn)畝，其中本次林改新分山面積23萬(wàn)畝。林改分山農(nóng)戶數(shù)有9.5萬(wàn)戶，戶均林地面積約20畝。全縣林業(yè)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：國(guó)營(yíng)林場(chǎng)的森林資源好、集體的森林資源差;林地經(jīng)營(yíng)面積1000畝以上的大戶少、小戶多;龍頭加工企業(yè)少、粗放加工的小作坊多。

　　二、森林資源流轉(zhuǎn)的形式

　　(一)集體森林資源流轉(zhuǎn)形式

　　1、召開會(huì)議商定后即轉(zhuǎn)讓(山主自已估算轉(zhuǎn)讓價(jià)格，沒有公開招標(biāo))。如大阿鎮(zhèn)谷山林場(chǎng)、西牛鎮(zhèn)萬(wàn)嶺林場(chǎng)。

　　2、召開會(huì)議商定后，公開招標(biāo)轉(zhuǎn)讓(標(biāo)的未經(jīng)縣林業(yè)主管部門審核)。如鐵石口鎮(zhèn)寨背林場(chǎng)、小河鎮(zhèn)羅坑林場(chǎng)。

　　3、召開會(huì)議商定后，請(qǐng)林業(yè)部門測(cè)算標(biāo)的，然后公開招標(biāo)轉(zhuǎn)讓。如大塘埠鎮(zhèn)金鐘山林場(chǎng)、嘉定鎮(zhèn)龍舌林場(chǎng)。

　　4、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會(huì)先從農(nóng)戶手上租山，再轉(zhuǎn)租給果業(yè)大戶種以臍橙為主的果樹。

　　(二)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)森林資源流轉(zhuǎn)形式

　　1、林場(chǎng)測(cè)算標(biāo)的后，縣林業(yè)局、縣國(guó)資局聯(lián)合審核，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后公開招標(biāo)轉(zhuǎn)讓。

　　2、林場(chǎng)測(cè)算標(biāo)的后，縣林業(yè)局、縣國(guó)資局聯(lián)合審核，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后指定賣給龍頭林竹加工企業(yè)，如廣源細(xì)木工板原料基地。

　　3、林場(chǎng)以山林經(jīng)營(yíng)權(quán)抵職工置換身份款，如坪石林場(chǎng)。

　　4、林場(chǎng)劃出一小部分山林組建股份制林場(chǎng)，由場(chǎng)內(nèi)職工入股經(jīng)營(yíng)。如隘高林場(chǎng)、金雞林場(chǎng)、金盆山林場(chǎng)。

　　5、林場(chǎng)職工租賃林場(chǎng)的采伐跡地造林(如九龍林場(chǎng))。

　　三、當(dāng)前森林資源流轉(zhuǎn)管理存在的弊端

　　1、鄉(xiāng)、村林場(chǎng)轉(zhuǎn)讓大多數(shù)未經(jīng)資產(chǎn)評(píng)估、會(huì)議討論、公開拍賣等程序，存在低價(jià)轉(zhuǎn)讓、暗箱操作等現(xiàn)象，導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失、群眾意見大。

　　2、近年來租山種果的林地大部分是農(nóng)戶自留山，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成果業(yè)開發(fā)任務(wù)，采取由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會(huì)先同農(nóng)戶租山，再轉(zhuǎn)租給果業(yè)大戶開發(fā)種果，存在租金偏低，原山主抵觸情緒大。

　　3、著重眼前利益、忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。購(gòu)買者主要看重山上現(xiàn)有的林木資源，林材采伐后，投資造林更新的不多，租賃荒山造林的更少。

　　四、加快森林資源轉(zhuǎn)讓步伐，促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)

　　(一)現(xiàn)代林業(yè)的特點(diǎn)：所謂現(xiàn)代林業(yè)，就是以林業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，以人與自然和諧為本，以科技為動(dòng)力，以滿足當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展對(duì)林業(yè)多樣化需要為目標(biāo)，最大限度地實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的最佳生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

　　現(xiàn)代林業(yè)有以下5個(gè)特點(diǎn)：一是高效的林業(yè)。二是是節(jié)約的林業(yè)。三是法治的林業(yè)。四是創(chuàng)新的林業(yè)。五是開放的林業(yè)。

　　(二)促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的舉措

　　由于信豐縣有近200萬(wàn)畝集體林地以自留山、責(zé)任山的形式分給了廣大農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，人均不足5畝、戶均不足20畝。許多農(nóng)戶因林地面積小、零星分散、地域偏僻等原因而疏于管理，導(dǎo)致林木產(chǎn)出低、經(jīng)濟(jì)效益低，偷盜林木現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這種粗放的經(jīng)營(yíng)方式與建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)是不相符的。結(jié)合縣情，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

　　1、加強(qiáng)森林資源轉(zhuǎn)讓工作的領(lǐng)導(dǎo)，杜絕違法轉(zhuǎn)讓現(xiàn)象的發(fā)生。一是成立縣級(jí)林權(quán)交易中心，對(duì)全縣的森林資源轉(zhuǎn)讓工作進(jìn)行規(guī)范管理。以林權(quán)交易中心為依托，構(gòu)建林權(quán)交易平臺(tái)，充當(dāng)林權(quán)交易賣、買雙方的“紅人”。二是加大規(guī)范森林資源轉(zhuǎn)讓工作的宣傳力度，使廣大林農(nóng)了解森林資源轉(zhuǎn)讓的程序、做法，知曉規(guī)范森林資源轉(zhuǎn)讓的益處，取得群眾的支持。三是加大對(duì)違法森林資源轉(zhuǎn)讓行為的打擊力度，對(duì)違法、違規(guī)轉(zhuǎn)讓的，追究經(jīng)辦人的責(zé)任。

　　2、盡量簡(jiǎn)化林權(quán)交易的程序。一是集體、國(guó)有森林資源轉(zhuǎn)讓，注重評(píng)估、公示和公開招標(biāo)等程序。對(duì)確實(shí)難于召開村民代大會(huì)的，可以先由村干部會(huì)議或村民小組長(zhǎng)會(huì)議討論決定;對(duì)轉(zhuǎn)讓面積500公頃以下屬縣級(jí)審核、審批的，由縣林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)隊(duì)評(píng)估;對(duì)轉(zhuǎn)讓面積500公頃以上需上報(bào)市、省審批的林地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目，則聘請(qǐng)有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估。評(píng)估后報(bào)縣林權(quán)交易中心按評(píng)估價(jià)為底價(jià)向社會(huì)公開拍賣。二是私營(yíng)林場(chǎng)的森林資源轉(zhuǎn)讓，由私營(yíng)業(yè)主自主決定是否轉(zhuǎn)讓，要求由縣林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)隊(duì)評(píng)估，評(píng)估后報(bào)縣林權(quán)交易中心按評(píng)估價(jià)為底價(jià)向社會(huì)公開拍賣。三是農(nóng)戶自留山的森林資源轉(zhuǎn)讓，由自留山主自主決定是否轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)讓的形式，賣、買雙方在自愿的基礎(chǔ)上允許協(xié)議轉(zhuǎn)讓。

　　3、大力協(xié)助龍頭加工企業(yè)租山造林。目前該縣有綠源造林公司、金光集團(tuán)、華勁紙業(yè)等龍頭加工企業(yè)租山造林。由于龍頭加工企業(yè)同農(nóng)戶勾通不便、信息不暢等原因，一方面農(nóng)戶的自留山因零星分散、不便管理導(dǎo)致荒蕪，另一方面由于農(nóng)戶對(duì)租山企業(yè)不了解，不愿把荒山租出去，導(dǎo)致龍頭企業(yè)租山造林困難。

　　4、積極引導(dǎo)創(chuàng)辦民營(yíng)林場(chǎng)。信豐縣目前有5個(gè)造林大戶注冊(cè)成立了民營(yíng)林場(chǎng)，應(yīng)進(jìn)一加大工作力度，力爭(zhēng)民營(yíng)林場(chǎng)的個(gè)數(shù)迅速增加，在年底達(dá)到30個(gè)、面積達(dá)40萬(wàn)畝以上。

　　5、積極探索國(guó)有林場(chǎng)改革：信豐縣10個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，場(chǎng)情相差很遠(yuǎn)。林木蓄積多的林場(chǎng)達(dá)40多萬(wàn)立方米，經(jīng)營(yíng)面積達(dá)10多萬(wàn)畝;少的只有2萬(wàn)多立方米，經(jīng)營(yíng)面積不到1萬(wàn)畝。各個(gè)林場(chǎng)之間的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、管理能力、技術(shù)力量相差懸殊，決定了國(guó)有林場(chǎng)改革不能搞一刀切。應(yīng)先把經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱的西牛林場(chǎng)、萬(wàn)隆林場(chǎng)整體轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)現(xiàn)有林場(chǎng)職工采取一部分置換職工身份、一部分安置到其它林場(chǎng)、一部分內(nèi)退等多種形式消化，吸納社會(huì)資金以解決貧困林場(chǎng)無錢發(fā)職工工資、無錢交社保費(fèi)、無錢投資林業(yè)生產(chǎn)等困境。對(duì)其它林場(chǎng)則按建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的要求，實(shí)現(xiàn)分類經(jīng)營(yíng)，提高經(jīng)濟(jì)效益，使國(guó)有林場(chǎng)步入“采育結(jié)合、永續(xù)利用”的良性發(fā)展軌道。

　　閱讀期刊：森林工程

　　《森林工程》期刊是森林資源建設(shè)與保護(hù)、開發(fā)與利用中的非生物工程，是融學(xué)術(shù)、技術(shù)、知識(shí)、信息于一爐，主要反映森林資源建設(shè)與保護(hù)、森工產(chǎn)品加工與利用、森工企業(yè)管理、森工技術(shù)、森林工程機(jī)械設(shè)備、森工土木建筑等方面的科技成果、科技動(dòng)態(tài)、林業(yè)建設(shè)方針政策、生產(chǎn)管理與技術(shù)經(jīng)驗(yàn)、學(xué)術(shù)研究、技術(shù)革新與技術(shù)引進(jìn)等內(nèi)容。[2] 也適當(dāng)反映國(guó)外的成熟經(jīng)驗(yàn)，它是我國(guó)當(dāng)前唯一聯(lián)系國(guó)內(nèi)外廣大森林工程專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的專業(yè)期刊。