關(guān)于工程的投稿文試論產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園用工問(wèn)題研究

　　工業(yè)園區(qū)是我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)的主體，是各地工業(yè)建設(shè)的主要陣地，是廣大欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、開(kāi)展招商引資的主要平臺(tái)。

　　[內(nèi)容提要] 當(dāng)前，全國(guó)很多地區(qū)的工業(yè)園區(qū)都出現(xiàn)了招工難、用工荒、人才奇缺等問(wèn)題，嚴(yán)重制約著進(jìn)園項(xiàng)目的發(fā)展，直接影響到辦園效益和工業(yè)化進(jìn)程。本文對(duì)廣東部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的用工問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查和分析，系統(tǒng)梳理出園區(qū)用工問(wèn)題的表現(xiàn)及成因，并提出了若干對(duì)策。本文是一篇關(guān)于工程的投稿文，對(duì)分析和破解全國(guó)廣大欠發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)園區(qū)用工問(wèn)題都具有一定的參考價(jià)值。

　　[關(guān)鍵詞] 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,工業(yè)園區(qū),用工問(wèn)題,關(guān)于工程的投稿文

　　2008 年 5 月，廣東省委、省政府實(shí)施了“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，引導(dǎo)珠江三角洲的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向粵東西兩翼和北部山區(qū)轉(zhuǎn)移，粵東西兩翼和北部山區(qū)( 以下簡(jiǎn)稱(chēng)“東西北地區(qū)”或“欠發(fā)達(dá)地區(qū)”) 各市縣通過(guò)與珠三角各市、區(qū)、專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)對(duì)口共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園來(lái)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園是珠三角和東西北聯(lián)手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要平臺(tái)，是東西北新一輪工業(yè)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。近年，園區(qū)用工問(wèn)題突出，部分園區(qū)用工形勢(shì)嚴(yán)峻。筆者去年 10 月以來(lái)對(duì)全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的企業(yè)用工問(wèn)題進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地考察，共調(diào)查省級(jí)園區(qū) 12 個(gè)，其他工業(yè)園區(qū)或開(kāi)發(fā)區(qū)( 亦掛產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園牌子) 4 個(gè)，其中市辦園和縣( 區(qū)) 辦園各8 個(gè)，東、西、北、珠三角各 4 個(gè)。每園隨機(jī)抽取企業(yè)職工 20 ～ 25 人，最終有效樣本為 332 人，平均年齡 33. 6 歲; 每園走訪(fǎng)企業(yè) 2 ～ 4 家，共 47 家�，F(xiàn)梳理出園區(qū)用工問(wèn)題的表現(xiàn)及成因，并提出對(duì)策。本文的研究成果對(duì)觀察、破解全國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)園區(qū)用工問(wèn)題，都具有一定意義。

　　一、主要表現(xiàn)和主要影響。

　　1. 進(jìn)園企業(yè)招工難，開(kāi)工不足。

　　在 47 家企業(yè)( 均系已完成一期建設(shè)并投產(chǎn)的項(xiàng)目) 中，有 28 家投產(chǎn)后存在比較明顯的用工問(wèn)題，主要是符合企業(yè)需求的員工比較難招或非常難招。有的企業(yè)天天往當(dāng)?shù)氐娜肆�資源市場(chǎng)跑，每次往往只能招到三五個(gè)人，有時(shí)連續(xù)兩三次一個(gè)人也招不到。有的企業(yè)出于無(wú)奈，只好返回珠三角原地招人。有的企業(yè)不僅生產(chǎn)缺工，管理、技術(shù)、采購(gòu)、質(zhì)檢、銷(xiāo)售、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、搬運(yùn)等各個(gè)環(huán)節(jié)都缺工，甚至連人事部門(mén)亦缺工。

　　部分園區(qū)招工難的現(xiàn)象正在從季節(jié)性向全年性演變，從個(gè)別行業(yè)、個(gè)別企業(yè)向多數(shù)行業(yè)、多數(shù)企業(yè)蔓延。招工難導(dǎo)致企業(yè)開(kāi)工不足，設(shè)備閑置; 有的企業(yè)有訂單卻不敢多接; 有的企業(yè)想增資擴(kuò)產(chǎn)，盡快完成第二、三期的投資計(jì)劃，卻因用工制約而作罷; 有的企業(yè)因用工因素放慢了建設(shè)進(jìn)度或壓縮了投資規(guī)模。

　　園區(qū)人力資源技能水平和職業(yè)素質(zhì)偏低。

　　部分園區(qū)專(zhuān)業(yè)化、年青化、技能型、創(chuàng)業(yè)型的勞動(dòng)力十分緊缺，只能大量招用低學(xué)歷、大齡化、雜工型、流動(dòng)型的農(nóng)村勞動(dòng)力。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，目前各產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園勞動(dòng)力本地化比重超過(guò) 70%，部分園區(qū)主要是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力。這些農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力多為小學(xué)或初中學(xué)歷，年齡普遍在 30 歲以上。有的企業(yè)鑒于招工難甚至將招工對(duì)象的年齡放寬到 40 多歲，學(xué)歷放寬到能基本識(shí)字。這些勞動(dòng)力上崗前都只是經(jīng)過(guò)了簡(jiǎn)單的技能培訓(xùn)，很多人進(jìn)廠前為家庭主婦或村里閑雜人員，工作紀(jì)律、敬業(yè)精神、團(tuán)隊(duì)精神、職業(yè)道德、法制觀念、處理生產(chǎn)中各種問(wèn)題的能力均較差。特別是有些員工沾染一些惡習(xí)，不服從企業(yè)管理，依仗自己是本地人、勢(shì)力大，與企業(yè)對(duì)抗的情況時(shí)有發(fā)生。由于現(xiàn)有職工群體文化素質(zhì)、技能基礎(chǔ)普遍很差，即使通過(guò)后續(xù)教育和技能提升培訓(xùn)，也很難有較大提高，因而各園區(qū)要想盡快改變?nèi)肆�資源層次偏低的問(wèn)題非常困難。

　　職工流失率和誤工率居高不下。

　　如前所述，部分進(jìn)園企業(yè)都是大量招用當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力( 農(nóng)民工) ，但由于這些人既要?jiǎng)?wù)工，又要?jiǎng)?wù)農(nóng); 白天到廠做工，晚上回村照顧家庭，往往農(nóng)閑時(shí)來(lái)上班，農(nóng)忙時(shí)就辭工; 家庭無(wú)事時(shí)來(lái)上班，有點(diǎn)事就請(qǐng)假，給企業(yè)生產(chǎn)、管理帶來(lái)很大不便。有些職工進(jìn)廠才一兩個(gè)月，剛結(jié)束崗前培訓(xùn)就辭工，弄得企業(yè)又要重新招人、重新組織培訓(xùn)。有些員工接受企業(yè)資助的訂單培訓(xùn)，但培訓(xùn)剛完、進(jìn)廠數(shù)天就要辭工。很多職工選廠只看工資高低，哪個(gè)廠工資高就往哪個(gè)廠跳，毫不顧及企業(yè)培訓(xùn)投入和生產(chǎn)需要。有些企業(yè)幾乎留不住年青工人和管理人才。員工頻繁誤工、缺工嚴(yán)重影響到企業(yè)正常生產(chǎn)，而居高不下的流失率則抬高了企業(yè)招工和培訓(xùn)成本，制約著生產(chǎn)率的提高。有些企業(yè)本來(lái)很重視職工培訓(xùn)，但鑒于職工頻繁跳槽，轉(zhuǎn)而盡量減少培訓(xùn)活動(dòng)或壓縮培訓(xùn)時(shí)間。

　　企業(yè)提升用工競(jìng)爭(zhēng)力難度大。

　　用工競(jìng)爭(zhēng)力是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)，是企業(yè)勞動(dòng)環(huán)境、薪酬福利、發(fā)展機(jī)會(huì)、生活質(zhì)量等指標(biāo)對(duì)勞動(dòng)者吸引力的綜合評(píng)價(jià)水平。目前，受人口結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，國(guó)內(nèi)企業(yè)用工的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、個(gè)體競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。但部分園區(qū)、部分進(jìn)園企業(yè)的用工競(jìng)爭(zhēng)力薄弱，未來(lái)五年提升用工競(jìng)爭(zhēng)力的難度也很大。在 47 家進(jìn)園企業(yè)中，有 25 家企業(yè)表示提升用工競(jìng)爭(zhēng)力的空間不大。

　�、龠@種狀態(tài)可能使園區(qū)招工難、用工荒的問(wèn)題更趨嚴(yán)重。

　　用工問(wèn)題的負(fù)面影響越來(lái)越大。

　　一是影響項(xiàng)目建設(shè)，削弱了企業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展的適應(yīng)性。項(xiàng)目受用工制約，產(chǎn)能和效益上不去。而項(xiàng)目不能提升產(chǎn)能和效益，既不敢漲薪，又不敢滿(mǎn)員聘用，陷于“經(jīng)營(yíng)難 - 招工難 -經(jīng)營(yíng)更難 - 招工更難”的惡習(xí)循環(huán)。有的項(xiàng)目是通過(guò)貸款建成的，因效益不好，直接影響到還貸能力，進(jìn)而影響到金融機(jī)構(gòu)對(duì)園區(qū)項(xiàng)目融資環(huán)境的信心。二是影響珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的積極性。珠三角部分地區(qū)和企業(yè)看到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的用工問(wèn)題，加重了對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的顧慮，從而降低了推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的力度。三是影響到東西北的投資形象。融資難、用地難、用工難等一系列難題使這些地區(qū)的后發(fā)制約更顯突出，增加了實(shí)現(xiàn)追趕和跨越發(fā)展的難度。

　　二、原因分析。

　　1.“重商輕工”是根本原因。

　　過(guò)去，欠發(fā)達(dá)地區(qū)搞招商引資很難，那種“千工易得、一商難求”的印記至今都揮之不去，以致形成了“重商輕工”的思想。受這一思想的支配，部分地區(qū)和園區(qū)往往只重視客商的需求，輕視職工的需求。客商有需求，忙前又忙后; 職工有困難，沒(méi)有誰(shuí)去管。有些園區(qū)服務(wù)配套不足，職工生活條件簡(jiǎn)陋，生活單調(diào)枯燥，上班面對(duì)機(jī)器，下班無(wú)處可去。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在日常生活學(xué)習(xí)的 24 項(xiàng)基本需求中，②各園區(qū)的設(shè)施( 設(shè)備)存?zhèn)渎屎吐毠ふJ(rèn)可率都很低。

　�、墼O(shè)施存?zhèn)渎什蛔?20% 的有 8項(xiàng)，不足40%的有19 項(xiàng); 有21 項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目的職工認(rèn)可率不到20% 。園區(qū)服務(wù)配套跟不上雖然對(duì)職工生活影響很大，但對(duì)企業(yè)老板影響并不大，因?yàn)槔习鍖?duì)很多需求可驅(qū)車(chē)到市區(qū)或外地獲得滿(mǎn)足。筆者發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)和園區(qū)并非沒(méi)有資金去改善服務(wù)配套、尤其是職工生活學(xué)習(xí)條件，而是不想花這個(gè)錢(qián)。“重商輕工”的思想直接導(dǎo)致園區(qū)建設(shè)起點(diǎn)低、配套差、吸引力不足。有些園區(qū)現(xiàn)在想改善服務(wù)配套，但因規(guī)劃問(wèn)題和用地問(wèn)題而為時(shí)已晚。

　　項(xiàng)目層次偏低、實(shí)力偏弱，不能適應(yīng)不斷變化的用工環(huán)境。

　　部分進(jìn)園項(xiàng)目層次不高、實(shí)力較弱，不能適應(yīng)不斷變化的用工環(huán)境。項(xiàng)目層次和實(shí)力，通過(guò)其生產(chǎn)環(huán)境和工資水平即可看出。生產(chǎn)環(huán)境方面，在332 名職工中，有79. 2%反映生產(chǎn)車(chē)間存在油污、噪音、廢氣和其他刺激性氣味、灰塵污染和悶熱情況，有 49. 1% 反映車(chē)間污染比較嚴(yán)重; 有 37. 8% 反映還是站立作業(yè); 有 56. 9% 反映還是處于早上七八點(diǎn)上班、晚上七八點(diǎn)下班的工時(shí)安排; 有 31. 3% 反映勞動(dòng)強(qiáng)度大。職工收入方面，332 名職工的平均月收入為 1949 元( 其中部分行業(yè)的職工月薪只有約 1400 ～ 1600 元) ，但平均期望收入則為3360 元，總體相差高達(dá) 1411 元。很多務(wù)工者報(bào)怨： 現(xiàn)在在農(nóng)村打散工，如幫別人插秧、收割、植樹(shù)、采茶、挖地、搬運(yùn)、砌墻、做宴席等，一天的工錢(qián)都有上百元或一百多元，而在工廠里干一整天才得五六十元。面對(duì)職工要求改善生產(chǎn)環(huán)境、提高工資待遇的情況，很多企業(yè)顯得力不從心。部分企業(yè)轉(zhuǎn)移后，看似增強(qiáng)了成本優(yōu)勢(shì)，實(shí)際上是因成本壓力迫不得已，而轉(zhuǎn)移過(guò)程對(duì)于企業(yè)更是傷筋動(dòng)骨，回歸正常生產(chǎn)需經(jīng)歷很長(zhǎng)的適應(yīng)期，在此期間，沒(méi)有能力對(duì)生產(chǎn)環(huán)境和職工待遇進(jìn)行大的改善。

　�、苷{(diào)查還發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)地區(qū)近年出現(xiàn)的“漲薪潮”對(duì)這些企業(yè)的招用工構(gòu)成了巨大壓力，使這些企業(yè)人心浮動(dòng)，招工難、留人更難。

　　地方政府和園區(qū)對(duì)企業(yè)用工缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

　　部分地區(qū)解決企業(yè)用工問(wèn)題表面上非常重視，實(shí)際上是權(quán)宜之計(jì)。常見(jiàn)做法有以下四種。一是通過(guò)頻繁地舉辦招聘會(huì)或投放招工廣告，直接為企業(yè)招工服務(wù)。有的企業(yè)在當(dāng)?shù)氐拿�聲并不好，�?dāng)?shù)厝藢?duì)他們并不感興趣。二是政府或園區(qū)的勞動(dòng)部門(mén)親自替企業(yè)到市外、省外招人。三是要求當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)院校( 技工學(xué)校) 組織學(xué)生到企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)。四是通過(guò)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，向企業(yè)輸入農(nóng)民工。有的地區(qū)百般無(wú)奈，把村委會(huì)都調(diào)動(dòng)起來(lái)，讓村干部挨家挨戶(hù)動(dòng)員村民進(jìn)廠做工。多數(shù)地區(qū)和園區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、公共服務(wù)建設(shè)、住房建設(shè)等方面，沒(méi)有把用工因素深入考慮進(jìn)去，用工問(wèn)題一來(lái)，任務(wù)層層分解; 企業(yè)招到工，擔(dān)子就放松，以致用工問(wèn)題始終未能從根本上解決。

　　企業(yè)維持廉價(jià)生產(chǎn)方式，人力資源投入普遍不足。

　　企業(yè)人力資源投入一般包括人力資源開(kāi)發(fā)投入、工資投入和福利投入，這些投入共同構(gòu)成了用工成本。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)千方百計(jì)維持以往的廉價(jià)生產(chǎn)方式。例如，不惜代價(jià)購(gòu)地蓋新廠房，購(gòu)置新設(shè)備，卻舍不得花錢(qián)聘用新員工、尤其是高水平員工，以致新設(shè)備亮晶晶，生產(chǎn)線(xiàn)冷清清。另外，對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)投入普遍不夠重視。例如，有些企業(yè)整廠從珠三角轉(zhuǎn)移到東西北，原有的職工隊(duì)伍徹底瓦解，但進(jìn)園后對(duì)重新構(gòu)建職工隊(duì)伍并未采取有力措施，部分企業(yè)甚至沒(méi)有及時(shí)、認(rèn)真組建人事部門(mén)和培訓(xùn)部門(mén)，僅有三四個(gè)人在負(fù)責(zé)招聘和工資管理等工作，而職工培訓(xùn)、后勤、企業(yè)文化等工作都無(wú)人抓，人事工作顯得粗放無(wú)力。部分企業(yè)( 即使是購(gòu)地建廠、規(guī)模較大的企業(yè)) 沒(méi)有培訓(xùn)設(shè)施，完全依賴(lài)園區(qū)公共培訓(xùn)平臺(tái)，而園區(qū)的公共培訓(xùn)平臺(tái)只能舉辦一些共性培訓(xùn)項(xiàng)目，無(wú)法舉辦企業(yè)特定的培訓(xùn)項(xiàng)目。

　　5. 地方政府和園區(qū)對(duì)企業(yè)用工有誤導(dǎo)誤助問(wèn)題。

　　所謂誤導(dǎo)，就是在招商引資、項(xiàng)目洽談時(shí)，故意夸大當(dāng)?shù)厝肆�資源優(yōu)勢(shì)，隱瞞招用工實(shí)情，導(dǎo)致客商誤判當(dāng)?shù)赜霉きh(huán)境。有些欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別喜歡對(duì)外宣稱(chēng)自己是人口大市( 大縣) 或人力資源大市( 大縣) ，宣稱(chēng)本市( 縣) 勞動(dòng)力如何豐富、如何廉價(jià)、如何好用，給一些企業(yè)不實(shí)信息。由于很多客商往往對(duì)地方黨委政府很信任，所以沒(méi)有過(guò)多地考察當(dāng)?shù)氐挠霉きh(huán)境，以致錯(cuò)判了當(dāng)?shù)氐挠霉ば蝿?shì)。所謂誤助，就是在企業(yè)用工方面承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)不當(dāng)。在有些地區(qū)、有些園區(qū)，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門(mén)往往無(wú)條件為企業(yè)招工出力，就像是企業(yè)的人事部，有包辦、替代企業(yè)招聘、培訓(xùn)工作體系的傾向，導(dǎo)致一些企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門(mén)養(yǎng)成了依賴(lài)性，而自己卻不能主動(dòng)調(diào)整用工心態(tài)，優(yōu)化用工條件，改進(jìn)人事工作。

　　6. 各地職業(yè)教育未貼近地方貼近園區(qū)辦學(xué)。

　　目前，東西北各地職業(yè)教育( 含技工教育) 都有很大的發(fā)展，很多職業(yè)院校( 含技工學(xué)校) 的辦學(xué)規(guī)模也很大，其中部分學(xué)校因生源年漸減少，出現(xiàn)了辦學(xué)能力過(guò)剩的現(xiàn)象�，F(xiàn)在職業(yè)教育的問(wèn)題不在于規(guī)模問(wèn)題，而在于辦學(xué)方向未及時(shí)調(diào)整，產(chǎn)教融合不夠，教育 - 產(chǎn)業(yè)“兩張皮”的現(xiàn)象突出。一是部分職業(yè)院校辦學(xué)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)對(duì)接不緊。例如，專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)普遍追求時(shí)髦，與本地產(chǎn)業(yè)結(jié)合不緊，而本地的產(chǎn)業(yè)都是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以致學(xué)生畢業(yè)后不愿在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，也導(dǎo)致有些企業(yè)與當(dāng)?shù)卦盒：限k個(gè)職工培訓(xùn)班都找不到對(duì)口專(zhuān)業(yè)。二是很多院校受利益驅(qū)動(dòng)，普遍喜歡與珠三角的地方政府、企業(yè)開(kāi)展合作，成為珠三角產(chǎn)業(yè)的“服務(wù)器”。例如，很多職業(yè)院校都與企業(yè)合作開(kāi)設(shè)了訂單班、冠名班，但合作企業(yè)多為珠三角的企業(yè)。在有些院校，學(xué)生還未畢業(yè)，就被珠三角的企業(yè)搶聘一空，甚至有些專(zhuān)業(yè)的新生剛?cè)雽W(xué)，就被珠三角的企業(yè)以訂單培養(yǎng)的方式搶訂一空。

　　7. 政府、園區(qū)和企業(yè)的勞動(dòng)人事工作未適應(yīng)新生代的時(shí)代特征，新生代普遍不愿在園區(qū)和工廠打工。

　　當(dāng)前，80 后、90 后被稱(chēng)為新生代，正是中國(guó)企業(yè)職工的主力。很多研究表明，這代人與 60 后、70 后相比，在價(jià)值觀、就業(yè)觀、消費(fèi)觀等方面有著鮮明的代際特征。但部分干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人未能與時(shí)俱進(jìn)，正視新生代的代際特征，適應(yīng)新生代的時(shí)代需求。例如，在粵北某園區(qū)的一家知名企業(yè)，董事長(zhǎng)報(bào)怨： 公司每次招聘尚能收到一些簡(jiǎn)歷，但百分之七八十的年青人( 填報(bào)的崗位) 都想當(dāng)文員，不想當(dāng)工人。這位董事長(zhǎng)很納悶： 為什么這代人就不愿進(jìn)車(chē)間? 事實(shí)上，每代人有每代人的工作取向，這是社會(huì)大環(huán)境造成的，是單個(gè)地區(qū)單個(gè)企業(yè)很難改變的。再如，有些園區(qū)和企業(yè)建了幾個(gè)乒乓球臺(tái)、一兩個(gè)羽毛球場(chǎng)、籃球場(chǎng)、閱覽室、休閑亭和網(wǎng)吧，在職工宿舍裝了電視機(jī)，覺(jué)得很人性化，然而這些設(shè)備設(shè)施對(duì)新生代沒(méi)有多大吸引力。由于園區(qū)和工廠工作單調(diào)乏味，再加上工作環(huán)境、勞動(dòng)強(qiáng)度、工資待遇、發(fā)展空間等方面的不足，新生代普遍厭倦園區(qū)和工廠工作，在被調(diào)查的 126 名 18 ～ 29 歲的職工中，有 41.

　　3% 打算離開(kāi)所在園區(qū)，有 78. 6% 希望在服務(wù)行業(yè)就業(yè)或自己創(chuàng)業(yè)。在農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力占主體的企業(yè)，新生代覺(jué)得自己有文化、有技能( 至少懂電腦) 、有理想，覺(jué)得與 60 后、70 后的大嫂、阿姨們同處一個(gè)車(chē)間“很落后”或“很丟人”。

　　8. 職工未隨企業(yè)同步轉(zhuǎn)移，企業(yè)重新構(gòu)建隊(duì)伍難度很大。

　　在東西北各地，勞動(dòng)力持續(xù)外流，勞動(dòng)力存量和市場(chǎng)供給量絕對(duì)減少，直接造成了用工荒。這種流動(dòng)局面即使在珠三角退二進(jìn)三和騰籠換鳥(niǎo)、東西北地區(qū)加快工業(yè)化的背景下也未得到減緩或扭轉(zhuǎn)。一是東西北群眾就業(yè)觀念沒(méi)有發(fā)生什么變化，“外出務(wù)工機(jī)會(huì)多、在外賺錢(qián)更風(fēng)光”的觀念根深蒂固，很多人對(duì)家鄉(xiāng)的發(fā)展變化和創(chuàng)業(yè)環(huán)境仍然不屑一顧。例如，部分進(jìn)園企業(yè)開(kāi)出的工資已達(dá)到 2000 ～2500 元，這個(gè)水平甚至不亞于深圳、東莞等市的同行業(yè)企業(yè)，但很多人還是不愿留在本地工作。二是隨著珠三角推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型升級(jí)，傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域騰出了部分勞動(dòng)力，但由于珠三角各地沒(méi)有組織這些勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，使得這些勞動(dòng)力未能回流。以深圳市龍崗區(qū)為例，很多加工貿(mào)易企業(yè)關(guān)停或轉(zhuǎn)移到外地，但大批低端勞動(dòng)力仍然呆在那里而不愿離開(kāi)。三是很多企業(yè)從珠三角轉(zhuǎn)移到東西北，沒(méi)有穩(wěn)住原有的職工隊(duì)伍，沒(méi)有采取措施吸引干部職工隨遷，使原有的職工隊(duì)伍徹底瓦解，喪失了寶貴的人才資源，而重新打造一支隊(duì)伍非常不容易。

　　9. 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移未適應(yīng)工業(yè)化的形勢(shì)，不能向園區(qū)提供持續(xù)可靠的人力資源保障。

　　推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、進(jìn)園務(wù)工是解決園區(qū)用工問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)辦法，但部分地區(qū)推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移未能適應(yīng)工業(yè)化的形勢(shì)，出現(xiàn)了“三不高”、“四不愿”現(xiàn)象。

　　⑤主要情況，一是部分地區(qū)推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移熱一陣?yán)湟魂�，工作力度遠(yuǎn)不如推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”出現(xiàn)了一條腿長(zhǎng)、一條腿短的問(wèn)題。二是轉(zhuǎn)移就業(yè)方式不符合農(nóng)村勞動(dòng)者心理，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)者不愿參與。多數(shù)市縣主要依托技校和中職學(xué)校來(lái)組織培訓(xùn)工作，但很多農(nóng)村勞動(dòng)者不認(rèn)同這些學(xué)校的生活環(huán)境、學(xué)習(xí)內(nèi)容、教學(xué)方法、考核方式和管理模式。有些人認(rèn)為課程不僅范圍狹窄，又枯燥難懂，而且與工作結(jié)合不緊，自己又沒(méi)有選擇余地，只能被動(dòng)接受; 有些人認(rèn)為學(xué)校生活既艱苦又無(wú)聊，不如在家過(guò)日子。有些人認(rèn)為培訓(xùn)時(shí)間太長(zhǎng)、又不發(fā)工資; 相比之下，直接進(jìn)廠，往往只需兩三天就可學(xué)會(huì)基本操作，很快就可上崗，并且企業(yè)還會(huì)支付工資和加班費(fèi)。三是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力回流嚴(yán)重。很多務(wù)工人員感覺(jué)在工廠學(xué)不到什么知識(shí)，只能出賣(mài)勞動(dòng)力、掙點(diǎn)血汗錢(qián)，覺(jué)得非長(zhǎng)久之計(jì)，還不如回農(nóng)村發(fā)展種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)。四是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力落戶(hù)城鎮(zhèn)困難。雖然各地都推出了落戶(hù)城鎮(zhèn)的政策，但由于房?jī)r(jià)上漲過(guò)快，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了務(wù)工人員的購(gòu)買(mǎi)力。在 332 名職工中，有 64. 1%覺(jué)得沒(méi)有能力在城內(nèi)購(gòu)房。另外，城市的各種公共服務(wù)仍然不能向農(nóng)民工開(kāi)放，農(nóng)民工仍然與城市社區(qū)隔絕，生活圈狹窄，覺(jué)得難以融入城市。

　　三、對(duì)策建議。

　　1. 以用工之難反思產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之策。

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園出現(xiàn)用工難，可能說(shuō)明了兩個(gè)重要問(wèn)題：

　　一是珠三角地區(qū)的部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)可能已經(jīng)不適合東西北地區(qū)的土壤。這些產(chǎn)業(yè)要么在珠三角原地轉(zhuǎn)型升級(jí)，要么轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)甚至國(guó)外，要么退出歷史舞臺(tái)。對(duì)于企業(yè)而言，是轉(zhuǎn)入異地發(fā)展還是就地轉(zhuǎn)型升級(jí)，轉(zhuǎn)到哪個(gè)地區(qū)，何時(shí)轉(zhuǎn)移，選擇何種投資方式，必須進(jìn)行深入調(diào)研和專(zhuān)業(yè)論證，切忌草率轉(zhuǎn)移，警惕產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移陷阱。二是東西北部分地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的思路可能過(guò)時(shí)。當(dāng)前，東西北地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)正在發(fā)生深刻變化。與珠三角相比，除地價(jià)和廠租便宜一些外，土地供應(yīng)指標(biāo)、原材料價(jià)格、能源價(jià)格、排放指標(biāo)、招工環(huán)境、用工成本等方面的優(yōu)勢(shì)日趨弱化。但部分地區(qū)、部分園區(qū)沒(méi)有認(rèn)真審視本地的比較優(yōu)勢(shì)，仍然處于盲目自信的狀態(tài)，過(guò)于遵循“梯度轉(zhuǎn)移”的傳統(tǒng)路徑，延續(xù)傳統(tǒng)工業(yè)化模式，過(guò)多引進(jìn)沒(méi)有適應(yīng)力和競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目。建議調(diào)整產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移思路，實(shí)行高端切入戰(zhàn)略和招高引強(qiáng)戰(zhàn)略，致力于吸引資金實(shí)力較強(qiáng)或技術(shù)含量較高的項(xiàng)目。要順應(yīng)大勢(shì)，目光長(zhǎng)遠(yuǎn)，起點(diǎn)從高，使產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力一開(kāi)始就與其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)拉開(kāi)差距，從而有利于形成和增進(jìn)用工優(yōu)勢(shì)。

　　更新辦園理念，以人為本，狠抓生活配套建設(shè)。

　　“用工難”也在一定程度上表明了傳統(tǒng)辦園模式的局限，需在辦園理念上進(jìn)行重大轉(zhuǎn)變。是否重視生活配套，是現(xiàn)代辦園理念與傳統(tǒng)辦園理念的顯著區(qū)別。辦園理念先進(jìn)的地區(qū)，都非常重視園區(qū)生活設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)。例如，有的園區(qū)實(shí)行“需求未到、建設(shè)先行”的做法，在項(xiàng)目還未進(jìn)園、職工還未進(jìn)住的情況下，把解決職工的各種需求作為前期任務(wù)優(yōu)先完成。有些園區(qū)提出“城市化先于工業(yè)化”的發(fā)展路徑，把園區(qū)打造成生態(tài)優(yōu)美、人文活躍、生活便利、社會(huì)和諧的新城鎮(zhèn)，以一流的園區(qū)吸引一流的企業(yè)。有的地區(qū)提出“以園區(qū)建設(shè)促招商引資”，各部門(mén)都圍繞園區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)，用一流的承載平臺(tái)吸引客商和工人。各地區(qū)、各園區(qū)要強(qiáng)化以人為本、科學(xué)辦園的意識(shí)，把解決職工需求、促進(jìn)職工發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值作為園區(qū)工作的根本出發(fā)點(diǎn)。職工需求無(wú)小事，在園區(qū)建設(shè)方面，要克服那種基礎(chǔ)建設(shè)在前、服務(wù)配套在后、可緩則緩、可拖則拖的思想，生活配套建設(shè)要與基本建設(shè)同步抓、甚至優(yōu)先抓，用一流的生活環(huán)境吸引客商、吸引職工。只要是真正為職工著想，哪怕園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)慢一點(diǎn)、差一點(diǎn)，也會(huì)得到投資者的理解。有些有實(shí)力的投資者甚至?xí)�自己出錢(qián)搞基建，為地方政府和園區(qū)管委會(huì)分擔(dān)園區(qū)建設(shè)的壓力。

　　強(qiáng)化用工競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，增強(qiáng)用工競(jìng)爭(zhēng)力。

　　勞動(dòng)者是生產(chǎn)力諸要素中具有決定意義的要素。有些地區(qū)雖然引進(jìn)了幾個(gè)項(xiàng)目，但由于缺乏人力資源支撐，企業(yè)在生產(chǎn)、銷(xiāo)售、技術(shù)創(chuàng)新、品牌建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)都卡殼。

　　目前，無(wú)論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)都在參與人力資源爭(zhēng)奪戰(zhàn)，用工競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域分化日益明顯： 一些地區(qū)的用工競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越強(qiáng)，一些地區(qū)的用工競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越弱，一些地區(qū)的用工形勢(shì)日漸惡化，勞動(dòng)力空心化、空巢化、斷層化、老化、弱化的現(xiàn)象十分突出⑥。人力資源優(yōu)勢(shì)將在很大程度上成為下一輪產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵優(yōu)勢(shì)。各地政府、各園區(qū)要增強(qiáng)用工競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，積極參與人力資源競(jìng)爭(zhēng)，努力增強(qiáng)用工競(jìng)爭(zhēng)力。要站在全國(guó)人力資源變化的大趨勢(shì)，重新審視本地人力資源開(kāi)發(fā)體系，重新審視本地的居住環(huán)境、消費(fèi)環(huán)境、學(xué)習(xí)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境對(duì)各類(lèi)勞動(dòng)者的吸引力，抓緊構(gòu)建或調(diào)整區(qū)域人力資源戰(zhàn)略。要重視用工市場(chǎng)情報(bào)收集和分析，對(duì)各地人口和勞動(dòng)力狀況、工資水平及變化情況、用工理念、招工方式、用工趨勢(shì)、勞動(dòng)就業(yè)政策等方面的信息要密切關(guān)注，以開(kāi)闊的視野、準(zhǔn)確的情報(bào)、迅捷的反映，及時(shí)更新本地人力資源工作措施。

　　加強(qiáng)引進(jìn)項(xiàng)目的用工條件評(píng)估。

　　用工問(wèn)題是項(xiàng)目立項(xiàng)審批必須考慮的重點(diǎn)問(wèn)題之一。有些項(xiàng)目如果不符合本地的用工環(huán)境，就不要引進(jìn)。各地區(qū)各園區(qū)在招商引資工作中要客觀評(píng)價(jià)本地的用工環(huán)境，如實(shí)介紹當(dāng)?shù)赜霉�條件，不能提供虛假信息，導(dǎo)致企業(yè)誤判。在項(xiàng)目立項(xiàng)審批上，堅(jiān)持像環(huán)評(píng)、安評(píng)一樣，把工評(píng)納入項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)估，項(xiàng)目可行性方案中必須注明用工方案，對(duì)工評(píng)未通過(guò)的項(xiàng)目，當(dāng)?shù)夭挥枇㈨?xiàng)。項(xiàng)目工評(píng)小組可由當(dāng)?shù)氐娜松纭⒔逃�、�?jīng)貿(mào)等部門(mén)和職業(yè)院校共同組成，也可專(zhuān)門(mén)委托給職業(yè)院校負(fù)責(zé)，提高項(xiàng)目工評(píng)的科學(xué)性和權(quán)威性。鼓勵(lì)工評(píng)小組對(duì)項(xiàng)目用工給予具體建議，引導(dǎo)投資者端正用工心態(tài)，提醒投資者對(duì)項(xiàng)目招用工事宜及早籌劃，同時(shí)為投資者提供用工思路和對(duì)策。鼓勵(lì)企業(yè)聘請(qǐng)職業(yè)院校領(lǐng)導(dǎo)、勞動(dòng)部門(mén)干部、人力資源專(zhuān)家組建企業(yè)用工顧問(wèn)班子，及時(shí)為企業(yè)破解用工問(wèn)題出謀獻(xiàn)策。

　　引導(dǎo)企業(yè)加大人力資源開(kāi)發(fā)投入。

　　解決企業(yè)用工問(wèn)題主要靠企業(yè)自己。各地區(qū)、各園區(qū)對(duì)企業(yè)要加強(qiáng)形勢(shì)宣傳教育，使企業(yè)負(fù)責(zé)人正確認(rèn)識(shí)我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)和勞動(dòng)用工形勢(shì)，促使企業(yè)盡早轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念和用工心態(tài)，盡早走上以人為本、和諧用工、科學(xué)發(fā)展的軌道; 引導(dǎo)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，走低能耗、低排放、低工耗發(fā)展之路。引導(dǎo)企業(yè)加大人力資源開(kāi)發(fā)投入，督促企業(yè)盡快健全和完善人事工作體系，鼓勵(lì)各企業(yè)對(duì)本企業(yè)的人事部門(mén)在辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)備、人手、經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)、薪酬福利等方面給予重點(diǎn)傾斜，確保人事工作團(tuán)隊(duì)穩(wěn)定、精干、高效。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)采用新設(shè)備、新工藝降低用工成本，改善勞動(dòng)條件，重點(diǎn)督促油污、氣污、聲噪、塵染、輻射、悶熱等車(chē)間盡快改造，對(duì)站立作業(yè)、加班作業(yè)、危險(xiǎn)作業(yè)盡可能優(yōu)化工作流程和減輕工作強(qiáng)度。鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)化成本結(jié)構(gòu)，盡可能提高工資和福利待遇。

　　地方政府對(duì)職工收入水平較高或收入增幅較大或重視員工福利的企業(yè)給予重點(diǎn)扶持。

　　6. 優(yōu)化職業(yè)教育辦學(xué)方向，推進(jìn)園校對(duì)接合作。

　　多數(shù)職業(yè)院校主要依賴(lài)地方投入和地方生源，是各地人力資源開(kāi)發(fā)的主要依托，應(yīng)當(dāng)明確辦學(xué)定位，成為地方經(jīng)濟(jì)的服務(wù)器。各地政府應(yīng)引導(dǎo)職業(yè)院校面向地方辦學(xué)，督促職業(yè)院校按照地方和園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃調(diào)整專(zhuān)業(yè)和優(yōu)化課程，加強(qiáng)師資開(kāi)發(fā)，改進(jìn)人才培養(yǎng)模式。在職業(yè)院校學(xué)生中強(qiáng)化省情市情縣情教育，鼓勵(lì)學(xué)生畢業(yè)后留本地創(chuàng)業(yè)。積極探索做大做強(qiáng)本地職業(yè)教育的途徑，支持職業(yè)院校在立足本地生源的同時(shí)，跳出本地辦學(xué)，走集團(tuán)化、連鎖化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展之路，以充分利用外部資源。深入推進(jìn)“校園對(duì)接產(chǎn)業(yè)園”工程，支持職業(yè)院校參與園區(qū)建設(shè)、招商引資和項(xiàng)目建設(shè)。有條件的學(xué)校應(yīng)積極參與園區(qū)教育科技服務(wù)體系建設(shè)，如舉辦分校和培訓(xùn)中心，實(shí)現(xiàn)招生和招工的有機(jī)結(jié)合。鼓勵(lì)職業(yè)院校參與項(xiàng)目洽談和招商活動(dòng)，為招商部門(mén)和客商提供咨詢(xún)建議;一旦項(xiàng)目落戶(hù)，全程協(xié)助企業(yè)解決用工問(wèn)題。各職業(yè)院校應(yīng)主動(dòng)送教上門(mén)，為園區(qū)和企業(yè)量身定做人力資源開(kāi)發(fā)方案。

　　推動(dòng)本地企業(yè)深度參與職業(yè)院校辦學(xué)，在企業(yè)人力資源建設(shè)上走校企合作、工學(xué)結(jié)合、產(chǎn)教融合之路。建議把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園率先建設(shè)成為全省校企合作、產(chǎn)教融合的示范區(qū)。

　　7. 主動(dòng)適應(yīng)新生代的社會(huì)心理。

　　很多研究表明，新生代的價(jià)值取向、行為方式、社會(huì)心理都與老一代有差異，這種代差的成因十分復(fù)雜，但這是很難改變的現(xiàn)實(shí)。各地區(qū)、各園區(qū)、各企業(yè)都應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，正視和尊重新生代的社會(huì)心理，做新生代的貼心人，不要以批評(píng)、說(shuō)教的立場(chǎng)對(duì)待他們。就地方政府而言，在城市建設(shè)和園區(qū)建設(shè)方面，要以服務(wù)于新生代的需求為首要出發(fā)點(diǎn)，有條件的地區(qū)應(yīng)通過(guò)政策設(shè)計(jì)和創(chuàng)新，為新生代勞動(dòng)者購(gòu)房、購(gòu)車(chē)、交友、文體活動(dòng)、教育培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)等提供有力支持。比如，可通過(guò)控制房?jī)r(jià)、加快經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)、給予住房貸款優(yōu)惠、提供住房財(cái)政補(bǔ)貼、支持集資建房等措施，吸引一部分年青勞動(dòng)者在當(dāng)?shù)匕布衣鋺?hù)。就企業(yè)而言，應(yīng)在企業(yè)管理制度、業(yè)務(wù)模式和工作方式層面進(jìn)行大膽創(chuàng)新，以適應(yīng)和吸引新生代。各園區(qū)、各企業(yè)要重點(diǎn)改進(jìn)勞動(dòng)人事工作，比如，園區(qū)和企業(yè)勞動(dòng)人事部門(mén)的崗位應(yīng)盡量多聘用新生代，讓園區(qū)和企業(yè)的勞動(dòng)人事工作貼近他們的同齡人。

　　8. 引導(dǎo)珠三角外來(lái)務(wù)工人員向東西北流動(dòng)，東西北各地要積極承接勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

　　隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，珠三角地區(qū)部分人力資源必然要釋放出來(lái)。這些被釋放的人力資源以外來(lái)務(wù)工人員為主體，雖然是文化和技能層次較低的初級(jí)勞動(dòng)力，但畢竟有一定的工廠工作經(jīng)驗(yàn)，有一定的技能基礎(chǔ)，比起只經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單技能培訓(xùn)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，是一個(gè)層次更高一級(jí)的勞動(dòng)力群體，更適合東西北地區(qū)工業(yè)化城市化發(fā)展的需要。

　　⑦建議珠三角各地在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，積極推進(jìn)外來(lái)務(wù)工人員轉(zhuǎn)移發(fā)展，而東西北各地既要承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，又要承接勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。一是建議省委省政府引導(dǎo)、督促珠三角六市在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，把傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域騰出的勞動(dòng)力向東西北地區(qū)、尤其是各產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移。二是建議東西北各市縣實(shí)施“回流工程”，引導(dǎo)外出務(wù)工人員和本地籍大中專(zhuān)畢業(yè)生回鄉(xiāng)工作。

　　各市縣應(yīng)出臺(tái)促進(jìn)外出務(wù)工人員和本地籍大中專(zhuān)畢業(yè)生回流的政策，同時(shí)在珠三角地區(qū)加強(qiáng)宣傳本地的投資和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，并直接到珠三角地區(qū)組織招工。

　�、嗳�是建議東西北各地把承接珠三角勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為擴(kuò)大城市人口規(guī)模的途徑，而不僅僅作為緩解企業(yè)用工問(wèn)題的手段。

　　9. 促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)新突破。

　　欠發(fā)達(dá)地區(qū)要深入推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加快盤(pán)活人力資源存量，為工業(yè)發(fā)展提供人力資源保障。一是加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策宣傳力度，廣泛宣傳“勞務(wù)致富”的觀念和轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)免費(fèi)政策，營(yíng)造有利于農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的社會(huì)氛圍。

　　二是加大轉(zhuǎn)移就業(yè)財(cái)政扶持力度，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，可考慮把該項(xiàng)扶持向福利化的方向推進(jìn)，延伸和擴(kuò)大各種補(bǔ)助、資助、獎(jiǎng)勵(lì)的范圍。三是狠抓基礎(chǔ)設(shè)施和師資隊(duì)伍建設(shè)，盡快改變轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)條件簡(jiǎn)陋、師資水平不高、數(shù)量不足的情況。

　　四是創(chuàng)新辦學(xué)模式。目前以縣為單位開(kāi)展轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作，既分散了生源、教學(xué)資源和就業(yè)資源，又制約著參訓(xùn)者對(duì)就業(yè)范圍的選擇。建議以地市為單位整合生源、培訓(xùn)資源和就業(yè)資源，各地市可依托現(xiàn)有的職業(yè)院校、特別是高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院和技師學(xué)院，集中力量組建 2 ～3 所規(guī)模大、設(shè)備先進(jìn)、師資水平高、后勤保障好的勞動(dòng)力培訓(xùn)學(xué)院，實(shí)現(xiàn)集中化、規(guī)�；�、現(xiàn)代化辦學(xué)。五是創(chuàng)新轉(zhuǎn)移就業(yè)方式。廣泛采取校企合作、工學(xué)結(jié)合的模式，農(nóng)村勞動(dòng)者先進(jìn)廠受聘，作為企業(yè)員工，整個(gè)轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)過(guò)程納入企業(yè)管理，在企業(yè)的主導(dǎo)下進(jìn)行。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)政、校、企、村四方合作完成轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)任務(wù)： 由企業(yè)支付工資和生活費(fèi)，由政府支付培訓(xùn)費(fèi)，由校企共同制定培訓(xùn)計(jì)劃，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)，由政府和村共同承擔(dān)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移就業(yè)后的家庭負(fù)擔(dān)問(wèn)題。圍繞農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加快推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理和公共服務(wù)建設(shè)。對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移較多的村，政府給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)其社會(huì)管理和公共服務(wù)建設(shè)，給予重點(diǎn)支持。

　　10. 堅(jiān)持招工引才與招商引資并重。

　　各地區(qū)、各園區(qū)在抓招商引資的同時(shí)，要高度重視招工引才，把“招商引資”和“招工引才”作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進(jìn)園區(qū)建設(shè)的兩條主線(xiàn)兩手抓。所謂“招工引才”，一方面要圍繞破解企業(yè)用工難題，改進(jìn)人力資源工作，下決心破除制約本地人力資源、特別是普通人力資源開(kāi)發(fā)和利用的主要問(wèn)題; 另一方面，要高度重視對(duì)高素質(zhì)高水平人才的引進(jìn)，切實(shí)解決園區(qū)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才奇缺的問(wèn)題。要深入研究和科學(xué)預(yù)測(cè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)中高級(jí)人才的需求，適當(dāng)超前制定中高級(jí)人才開(kāi)發(fā)引進(jìn)方案。抓緊構(gòu)建園區(qū)招工引才工作機(jī)制和管理體系，參照招商引資工作激勵(lì)機(jī)制，建立和完善招工引才工作激勵(lì)機(jī)制。省有關(guān)部門(mén)對(duì)園區(qū)建設(shè)的考核，應(yīng)當(dāng)把“招工引才”納入考核指標(biāo)并提高計(jì)分權(quán)重。在珠三角和東西北合作共建園區(qū)的行動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)把“招工引才”和“人才開(kāi)發(fā)”列為雙方合作的重要內(nèi)容，珠三角一方應(yīng)當(dāng)在這方面給予對(duì)口地區(qū)更大的支持和幫助。

　　注釋?zhuān)?/p>

　�、倨髽I(yè)反映的原因主要是缺乏用于改善職工生活學(xué)習(xí)條件的空間，企業(yè)難以實(shí)施個(gè)性化人文活動(dòng)項(xiàng)目; 同時(shí)，利潤(rùn)提升空間有限，難以大幅增加工資和改善福利。

　�、谶@ 24 項(xiàng)生活服務(wù)實(shí)施( 項(xiàng)目) 是指： ( 1) 衛(wèi)生和服務(wù)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的集體食堂，( 2) 用來(lái)聚會(huì)、招待親友的飯館/酒吧/小食街，( 3)宿舍用電視機(jī)/洗衣機(jī)/空調(diào)/熱水器，( 4) 公共計(jì)算機(jī)房或網(wǎng)吧，( 5)派出所或警務(wù)室，( 6) 醫(yī)院/衛(wèi)生院/衛(wèi)生服務(wù)中心，( 7) 幼兒園/小學(xué)，( 8) 通往市區(qū)的公交車(chē)，( 9) 郵政/快遞，( 10) 銀行營(yíng)業(yè)廳，( 11) 電信/移動(dòng)營(yíng)業(yè)廳，( 12) 職業(yè)培訓(xùn)( 技能培訓(xùn)或管理培訓(xùn)) 機(jī)構(gòu)，( 13) 成人高1的花園樣房或公寓，( 16) 品種比較齊全的購(gòu)物商場(chǎng)/超市，( 17) 購(gòu)書(shū)中心/圖書(shū)館/閱覽室，( 18) 自行車(chē)/摩托車(chē)存放、保管專(zhuān)用場(chǎng)所，( 19)具備住宿接待條件的賓館，( 20) 籃球/羽毛球/網(wǎng)球場(chǎng)，( 21) 操場(chǎng)/體育館，( 22) 游泳館( 場(chǎng)) ，( 23) 舞廳/卡拉 OK 廳/電影院，( 24) 能提供水電安裝、電器維修、房屋裝修等服務(wù)的物業(yè)管理中心( 社區(qū)服務(wù)中心) 。

　　③存?zhèn)渎适侵副徽{(diào)查員工反映的園區(qū)各項(xiàng)設(shè)備實(shí)施的購(gòu)置、建成和投入使用的情況。員工認(rèn)可率是指被調(diào)查員工對(duì)這些設(shè)備或設(shè)施所起的作用是否給予認(rèn)可的情況。

　�、苤饕�原因是企業(yè)在轉(zhuǎn)移過(guò)程中不僅要暫停生產(chǎn)，還要投入巨額搬廠費(fèi)( 特別是對(duì)重新建廠的情況) 。另外，生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)生態(tài)發(fā)生了很大變化，直接導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)發(fā)生困難。

　�、�“三不高”現(xiàn)象是指： 地方政府推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作積極性不高; 農(nóng)村勞動(dòng)力參加培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)和落戶(hù)城市的積極性不高; 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)( 主要是職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校) 開(kāi)展轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性不高。“四不愿”現(xiàn)象是指： 不愿參加培訓(xùn)、不愿洗腳上田、不愿進(jìn)廠務(wù)工、不愿落戶(hù)城鎮(zhèn)。

　　⑥勞動(dòng)力空心化是指一個(gè)地區(qū)優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力大流外流導(dǎo)致勞動(dòng)力稀薄的現(xiàn)象。勞動(dòng)力空巢化是指一個(gè)地區(qū)有勞動(dòng)能力的居民將戶(hù)口保留在本地、但長(zhǎng)期居住、就業(yè)和生活在外地的現(xiàn)象。勞動(dòng)力斷層化是指一個(gè)地區(qū)勞動(dòng)力的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)或技能結(jié)構(gòu)出現(xiàn)中間斷層、青黃不接的現(xiàn)象。勞動(dòng)力老化是指一個(gè)地區(qū)全員勞動(dòng)力平均年齡越來(lái)越高的現(xiàn)象。勞動(dòng)力弱化是指一個(gè)地區(qū)的全部企業(yè)吸收缺乏就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)力所占比重越來(lái)越高的現(xiàn)象。

　�、哌@些被釋放的人力資源大致有三個(gè)去向： 一是回鄉(xiāng)謀事; 二是流入其他沿海地區(qū)和內(nèi)地大中城市繼續(xù)務(wù)工; 三是轉(zhuǎn)入服務(wù)行業(yè)或就地做些小生意。

　�、嘤行┊a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的企業(yè)發(fā)現(xiàn)： 在園區(qū)所在地招工困難，而回珠三角招工效果反而要好一些，以此說(shuō)明可運(yùn)用逆向思維，在加大本地招工宣傳和組織力度的同時(shí)，可把招工主攻目標(biāo)轉(zhuǎn)向珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)。

　　《天津理工大學(xué)學(xué)報(bào)》Journal of Tianjin University of Technology(雙月刊)曾用刊名：天津理工學(xué)院學(xué)報(bào)，1984年創(chuàng)刊，以追求科技創(chuàng)新、展示科技成果，促進(jìn)學(xué)術(shù)交流、推動(dòng)社會(huì)科技進(jìn)步，發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)新人為宗旨。刊發(fā)有關(guān)自然科學(xué)與工程技術(shù)各學(xué)科領(lǐng)域、國(guó)家自然科學(xué)基金、國(guó)家863項(xiàng)目、國(guó)家973項(xiàng)目，省不及各類(lèi)基金自主的科研項(xiàng)目、理論研究、應(yīng)用科技成果、實(shí)驗(yàn)研究的高水平科技論文。《天津理工大學(xué)學(xué)報(bào)》主管單位：天津市教育委員會(huì)，主辦單位：天津理工大學(xué)，國(guó)內(nèi)統(tǒng)一刊號(hào)：12-1374/N，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)刊號(hào)：1673-095X