行政問責制度如何探析

　　從行政法和社會學的角度出發(fā)，以涉及行政問責制的具體案例為出發(fā)點，簡要介紹我國行政問責制的內(nèi)涵和特點，全面觀察中國行政問責制的實踐和效果; 該系統(tǒng)存在的障礙和困難。接下來小編簡單介紹行政法論文。

　　一、行政問責制度的內(nèi)涵和特征

　　什么是行政問責呢?目前沒有一個統(tǒng)一的標準，國內(nèi)學術界對此有不同的理解。概括起來主要有兩類觀點：一是認為行政問責制度是公眾對政府進行問責的制度，即異體問責。二是認為行政問責制度是行政系統(tǒng)對其行政干部的問責制度，屬于同體問責。 本人認為，行政問責應該將同體問責和異體問責相結合，即行政問責的范圍應該擴大，以至保護各方的利益。

　　二、我國行政問責制度存在的障礙和問題

　　(一)行政問責的職責、權限不清以及責任不清

　　1、職責和權限不清。權責明晰是建立和推行行政問責制度的前提和關鍵， 發(fā)生重大事故、決策失誤、工作執(zhí)行不力等， 由誰來負責，負什么樣的責， 應該有透明合理的判斷依據(jù)， 只有這樣， 才能把行政問責制度真正落到實處。

　　2、責任劃分不清。關于行政問責的責任的規(guī)定十分模糊，沒有統(tǒng)一的相關規(guī)定，官員在什么情況下具體承擔什么責任，是誰的責任，是直接或間接責任等等，都沒有具體清晰的規(guī)定。再者，責任的主體難以界定，問責對象、客體過于模糊。問責主體也比較單一，缺乏異體問責，問責力度明顯不足。同時我們看到，責任過于集中，大家過分關注的都是“一把手”的責任，風險過多的集中在了第一負責人身上，而其他人員的責任卻缺少關注。

　　(二)行政問責法制不健全，配套制度缺失

　　1、行政問責法律缺失。任何制度的有效運行，都必須有法律作為保障。對于行政問責這項制度來講，必須把責任和責任追究上升到法律層面，用法律至上的權威來加以保護，這樣才能起到實際有效的保障作用。如上文所述，目前我國已經(jīng)頒布了許多涉及行政問責方面的法律法規(guī)，這些法律法規(guī)對于完善立法是一種巨大的進步，但仔細分析，這些立法還存在很多問題： 其一，立法層次較低，缺乏專門關于行政問責制度的法律。其二，問責的規(guī)定存在著明顯的缺陷。如在現(xiàn)有的各種法律規(guī)章中，對問責事由的規(guī)定彈性很大，《公務員法》中規(guī)定的“玩忽職守、貽誤工作”、“濫用職權，侵犯公民、法人或者其他組織的合法權益”等過于抽象，責任范圍不明。

　　2、信息公開機制缺失。我國行政問責的信息公開透明度存在一些亟須解決的問題：第一，行政公開程序缺乏制度保障， 行政官員由于擁有自由裁量權，往往以國家秘密為由拒絕向公眾提供信息;第二，公開的方式簡單落后，即使采用網(wǎng)上公開的手段，但網(wǎng)頁上的信息或是更新較慢，或是內(nèi)容狹窄、時間短、隨意性大;第三，新聞報道不充分。目前，雖然媒體享有新聞自由，但很大程度上受到宣傳紀律的限制。

　　3、監(jiān)督問責制度缺失。我國對政府問責的主體包括黨的紀檢機關、行政監(jiān)督機關、權力機關、司法機關、新聞媒體、民主黨派、社會團體和公民個人，可見范圍十分廣泛，即任何主體都可以對政府及其行政人員的違法失職行為進行監(jiān)督。但是我們發(fā)現(xiàn)，有這么大的監(jiān)督主體卻很難使監(jiān)督落到實處，也十分缺乏監(jiān)督力度，造成這一現(xiàn)象的根源在于我國現(xiàn)行行政監(jiān)督問責機制本身存在問題。

　　三、我國行政問責制度的完善路徑

　　(一)構建中國行政問責法律

　　1、規(guī)范問責主體及其權利。行政問責是同體問責和異體問責的雙重結合。同體問責是來自政府自身內(nèi)部的問責，主要分為兩部分：一是基于權屬關系的內(nèi)部問責，如主管部門的問責、上下級的問責等;二是行政體系內(nèi)的專門問責，如監(jiān)察、審計機關的問責。這種來自政府自身的同體問責具有直接性、針對性和經(jīng)常性的特點，有利于對行政問責的監(jiān)督。我國現(xiàn)在的行政問責主要是上下級機關的權力問責，而在法治的建設中，應該注意主體多元化的現(xiàn)象，問責主體不能僅限于行政部門的上下級之間，也應該包括異體問責。

　　2、確定行政問責客體。問責制的客體即問誰的責，也就是責任承擔的主體。現(xiàn)代政府是責任政府，因此，我國行政問責的客體應該包括行政機關、行政機關的領導者和公務人員三大類。并且這三類客體與行政問責的主體不是一一對應的，每個客體都可以受到來自不同問責主體的問責和監(jiān)督。

　　3、完善行政問責程序。程序是一切制度良性運行的必備要素。全面推行行政問責制度，就要建立一套健全的行政問責程序，以保證行政問責的有序進行，實現(xiàn)行政問責的制度化、規(guī)范化。當前的重點是完善行政問責的啟動程序，使問責的啟動主體多元化。不僅由上級行政機關提出問責要求，而且應允許一定數(shù)量的人大代表、政協(xié)委員甚至公民個人聯(lián)名提出，要擴大啟動問責的范圍。

　　(二)加強行政問責配套制度建設

　　1、加強信息公開和政務透明。“執(zhí)政為民”體現(xiàn)了對人民負責的思想，對人民負責就應該讓人民知道國家正在發(fā)生的一切。因此，提出以下建議：其一，應該在《信息公開條例》的基礎上制定一部統(tǒng)一的《信息公開法》，對原有不足問題進行完善和提高，真正做到信息公開和政務透明;其二，要賦予新聞機構獨立的新聞報道權和調(diào)查權，保證新聞宣傳的客觀性和公正性。其三，“公開是公共治道的必然要求，陽光是最好的清潔劑”，將陽光政府、透明政府的理念貫穿于行政問責信息公開制度的構建中，提高行政問責的效率。

　　2、明確職責劃分和職權對等。要健全行政問責制度，首先要明確政府的職能定位，政府職能又可劃分為中央政府職能和地方(基層)政府職能。另外要明確劃分政府內(nèi)部責任。理順上下級、各部門、各崗位之間的職能權限，也要使其權責規(guī)范化、明確化。因此，應科學合理的劃分中央與地方的權力，明確中央與地方的責任與義務，實現(xiàn)中央與地方的關系法制化;最后，要落實行政人員個人的崗位職責，在政府行政人員之間有著明確且嚴格的職責分工，并以法律的形式加以肯定。只有這樣，才能有權獨立工作、處理問題，不需要領導的請示。(作者單位：四川省社會科學院研究生院)

　　參考文獻：

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　　[2]周亞越，《行政問責制研究》，中國檢察出版社2006年版，第37頁

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　　[5]陳偉偉，《論行政問責制的完善》，載《遼寧行政學院學報》，2009年第5期

　　[6]周亞群《行政問責的內(nèi)涵及其意義》[J].載《理論與改革》，2004年第4期

　　閱讀期刊：行政法學研究

　　《行政法學研究》(季刊)是教育部主管(2000年之前司法部主管)、中國政法大學主辦、《行政法學研究》雜志社編輯出版的國內(nèi)外公開發(fā)行的我國首家部門法雜志，是面向大專院校、科研院所、各級人大法制工作機構、政府法制、監(jiān)察部門、法院行政審判庭、檢察院民事行政檢察機構和公安、工商、稅務、土地管理、環(huán)保等行政執(zhí)法部門的專業(yè)期刊。