如何加強(qiáng)軍隊財務(wù)監(jiān)督

　　文章分析了加強(qiáng)軍隊財務(wù)監(jiān)督的理論和實踐依據(jù)，分析了我軍金融監(jiān)管的主要問題和成因。提出了三個對策：重點是科學(xué)決策，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)者的經(jīng)濟(jì)行為管理; 注重資金管理，完善金融監(jiān)管機(jī)制; 以預(yù)算管理為源頭，協(xié)調(diào)審計監(jiān)督和財務(wù)監(jiān)督關(guān)系，接下來小編簡單介紹一篇優(yōu)秀財務(wù)管理論文。

　　軍隊財務(wù)監(jiān)督是軍隊財務(wù)管理的一項基本職能，是軍事經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的有力保障。它寓于軍隊財務(wù)管理之中，貫穿于軍費運行全過程，并伴隨軍費的運行延伸到軍事經(jīng)濟(jì)活動的各個層面、各個環(huán)節(jié)。隨著我軍現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展和后勤不斷改革，軍隊經(jīng)費開支日益復(fù)雜化，從而對軍隊財務(wù)監(jiān)督提出了更高的要求。尤其是面對社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，針對軍隊財務(wù)監(jiān)督呈現(xiàn)的新情況、新特點，開展行之有效的財務(wù)監(jiān)督工作顯得更迫切、更重要。

　　一、軍隊財務(wù)監(jiān)督的理論和實踐依據(jù)

　　1、軍隊財務(wù)監(jiān)督的理論依據(jù)。 根據(jù)現(xiàn)代委托代理理論，軍隊提供國家安全這一產(chǎn)品，本質(zhì)上是公眾委托軍隊來提供由私人主體難以承擔(dān)的產(chǎn)品。由此可以看出,軍隊和公眾之間存在著委托代理關(guān)系。同樣，在軍隊各級單位也存在委托代理關(guān)系。根據(jù)現(xiàn)代契約理論，委托代理過程中必然會出現(xiàn)“逆向選擇”和“道德風(fēng)險”問題�，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論研究表明，要解決委托代理過程中產(chǎn)生的問題有兩種方法可以采用：一是設(shè)計相應(yīng)的激勵機(jī)制;二是建立完善的監(jiān)督機(jī)制。國家安全公共產(chǎn)品的性質(zhì)以及軍隊組織的特性決定了要解決委托代理的問題，不能依靠激勵機(jī)制而主要依靠建立監(jiān)督機(jī)制。以上分析表明，只有通過實行嚴(yán)密的軍隊財務(wù)監(jiān)督，強(qiáng)化軍隊財務(wù)監(jiān)督職能才能減少由委托代理引起的問題，更好地提高軍事經(jīng)濟(jì)效益。

　　2、加強(qiáng)軍隊財務(wù)監(jiān)督的實踐依據(jù)。加強(qiáng)軍隊財務(wù)監(jiān)督是適應(yīng)國家財政體制改革的需要。隨著我國財政體制改革的深入，各級財政部門都成立了相應(yīng)的財務(wù)監(jiān)督部門，財務(wù)監(jiān)督法規(guī)不斷健全。軍隊財務(wù)部門也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的改革，以適應(yīng)國家的財政改革需要。隨著軍隊后勤改革步伐加快，軍隊財務(wù)管理的內(nèi)容、范圍都有了新的變化，迫切需要強(qiáng)化財務(wù)監(jiān)督職能。加強(qiáng)軍隊財務(wù)監(jiān)督是軍隊財務(wù)信息化建設(shè)的要求。近年來，軍隊信息化建設(shè)不斷深入，網(wǎng)絡(luò)財務(wù)、會計電算化等軟件和硬件建設(shè)速度都很快，有效地促進(jìn)了軍隊財務(wù)的發(fā)展。同時，也帶來了一系列前所未有的問題，軍隊財務(wù)監(jiān)督必須適應(yīng)新的監(jiān)督環(huán)境不斷地自我創(chuàng)新，才能跟得上信息化建設(shè)的步伐。

　　二、軍隊財務(wù)監(jiān)督存在的主要問題及原因

　　1、監(jiān)督滯后。法規(guī)制度屬于思想觀念的產(chǎn)物，部隊財務(wù)監(jiān)督滯后的實質(zhì)是思想觀念的滯后。財務(wù)人員的思想觀念不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和后勤改革的需要，仍然用慣做法，在財務(wù)監(jiān)督中重視事后監(jiān)督，忽視事前監(jiān)督;側(cè)重宏觀監(jiān)督，輕視微觀監(jiān)督，這樣是思想觀念的滯后。對軍隊財務(wù)監(jiān)督必須從財務(wù)活動開始到結(jié)束的全過程實施監(jiān)督，財務(wù)管理活動與財務(wù)監(jiān)督活動不分先后地同時進(jìn)行。

　　2、力量不足。監(jiān)督力量不足就是監(jiān)督乏力。市場經(jīng)濟(jì)條件下，隨著軍隊后勤各項改革的不斷深人，軍隊財務(wù)監(jiān)督的范圍越來越大，財務(wù)監(jiān)督的要求越來越高，財務(wù)監(jiān)督部門人少事多的矛盾也越來越突出，財務(wù)監(jiān)督人員基本上整天忙于應(yīng)付日常事務(wù)。對于財務(wù)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，例如，出現(xiàn)人手不足、查處不力或查而不處的現(xiàn)象，這些都在客觀上加大了財務(wù)部門的壓力。

　　3、監(jiān)督不嚴(yán)。監(jiān)督不嚴(yán)是財務(wù)管理關(guān)系不順?biāo)�致。管理關(guān)系不順，既有體制上多頭管理的原因，也有財務(wù)法規(guī)和制度上的疏漏。如有些經(jīng)費因性質(zhì)特殊而得不到及時監(jiān)督;有時受行政關(guān)系的制約，財務(wù)監(jiān)督部門對同級業(yè)務(wù)部門的監(jiān)督顯得“底氣不足”等。

　　4、各自為政。在我軍，財務(wù)監(jiān)督、審計監(jiān)督、行政監(jiān)督共同構(gòu)成完整的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系，負(fù)責(zé)對經(jīng)濟(jì)運行秩序?qū)嵤┍O(jiān)督。但當(dāng)前監(jiān)督主體之間職責(zé)分工還不甚明確，多頭檢查、重復(fù)檢查的現(xiàn)象還時有發(fā)生。在檢查計劃上不能相互銜接，工作信息上不能相互共享，檢查結(jié)論上不能相互利用，造成不必要的人力、財力和時間的浪費，使得監(jiān)督成本提高，監(jiān)督效率降低。

　　三、新形勢下加強(qiáng)軍隊財務(wù)監(jiān)督的主要對策

　　1、以科學(xué)決策為重心，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)者的經(jīng)濟(jì)行為管理。領(lǐng)導(dǎo)者的經(jīng)濟(jì)行為直接影響到一個單位的財務(wù)狀況。因此，管好領(lǐng)導(dǎo)者的經(jīng)濟(jì)行為，是擺在我們面前的一項重要任務(wù)。一是完善黨委集體決策機(jī)制。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行財務(wù)工作責(zé)任制，堅持“誰主管誰負(fù)責(zé)、主官負(fù)全責(zé)”的原則，明確劃分各級領(lǐng)導(dǎo)在財務(wù)工作管理中的任務(wù)目標(biāo)、管理責(zé)任、管理權(quán)限和考核標(biāo)準(zhǔn)，做到各司其職，各行其權(quán)。要切實增強(qiáng)責(zé)任意識，嚴(yán)格按職責(zé)分工抓好落實，規(guī)范財務(wù)秩序，執(zhí)行財務(wù)紀(jì)律。二是要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。目前軍隊對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計涉及三個方面：離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，對提升、調(diào)動、免職和離退休的領(lǐng)導(dǎo)干部，在離開現(xiàn)職崗位前，對其任職期間履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行審計;任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，一般對任職兩年以上的在職領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況審計，特殊情況可以隨時審計;專項經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，對重點建設(shè)項目、專項經(jīng)費的主要負(fù)責(zé)人，在項目進(jìn)行過程中或項目完成后，對其履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行審計。三是要建立大項開支論證制度。要建立財經(jīng)咨詢論證制度，對一些重大開支、重大投資的立項進(jìn)行調(diào)查論證，對其真實性、可行性進(jìn)行分析并提出建設(shè)性意見，供領(lǐng)導(dǎo)者決策參考。

　　2、以資金管理為重點，完善財務(wù)監(jiān)督機(jī)制。在新形勢下，資金管理是財務(wù)管理的重點。加強(qiáng)對資金調(diào)撥使用的監(jiān)督，嚴(yán)格經(jīng)費審批，把好經(jīng)費使用關(guān)，是防止資金失控的重要環(huán)節(jié)。一是完善制約機(jī)制。要把加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督工作擺到重要位置，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常了解管錢管物人員的思想動態(tài)和履行職責(zé)情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，堵塞漏洞。要充分發(fā)揮職能部門的檢查監(jiān)督，從而形成一個全方位、多層次的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。二是嚴(yán)格制度。要嚴(yán)格資金使用管理。所有資金收付都要納入年度預(yù)算統(tǒng)一安排，資金支付必須按照年度預(yù)算、經(jīng)濟(jì)合同和領(lǐng)導(dǎo)審批手續(xù)實行定向劃撥，財務(wù)部門對資金流動的全過程要進(jìn)行跟蹤檢查和監(jiān)督。要加強(qiáng)資金存儲管理。部隊和事業(yè)單位的資金必須按規(guī)定存入指定的開戶銀行，納入財務(wù)渠道統(tǒng)一管理，不得在外資銀行、信托投資公司及其他非銀行金融機(jī)構(gòu)開戶存儲。三是強(qiáng)化物資管理。應(yīng)加快物資籌措供應(yīng)改革，建立物資保障中心試行政府采購制度，對物資實行計價核算，計價供應(yīng)和有價運行，真正做到物資使用部門見物不見錢，使管錢，管物和采購部門互相監(jiān)督，互相制約，提高物資使用效益。

　　3、以預(yù)算管理為源頭，協(xié)調(diào)好審計監(jiān)督與財務(wù)監(jiān)督的關(guān)系。預(yù)算管理是財務(wù)管理的龍頭，部隊供需矛盾越突出，越要嚴(yán)格預(yù)算管理。強(qiáng)化預(yù)算就是法規(guī)的意識，抓好預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行和考核，是提高經(jīng)費整體效益的關(guān)鍵。一是完善軍費預(yù)算編制程序和方法。預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)遵循量入為出、精打細(xì)算、統(tǒng)籌兼顧、突出重點，采用零基預(yù)算方法，預(yù)算項目應(yīng)當(dāng)明確項目名稱、立項依據(jù)、使用功能、經(jīng)費需求及效益分析等內(nèi)容。二是強(qiáng)化預(yù)算法制觀念。預(yù)算改革成效，體現(xiàn)在預(yù)算執(zhí)行過程，各級要牢固樹立“預(yù)算就是法規(guī)”的觀念。同時，預(yù)算一經(jīng)審批，各部門借款報銷就必須嚴(yán)格按預(yù)算辦理。三是協(xié)調(diào)好審計監(jiān)督與財務(wù)監(jiān)督的關(guān)系。財務(wù)監(jiān)督應(yīng)放在資金分配過程中的事前、事中監(jiān)督。其作用是使監(jiān)督貫穿于財務(wù)管理的全過程中，以保證財政資金使用的合理性、合法性和有效性。審計監(jiān)督應(yīng)側(cè)重于事后監(jiān)督，它是超越資金收支具體管理事務(wù)，在一個預(yù)算執(zhí)行期之后或整個執(zhí)行期后進(jìn)行的更為全面的監(jiān)督，具有權(quán)威性、綜合性和評價性。兩者處于不同的層次，采用不同的運作方式，兩者的互補(bǔ)性很強(qiáng)。財務(wù)監(jiān)督加強(qiáng)了，機(jī)制健全了，會為審計監(jiān)督提供好的環(huán)境;審計監(jiān)督同樣可以促進(jìn)財務(wù)監(jiān)督的進(jìn)步。

　　【參考文獻(xiàn)】

　　[1] 唐自剛：建立高效透明的監(jiān)督機(jī)制從源頭上促進(jìn)財務(wù)管理[J].軍隊財務(wù)，2005(1).

　　[2] 趙玉忠：適應(yīng)新的形勢完善財務(wù)監(jiān)督[J].軍事經(jīng)濟(jì)研究，2006(3).

　　[3] 李建貴：軍隊財務(wù)監(jiān)督研究[M].解放軍出版社，2000.

　　閱讀期刊：財務(wù)與會計

　　《財務(wù)與會計》理財版創(chuàng)刊于2006年1月，是一份主要面向企事業(yè)單位財務(wù)管理工作的專業(yè)理財刊物。其辦刊宗旨是：立足財務(wù)，面向管理，服務(wù)財會人員，服務(wù)理財工作�？�物以追蹤財經(jīng)財會熱點、透視企業(yè)理財問題、反映財會改革動態(tài)、探索企業(yè)財務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略、指導(dǎo)企業(yè)財務(wù)工作實踐、分析資本市場變化趨勢、提供企業(yè)財管信息、宣傳國家財稅政策、關(guān)注理財者生存狀況為己任。