簡(jiǎn)介

　　蒙藥是蒙古族人民在與大自然相處和與疾病的斗爭(zhēng)中積累下來(lái)的人類智慧的結(jié)晶，是人類社會(huì)的文化瑰寶。對(duì)蒙藥的保護(hù)，既是對(duì)人類文明及文化的保護(hù)，也是對(duì)蒙古民族的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利的保護(hù)，接下來(lái)小編簡(jiǎn)單介紹一篇優(yōu)秀醫(yī)藥期刊。

　　一、蒙藥的歷史發(fā)展及現(xiàn)狀

　　蒙藥歷史悠久，《神農(nóng)本草經(jīng)》《本草綱目》等都有對(duì)蒙古族醫(yī)藥經(jīng)驗(yàn)和方劑的記載〔1〕。公元7世紀(jì)以前，蒙古人在游牧、狩獵的生產(chǎn)生活過(guò)程中，運(yùn)用大自然的動(dòng)物、植物、溫泉、礦泉、礦物等物質(zhì)，創(chuàng)造了治療多種疾病的獨(dú)特方法，并且形成了蒙古民族的醫(yī)藥知識(shí)。隨著蒙古民族的不斷壯大，其政治、經(jīng)濟(jì)、文化都得到了進(jìn)一步的發(fā)展。蒙藥驗(yàn)方及蒙醫(yī)治療方法由原來(lái)的口授相傳發(fā)展為文字記載，繼而形成了蒙醫(yī)藥著作，它們?cè)跉v史上統(tǒng)稱為“本草”〔2〕。18世紀(jì)，伊希巴拉召爾編纂了《認(rèn)藥白晶鑒》，記錄了六百五十八種蒙藥，分七大類，分別用蒙古語(yǔ)、藏語(yǔ)、梵語(yǔ)對(duì)藥名進(jìn)行了標(biāo)注，并且對(duì)藥材的來(lái)源、生長(zhǎng)環(huán)境、入藥部位、藥味、功效、質(zhì)地、鑒別等相關(guān)內(nèi)容一一進(jìn)行了闡述。同時(shí)，他又將《四部醫(yī)典》中《論述醫(yī)典》以外的三部《醫(yī)典》和其他醫(yī)藥著作中記載的三百一十余種藥物、食物、藥引子、礦泉、溫泉等內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的介紹。繼而，同一時(shí)期的羅布桑蘇勒和木著成了《識(shí)藥學(xué)》。該書(shū)記載的蒙藥材達(dá)七百八十九種，分十一類，使蒙藥的分類法進(jìn)一步細(xì)化。19世紀(jì)中期，著名的蒙藥學(xué)家占巴拉道爾吉所著的《蒙藥正典(美麗目飾)》，是一部帶有圖譜的蒙藥本草。書(shū)中記載了八百七十九種藥物，分為八綱二十四類，附藥材圖譜五百七十余張，開(kāi)創(chuàng)了蒙藥本草著作圖文對(duì)照的先例。這部著作傳播到德國(guó)、英國(guó)、印度等國(guó)家，對(duì)世界醫(yī)藥的發(fā)展起到了較大的推動(dòng)作用。與此同時(shí)，著名的蒙醫(yī)藥學(xué)家敏珠爾占巴拉(1789-1838)在總結(jié)前人經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自己的實(shí)踐，編著完成了蒙醫(yī)方劑學(xué)《方�！�。該書(shū)收錄了兩千余成方，每方均有配方、制法、功效、用法、用量及辨證加減等內(nèi)容。此外，蒙醫(yī)藥學(xué)家還編著出版了十幾部醫(yī)藥著作，例如《觀者之喜》《蒙醫(yī)方劑集》等。中華人民共和國(guó)成立后，我國(guó)的蒙醫(yī)藥事業(yè)得到了迅速發(fā)展。蒙醫(yī)學(xué)教育由寺廟中的曼巴扎倉(cāng)(藥王廟)式教育轉(zhuǎn)為大學(xué)院校式教育。1989年，羅布桑主編了《蒙藥學(xué)》，由民族出版社出版發(fā)行。這部著作考證了四百二十八種傳統(tǒng)蒙藥材，并將其與現(xiàn)代動(dòng)物學(xué)、植物學(xué)、礦物學(xué)結(jié)合起來(lái)進(jìn)行研究，為其確定學(xué)名;記錄了各種藥物的味、性、功效及用藥等相關(guān)內(nèi)容，成為全國(guó)醫(yī)學(xué)院校的統(tǒng)編規(guī)劃教材。隨后，蒙醫(yī)藥學(xué)專家們積極借鑒植物分類學(xué)、中藥生藥學(xué)、天然藥物化學(xué)、藥理學(xué)等多方面知識(shí)，編著了《蒙藥志》《蒙藥炮制學(xué)》《蒙醫(yī)方劑學(xué)》《蒙藥化學(xué)》《中國(guó)百科全書(shū)•蒙醫(yī)卷》《蒙古學(xué)百科全書(shū)•醫(yī)學(xué)卷》等教材及權(quán)威書(shū)籍，還制定了《中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部藥品標(biāo)準(zhǔn)(蒙藥分冊(cè))》《內(nèi)蒙古蒙藥材標(biāo)準(zhǔn)》等多部蒙藥學(xué)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并且在國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)刊物發(fā)表了許多研究蒙藥的論文，蒙藥研究呈現(xiàn)出一片繁榮景象。

　　二、蒙藥法律保護(hù)的正當(dāng)性

　　蒙藥是蒙古族人民在與大自然相處及疾病的斗爭(zhēng)中積累下來(lái)的人類智慧的結(jié)晶，是人類社會(huì)的文化瑰寶。對(duì)蒙藥的保護(hù)，既是對(duì)人類文明及文化的保護(hù)，也是對(duì)蒙古民族經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利的保護(hù)。

　　(一)國(guó)際法律依據(jù)

　　《聯(lián)合國(guó)憲章》第一條第三款規(guī)定：“促成國(guó)際合作，以解決國(guó)際間屬于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化及人類福利性質(zhì)之國(guó)際問(wèn)題，且不分種族、性別、語(yǔ)言或宗教，增進(jìn)并激勵(lì)對(duì)于全體人類人權(quán)及基本自由之尊重。”該條款可謂是關(guān)于人權(quán)保護(hù)條約的原則性條款，其后制定的人權(quán)公約都包含類似的條款。例如《世界人權(quán)宣言》(1948年)序言及第二十七條的規(guī)定、《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》(1966年)第二條第三款、第三條、第十五條的規(guī)定。另外，聯(lián)合國(guó)大會(huì)1992年12月通過(guò)的《在民族或種族、宗教和語(yǔ)言上屬于少數(shù)群體的人的權(quán)利宣言》，是國(guó)際社會(huì)一部非常重要的保護(hù)少數(shù)民族的一部指導(dǎo)性法律文件。該宣言第四條第二款指出：“各國(guó)應(yīng)采取措施創(chuàng)造有利條件使屬于少數(shù)群體的人均可表達(dá)其特征和發(fā)揚(yáng)其文化、語(yǔ)言、宗教、傳統(tǒng)和風(fēng)俗，除違反國(guó)家法律和不符國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的特殊習(xí)俗外。”2001年，聯(lián)合國(guó)教科文組織通過(guò)了《世界文化多樣性宣言》，其第一條為“文化多樣性——人類的共同遺產(chǎn)”;第四條為“人權(quán)——文化多樣性的保障”，提高了多元文化的歷史地位，并將多元文化與人權(quán)緊密地聯(lián)系起來(lái)。2005年，聯(lián)合國(guó)教科文組織又通過(guò)了《保護(hù)和促進(jìn)文化表現(xiàn)形式多樣性公約》，我國(guó)于2006年批準(zhǔn)加入。該公約的目標(biāo)和原則就是要讓所有文化能得到同等的尊重而且有尊嚴(yán)。聯(lián)合國(guó)教科文組織還先后制定了《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》(1972年)、《關(guān)于保護(hù)傳統(tǒng)和民間文化的建議》(1989年)以及《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》(2003年)等，以上這些國(guó)際條約及國(guó)際法律文件，都是我國(guó)蒙藥法律保護(hù)在國(guó)際層面上的法律依據(jù)。

　　(二)國(guó)內(nèi)法律依據(jù)

　　“作為一部關(guān)乎國(guó)家基本權(quán)力的根本大法，其應(yīng)用和實(shí)施是至關(guān)重要的。”〔3〕我國(guó)《憲法》第四條將少數(shù)民族的文化權(quán)利確立為憲法權(quán)利，規(guī)定了文化發(fā)展權(quán)、語(yǔ)言文字自由、保持或者改革風(fēng)俗習(xí)慣自由;第二十一條規(guī)定：“國(guó)家發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥和我國(guó)傳統(tǒng)醫(yī)藥”;第一百一十九條規(guī)定了自治機(jī)關(guān)在教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的自治權(quán)�！睹褡鍏^(qū)域自治法》第十條、二十一條、三十八條規(guī)定了自治機(jī)關(guān)對(duì)各民族語(yǔ)言文字自由權(quán)、風(fēng)俗習(xí)慣自由權(quán)、少數(shù)民族文化權(quán)利的保障。第四十條規(guī)定：“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)，自主地決定本地方的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥和民族傳統(tǒng)醫(yī)藥。”〔4〕

　　三、蒙藥法律保護(hù)的必要性

　　2013年，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府為了更好地貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》精神，制定了《關(guān)于扶持和促進(jìn)蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的決定》，用于扶持和促進(jìn)內(nèi)蒙古地區(qū)蒙醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展〔5〕。最近，內(nèi)蒙古自治區(qū)又出臺(tái)了《振興蒙醫(yī)藥行動(dòng)計(jì)劃(2017-2025年)》。由此不難看出，國(guó)家已經(jīng)站在了醫(yī)療戰(zhàn)略的高度來(lái)關(guān)注蒙醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。蒙藥的法律保護(hù)，事關(guān)兩個(gè)方面內(nèi)容：其一，蒙藥的法律保護(hù)，有利于民族文化的傳承及發(fā)展，進(jìn)而能增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)祖國(guó)的統(tǒng)一。“人民的利益高于一切”是共產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的價(jià)值目標(biāo)，黨的歷屆大會(huì)的報(bào)告中都將其作為價(jià)值取向來(lái)制定工作規(guī)劃。2014年9月28日，習(xí)近平同志在中央民族工作會(huì)議上指出：“民族團(tuán)結(jié)是我國(guó)各族人民的生命線……尊重差異、包容多樣，用法律來(lái)保障民族團(tuán)結(jié)，自覺(jué)維護(hù)國(guó)家最高利益和民族團(tuán)結(jié)大局。”習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“處理好民族問(wèn)題、做好民族工作，是關(guān)系祖國(guó)統(tǒng)一和邊疆鞏固的大事，是關(guān)系民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的大事，是關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安和中華民族繁榮昌盛的大事。”蒙藥作為蒙古民族文化的精髓，到今天已經(jīng)有兩千多年的歷史，它是蒙古族人民的智慧結(jié)晶和精神寄托。蒙藥的發(fā)展和法律保護(hù)能讓蒙古族的民族文化發(fā)揚(yáng)光大，能讓蒙古民族增強(qiáng)民族自豪感和使命感，從而形成一種“文化上的兼收并蓄、經(jīng)濟(jì)上的相互依存、情感上的相互親近，你中有我、我中有你，誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)的多元一體格局。”〔6〕其二，蒙藥的法律保護(hù)，有利于我國(guó)醫(yī)藥事業(yè)的繁榮，提高國(guó)際影響力，為世界醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)作貢獻(xiàn)。世界衛(wèi)生組織隸屬于聯(lián)合國(guó)，是當(dāng)前國(guó)際社會(huì)最大的政府間國(guó)際組織之一。它成立于1948年4月7日，現(xiàn)有一百九十四個(gè)會(huì)員國(guó)。世界衛(wèi)生組織的宗旨是使全世界人民獲得盡可能高的健康水平;職能是“促進(jìn)流行病和地方病的防治;提供和改進(jìn)公共衛(wèi)生、疾病醫(yī)療和有關(guān)事項(xiàng)的教學(xué)與訓(xùn)練;推動(dòng)確定生物制品的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。”我國(guó)是世界衛(wèi)生組織成員之一，積極參與組織活動(dòng)，促進(jìn)組織職能的開(kāi)展及履行，是大國(guó)責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)谋厝涣x務(wù)。我國(guó)的傳統(tǒng)醫(yī)藥在世界醫(yī)藥史上占有舉足輕重的地位，蒙藥作為我國(guó)傳統(tǒng)醫(yī)藥的組成部分，自然在國(guó)際社會(huì)上發(fā)揮著不可忽視的作用。蒙古人在世界上分布較廣，主要集中在我國(guó)、蒙古國(guó)、印度、巴基斯坦、伊朗、阿富汗及俄羅斯。僅從我國(guó)而言，就有一個(gè)自治區(qū)、三個(gè)自治州、八個(gè)自治縣和六十七個(gè)蒙古鄉(xiāng)鎮(zhèn)，廣泛分布在我國(guó)的西北、華北、東北地區(qū)，分別坐落在新疆、青海、甘肅、河北、遼寧、吉林、黑龍江、云南等地，人口數(shù)達(dá)一千萬(wàn)之多。“文化具有歷史傳承性”〔7〕，蒙藥作為蒙古人的傳統(tǒng)醫(yī)藥文化，已經(jīng)深深地植根于他們的生活習(xí)俗之中。他們對(duì)蒙藥的需求和信賴，是其他醫(yī)藥無(wú)法取代的。因此，保護(hù)蒙藥，發(fā)展及傳承蒙藥文化，既是繁榮我國(guó)醫(yī)藥事業(yè)的需要，也是繁榮世界醫(yī)療事業(yè)的需要，更是在我國(guó)“一帶一路”背景下，提高我國(guó)的世界影響力，為世界醫(yī)療事業(yè)盡大國(guó)義務(wù)的需要�？梢�(jiàn)，蒙藥的法律保護(hù)，不僅事關(guān)蒙古族人民及廣大民眾的健康利益，同時(shí)也事關(guān)國(guó)家的利益，乃至世界人民的利益。

　　四、蒙藥法律保護(hù)存在的問(wèn)題

　　關(guān)于蒙藥的法律保護(hù)，在我國(guó)的《憲法》《民族區(qū)域自治法》以及《藥品管理法》《中藥品種保護(hù)條例》《藥品管理法實(shí)施條例》《中醫(yī)藥條例》中，都能找到相關(guān)的法律依據(jù)。與此同時(shí)，我國(guó)的《專利法》《商標(biāo)法》和《著作權(quán)法》，也從保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的角度，對(duì)中藥復(fù)方、散于民間的秘方、驗(yàn)方等作出了相關(guān)的保護(hù)規(guī)定〔8〕。衛(wèi)生部及國(guó)家中醫(yī)藥管理局也出臺(tái)了一些相關(guān)的管理規(guī)章。2005年，國(guó)務(wù)院頒布的《實(shí)施〈中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》第二十六條也指出：“各級(jí)人民政府加大對(duì)民族醫(yī)藥事業(yè)的投入，保護(hù)、扶持和發(fā)展民族醫(yī)藥學(xué)，提高各民族的健康水平。”盡管如此，我國(guó)對(duì)蒙藥的法律保護(hù)依然存在著諸多不足。

　　(一)出臺(tái)的相關(guān)法律立法位階較低，效力范圍有限

　　按照我國(guó)的立法位階，在保護(hù)蒙藥發(fā)展的法律中，屬于法律位階層面的只有《民族區(qū)域自治法》，在此可以找到四條相關(guān)條款;行政法規(guī)這一層級(jí)中涉關(guān)蒙藥保護(hù)的法律，也僅有《中醫(yī)藥條例》，而且只是民族醫(yī)藥管理的參照性條款。改革開(kāi)放初期，國(guó)務(wù)院辦公廳曾出臺(tái)過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)全國(guó)民族醫(yī)藥工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)》，但也僅僅是一個(gè)行政規(guī)章〔9〕。之后，各地區(qū)出臺(tái)的保護(hù)條例，都是地方性法規(guī)，僅適用于本地區(qū)�？梢�(jiàn)，現(xiàn)有的相關(guān)保護(hù)蒙藥發(fā)展及其相關(guān)權(quán)益的法律，立法位階普遍低下，勢(shì)必會(huì)影響其法律效能的實(shí)現(xiàn)，也會(huì)影響其效力實(shí)施的空間范圍。

　　(二)出臺(tái)的相關(guān)法律缺乏操作性，致使保護(hù)不能落實(shí)到位

　　通過(guò)梳理相關(guān)民族醫(yī)藥的法律不難發(fā)現(xiàn)，這些法律中的相關(guān)規(guī)定都過(guò)于原則化，比較籠統(tǒng)，沒(méi)有針對(duì)性，無(wú)法具體實(shí)施和精準(zhǔn)落實(shí)。在立法過(guò)程中，忽視蒙古民族傳統(tǒng)醫(yī)藥獨(dú)有的民族特性以及由此延伸出的其他特性。蒙古民族作為游牧民族，在廣袤的大草原上，按照自己的生存環(huán)境、生產(chǎn)方式、生活條件，在長(zhǎng)期與疾病作斗爭(zhēng)的過(guò)程中創(chuàng)造了具有鮮明民族特色的醫(yī)藥文化。它是有別于其他民族，特別是一般意義上的以漢文化為主導(dǎo)的傳統(tǒng)中醫(yī)藥的醫(yī)藥成就〔9〕。因此，制定的保護(hù)法律應(yīng)該著眼于差異性和獨(dú)特性，應(yīng)該關(guān)注蒙藥、蒙醫(yī)學(xué)中獨(dú)特的診療方法、獨(dú)特的療效以及傳承問(wèn)題;還應(yīng)該關(guān)注蒙醫(yī)藥作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)客體的法律屬性所引發(fā)的特殊法律問(wèn)題，例如權(quán)利的歸屬和利益的分享等。否則，與蒙醫(yī)藥保護(hù)相關(guān)的法律只能浮空于立法層面而無(wú)的放矢。

　　(三)出臺(tái)的相關(guān)法律重公法保護(hù)，輕私法保護(hù)

　　2001-2004年間，國(guó)家中醫(yī)藥管理局列項(xiàng)整理了民族醫(yī)藥文獻(xiàn)八十二部，涉及十八個(gè)少數(shù)民族。沒(méi)有文字的民族醫(yī)藥經(jīng)驗(yàn)也用漢文記錄下來(lái)，并進(jìn)行了理論上的總結(jié)梳理〔10〕。截至2006年底，全國(guó)已經(jīng)有一百五十六家民族醫(yī)藥企業(yè)，生產(chǎn)九百零六種藥品，涵蓋了七種民族藥;建立十四所民族醫(yī)藥教育機(jī)構(gòu)，開(kāi)展藏族、蒙古族、維吾爾族、朝鮮族、壯族、傣族、苗族等民族醫(yī)藥專業(yè)教育，民族醫(yī)藥專業(yè)在校生每年達(dá)一萬(wàn)七千人;藏醫(yī)、蒙醫(yī)專業(yè)已經(jīng)有了博士、碩士學(xué)位教育。國(guó)家中醫(yī)藥管理局設(shè)立了四個(gè)民族醫(yī)藥重點(diǎn)學(xué)科，出版了藏醫(yī)、蒙醫(yī)、維醫(yī)、傣醫(yī)、壯醫(yī)教材及近百種民族醫(yī)藥著作，開(kāi)展了藏醫(yī)、蒙醫(yī)、維醫(yī)、傣醫(yī)的醫(yī)師資格考試。中國(guó)內(nèi)地的藏族、蒙古族、維吾爾族、傣族、壯族、朝鮮族、苗族、瑤族、回族、彝族、土家族、布依族、侗族、哈薩克族、羌族等十五個(gè)民族，分別設(shè)有本民族醫(yī)藥醫(yī)院多達(dá)一百九十六所，總床位達(dá)七千八百五十六張，民族地區(qū)的綜合醫(yī)院大多建有民族醫(yī)藥科室〔11〕。另外，在內(nèi)蒙古自治區(qū)衛(wèi)生委的組織下，2015年成立了內(nèi)蒙古蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)院聯(lián)合體。它以內(nèi)蒙古國(guó)際蒙醫(yī)醫(yī)院為總醫(yī)院，以內(nèi)蒙古中醫(yī)醫(yī)院、內(nèi)蒙古民族大學(xué)附屬醫(yī)院為核心醫(yī)院，由全區(qū)各級(jí)各類蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)院為分院，集五十多家于一體，其目的就是為了加強(qiáng)蒙醫(yī)、中醫(yī)聯(lián)合體團(tuán)結(jié)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)多方共贏、福蔭百姓的目的〔12〕。取得這些驕人成績(jī)，依靠的無(wú)疑是國(guó)家公法的力量，是國(guó)家公權(quán)力的實(shí)施結(jié)果。與此相對(duì)應(yīng)的蒙藥私法保護(hù)，至今仍舊不盡如人意。

　　五、蒙藥法律保護(hù)的完善路徑

　　如前所述，無(wú)論是在國(guó)際法層面，還是在國(guó)內(nèi)法層面，蒙藥的法律保護(hù)都存在著正當(dāng)性和必要性。與此同時(shí)，我國(guó)蒙藥法律保護(hù)中存在的問(wèn)題又迫使我們必須尋找解決的辦法。筆者認(rèn)為，完善蒙藥法律保護(hù)的路徑，應(yīng)該從以下幾方面入手。

　　(一)提高保護(hù)蒙藥法律的立法位階，專門制定蒙藥保護(hù)的部門法

　　蒙藥是蒙古民族特有的民族醫(yī)學(xué)文化，它的獨(dú)特性、適用性與我國(guó)傳統(tǒng)中醫(yī)藥以及其他少數(shù)民族醫(yī)藥有別。如果僅以《中醫(yī)藥條例》對(duì)其進(jìn)行保護(hù)，根本不具有操作性。蒙藥的法律保護(hù)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它涉及藥材的種植地選取、藥材的制作方法、民間驗(yàn)方的保密、傳承人培養(yǎng)和權(quán)益保護(hù)、醫(yī)藥企業(yè)的利益分配、企業(yè)對(duì)社會(huì)的責(zé)任等諸多問(wèn)題。此中，會(huì)發(fā)生與國(guó)家土地所有權(quán)、使用權(quán)之間的沖突;會(huì)產(chǎn)生蒙藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的許多糾紛;會(huì)涉及人民群眾健康利益問(wèn)題;會(huì)在“一帶一路”的經(jīng)濟(jì)背景下，帶來(lái)有關(guān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任及國(guó)際責(zé)任等諸多有關(guān)人權(quán)保護(hù)的問(wèn)題。顯然，我國(guó)現(xiàn)行的相關(guān)法律，無(wú)法滿足蒙藥法律保護(hù)的需求，其立法位階的層次更是讓蒙藥的法律保護(hù)形同虛設(shè)。因此，只有制定專門法律，才可具有針對(duì)性和操作性，才能讓蒙藥的法律保護(hù)落到實(shí)處。

　　(二)加強(qiáng)蒙藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)，完善《專利法》《商標(biāo)法》中的相關(guān)內(nèi)容

　　專利保護(hù)是藥品發(fā)明最有力的保護(hù)手段。美國(guó)一位著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾指出：如果藥品沒(méi)有專利保護(hù)制度，60%的新藥將無(wú)法被研制出來(lái)。新藥即便被研制出來(lái)，65%的新藥品也不會(huì)得到利用〔13〕。我國(guó)的《專利法》在保護(hù)蒙藥方面，存在著諸多不足。首先，有些蒙藥是和蒙醫(yī)的治療方法結(jié)合使用的，它并不能孤立存在。同時(shí)，它又可能不具備工業(yè)化生產(chǎn)的規(guī)模和特性，因此有些蒙藥就無(wú)法成為專利保護(hù)的客體。其次，蒙藥與西藥相比，技術(shù)創(chuàng)造性低，它主要是由植物原料，例如葉、花、果實(shí)、種子、莖、根等部位的全部或者粉末制成的復(fù)合制劑，以“膏、丸、丹、散、湯”等形式存在，很難達(dá)到專利法要求的發(fā)明專利在技術(shù)上要具備“突出的實(shí)質(zhì)性特點(diǎn)和顯著的進(jìn)步”這一要求。在《國(guó)際專利分類表》中，蒙藥只能被列為“含有原材料或其不明結(jié)構(gòu)之反應(yīng)產(chǎn)物的醫(yī)藥配制品”，屬于“方法定義產(chǎn)品”，與化學(xué)藥品的保護(hù)力度相比，是一種弱保護(hù)。我國(guó)的專利法也沒(méi)有專門的針對(duì)性的保護(hù)內(nèi)容，使蒙藥申請(qǐng)專利保護(hù)的難度增大。在我國(guó)，蒙藥的商標(biāo)保護(hù)意識(shí)也非常薄弱，更缺乏對(duì)蒙藥馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)的培育和樹(shù)立，導(dǎo)致對(duì)蒙藥無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值的利用普遍存在不充分的現(xiàn)象，不利于蒙藥的廣告宣傳。蒙藥在商標(biāo)的注冊(cè)過(guò)程，因受到商標(biāo)注冊(cè)條件的限制，也會(huì)困難重重。民間驗(yàn)方的商標(biāo)注冊(cè)，更是步履維艱�？梢�(jiàn)，在我國(guó)現(xiàn)階段，蒙藥的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)亟待改善。它需要在專利保護(hù)的客體方面，針對(duì)蒙藥的特點(diǎn)增設(shè)相應(yīng)的保護(hù)規(guī)定。在《商標(biāo)法》中，應(yīng)該對(duì)馳名商標(biāo)的保護(hù)內(nèi)容進(jìn)行有針對(duì)性的修改，以便使蒙藥這類不占優(yōu)勢(shì)的商品能夠獲得馳名商標(biāo)的保護(hù)資格，增加其無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值。我們還需要提高對(duì)蒙藥的民間驗(yàn)方商標(biāo)的保護(hù)意識(shí)，也應(yīng)該在《商標(biāo)法》中規(guī)定相應(yīng)的保護(hù)條款，以增強(qiáng)蒙藥無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值。

　　(三)借助政府公權(quán)力出臺(tái)政策，扶植、促進(jìn)蒙藥發(fā)展，并以地方立法作保障

　　“政府所承擔(dān)的責(zé)任不僅僅是對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行有效管理，而是要向公民提供高品質(zhì)的公共服務(wù)。”〔14〕前文已經(jīng)提及，自治區(qū)政府在2017年出臺(tái)了《振興蒙醫(yī)藥行動(dòng)計(jì)劃(2017-2025年)》，它是對(duì)國(guó)家政策進(jìn)一步落實(shí)的具體體現(xiàn)。該行動(dòng)計(jì)劃的目標(biāo)是：發(fā)展壯大蒙醫(yī)藥醫(yī)療、預(yù)防、養(yǎng)生、保健、教育、科研、文化、養(yǎng)老、旅游及產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)和人才隊(duì)伍建設(shè)，大力提升蒙醫(yī)藥服務(wù)能力和水平，不斷傳承創(chuàng)新，推進(jìn)蒙醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化發(fā)展〔15〕。它從“啟動(dòng)實(shí)施、評(píng)估完善、鞏固提高”三個(gè)階段入手，準(zhǔn)備啟動(dòng)十大行動(dòng)，實(shí)施三十項(xiàng)工程，為蒙醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展提供了一系列的政策保障。但是，該行動(dòng)計(jì)劃的落實(shí)，需要法律做保障，自治區(qū)層面的地方立法應(yīng)該與其緊密配合，方能使政策落實(shí)到位，否則難以確保蒙藥事業(yè)的順利發(fā)展�？傊�，蒙藥作為人類社會(huì)的優(yōu)秀文化成果之一，它的傳承與發(fā)展既是對(duì)人類文明的保護(hù)，也是對(duì)蒙古民族文化遺產(chǎn)的保護(hù)，更是對(duì)蒙古族人民人權(quán)的保護(hù)。蒙藥的保護(hù)和發(fā)展，既符合我國(guó)加入國(guó)際人權(quán)公約所承擔(dān)的國(guó)際義務(wù)需要，又涉及蒙古民族的經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)利益、文化利益和人類的健康利益，是我國(guó)人權(quán)保障事業(yè)進(jìn)步的一個(gè)標(biāo)志。

　　閱讀期刊：法制與社會(huì)發(fā)展

　　該刊主要刊發(fā)以法理學(xué)為龍頭的法學(xué)理論學(xué)科群的研究成果，包括法理學(xué)、西方法哲學(xué)、法律社會(huì)學(xué)、法律經(jīng)濟(jì)學(xué)、法律文化學(xué)、比較法原理、立法學(xué)、司法學(xué)等領(lǐng)域的研究成果。同時(shí)，為了推動(dòng)法學(xué)理論與部門法學(xué)的密切結(jié)合，該刊也要刊發(fā)理論研究深入、思想底蘊(yùn)深厚的部門法學(xué)研究成果。

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