高鐵經(jīng)濟(jì)時代黔桂鐵路沿線少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧對策研究

　　我國民族地區(qū)的扶貧脫貧一直以來是國家重點關(guān)注的大事，包括如今精準(zhǔn)扶貧政策的出臺，對少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展和建設(shè)尤為重要。而在高鐵經(jīng)濟(jì)時代到來的新時期，以黔桂鐵路沿線為代表的貧困落后少數(shù)民族地區(qū)，如何抓住這一機遇進(jìn)行脫貧攻堅，值得我們思考。

　　《經(jīng)濟(jì)問題探索》(月刊)1980年創(chuàng)刊，是由云南省發(fā)展和改革委員會主辦的專業(yè)性學(xué)術(shù)經(jīng)濟(jì)期刊。本刊以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和三個代表重要思想為指導(dǎo)，研究探討建設(shè)中國特色社會主義的經(jīng)濟(jì)理論和實際問題，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。讀者對象為經(jīng)濟(jì)工作者和經(jīng)濟(jì)理論研究人員、各級經(jīng)濟(jì)管理人員及大專院校經(jīng)濟(jì)專業(yè)師生。

　　一、我國少數(shù)民族地區(qū)的扶貧脫貧歷程

　　(一)第一階段：解決貧困

　　生產(chǎn)力水平低下、抗災(zāi)抗險能力差等特點是阻礙我國民族地區(qū)發(fā)展的重要因素。黨和國家一直以來高度關(guān)注少數(shù)民族地區(qū)的開發(fā)扶貧，在考察了少數(shù)民族地區(qū)的實際情況之后結(jié)合了當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、生產(chǎn)方式和社會發(fā)育水平，決定對少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行“特殊的政策扶持”，加大貧困地區(qū)的扶持力度，使少數(shù)民族地區(qū)長期落后貧困的現(xiàn)象能有所改善。

　　(二)第二階段：實現(xiàn)溫飽

　　經(jīng)過實踐和發(fā)展表明，早期的扶貧政策已經(jīng)不能從根本上解決少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)過一定發(fā)展后所產(chǎn)生的新問題，新的階段應(yīng)該重新考慮的是少數(shù)民族人口能否吃飽飯實現(xiàn)溫飽的問題。所以在1986年，國務(wù)院成立了專門的扶貧開發(fā)小組，開始探討這一階段的目標(biāo)是實現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)達(dá)到溫飽水平。

　　(三)第三階段：脫貧致富

　　經(jīng)過第二階段的發(fā)展，我國少數(shù)民族地區(qū)雖然最終基本達(dá)到了溫飽水平，但處在溫飽線水平以下的人口依然眾多，這使得國家不僅要考慮到這些仍然貧困的人口的脫貧問題，同時還要思考對于已經(jīng)達(dá)到溫飽水平的人群的致富之路。由此，新一階段的脫貧致富的扶貧政策應(yīng)運而生。

　　(四)第四階段：精準(zhǔn)扶貧

　　時代的發(fā)展證明，傳統(tǒng)的扶貧模式是不能從根本上解決我國少數(shù)民族地區(qū)的貧困問題。所以，習(xí)近平同志在2013年考察了少數(shù)民族地區(qū)后，創(chuàng)新性地提出了“精準(zhǔn)扶貧”這一概念，并在之后多次考察工作中逐漸完善，最終決定要在西部少數(shù)民族地區(qū)全面開戰(zhàn)精準(zhǔn)扶貧工作。直至2015年，國家逐漸把這一概念上升到政策的層面。此后，各少數(shù)民族地區(qū)根據(jù)中央精準(zhǔn)扶貧的精神出臺了相關(guān)的文件，加快少數(shù)民族地區(qū)實現(xiàn)全面脫貧致富的步伐，我國少數(shù)民族地區(qū)推行精準(zhǔn)扶貧翻開了嶄新的篇章。

　　二、高鐵經(jīng)濟(jì)給黔桂鐵路沿線少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧帶來的機遇

　　(一)深層次的開放

　　傳統(tǒng)的交通運輸方式與高鐵相比，其缺點已經(jīng)愈來愈明顯。而近幾年高鐵這一更加高速便捷的交通方式的快速發(fā)展使其在全國范圍內(nèi)逐漸形成完善的高鐵網(wǎng)，原先不發(fā)達(dá)的地理位置偏僻的少數(shù)民族地區(qū)也逐漸在克服地理位置等因素大力建設(shè)高鐵。相信隨著我國高鐵網(wǎng)絡(luò)的不斷發(fā)展，其所形成的高鐵經(jīng)濟(jì)勢必對我國不發(fā)達(dá)地區(qū)特別像黔桂沿線地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生明顯的效果，對于該地區(qū)的扶貧脫貧也會帶來重大的機遇，使以前的不夠開放變得更加開放。

　　(二)新的經(jīng)濟(jì)帶和城市帶的形成

　　從地理位置上講，黔桂地區(qū)距離珠江經(jīng)濟(jì)帶較近，高鐵經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展勢必會拉近黔桂沿線經(jīng)濟(jì)同珠江經(jīng)濟(jì)帶的距離，使之更深層次地融入到發(fā)達(dá)的珠江經(jīng)濟(jì)帶。從另外一方面來講，高鐵經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會增強珠江經(jīng)濟(jì)帶的輻射范圍，推動輻射范圍邊緣不發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由此可見，高鐵經(jīng)濟(jì)所帶來的發(fā)展活力會促使黔桂鐵路沿線地區(qū)形成新的增長極，最終形成新的經(jīng)濟(jì)帶和城市帶。

　　(三)沿線地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　從整個黔桂少數(shù)民族地區(qū)高鐵網(wǎng)的覆蓋趨勢來看，由高鐵所帶來的巨大的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)將促進(jìn)黔桂鐵路沿線新城區(qū)、新工業(yè)區(qū)不斷涌現(xiàn)，改變著黔桂兩省區(qū)的經(jīng)濟(jì)版圖。毫無疑問，高鐵經(jīng)濟(jì)所帶來的巨大經(jīng)濟(jì)效益將會在極大程度上促使資金、人才、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素快速流動，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，使產(chǎn)業(yè)布局更加合理，推動黔桂沿線產(chǎn)業(yè)朝著多元化的方向發(fā)展，加快中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的區(qū)域性物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息中心建設(shè)步伐。

　　三、黔桂沿線少數(shù)民族地區(qū)實施精準(zhǔn)扶貧的阻礙

　　(一)沿線地區(qū)思想觀念滯后，前瞻性不足

　　黔桂沿線少數(shù)民族地區(qū)一直以來地理位置偏僻，交通閉塞，這在一定程度上導(dǎo)致當(dāng)?shù)刎毨�群體中有相當(dāng)一部分人思想觀念落后，前瞻性不足，主要表現(xiàn)為：不能充分發(fā)揮自身能動性，發(fā)掘自身潛力，墨守陳規(guī)，得過且過，不能因地制宜改變生產(chǎn)條件，提高生產(chǎn)力，始終秉持老守田園的思想觀念;封建思想根深蒂固，思維模式滯后，不能接受新時代的新事物和新技術(shù)，對科學(xué)生產(chǎn)的方式心存疑慮;還有一點就是，國家和政府長期以來對少數(shù)民族地區(qū)的扶貧政策和優(yōu)惠措施在客觀上助長了許多人等、靠、要等懶惰思想的滋生，長期以來衣來伸手飯來張口，這也在一定程度上淡化了他們窮則思變的意識。

　　(二)沿線地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局單一，難以有效幫襯精準(zhǔn)扶貧政策的落實

　　實踐表明，黔桂沿線少數(shù)民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)長期以來是單一的落后的。而我國對少數(shù)民族地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧政策中倡導(dǎo)和鼓勵通過產(chǎn)業(yè)扶貧的方式致力于幫助少數(shù)民族地區(qū)實現(xiàn)脫貧，但在實際工作中卻并不理想，主要原因如下：

　　1.政府過度干預(yù)，不遵循市場規(guī)律

　　政府過度干預(yù)精準(zhǔn)扶貧工作的推行，從政策的制定出臺到扶貧資源的控制發(fā)放，都是政府說了算，相關(guān)市場主體很難參與其中，這就導(dǎo)致運行機制滯澀，資源配置混亂以及經(jīng)濟(jì)效益不明顯等問題的出現(xiàn)。

　　2.產(chǎn)業(yè)覆蓋率低，扶富不扶貧

　　通過實地調(diào)研經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)扶貧難以真正做到覆蓋全部貧困人口，有許多扶貧產(chǎn)業(yè)與急需脫貧的群眾并無聯(lián)系。例如：許多少數(shù)民族村鼓勵農(nóng)戶發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，希望通過旅游業(yè)來帶動脫貧，但實際上發(fā)展旅游既需資金又要場地，這對本來就需要脫貧的農(nóng)戶而言根本無法實現(xiàn)，而最后真正從中得到實惠是那些原本不算是貧困的農(nóng)戶。

　　3.產(chǎn)業(yè)布局不合理

　　從以往的實際情況來看，黔桂沿線地區(qū)的產(chǎn)業(yè)十分落后，且布局十分不合理。很多地方一味發(fā)展特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)而大規(guī)模建設(shè)生產(chǎn)工廠，從而嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境，違背生物多樣性原則，最終形成了單一的產(chǎn)業(yè)布局。而這種做法最終所帶來的影響是病蟲害大面積爆發(fā)，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞，很顯然，這與新時代的綠水青山生態(tài)文明觀極不相符。

　　(三)扶貧資源配置不合理

　　在推進(jìn)黔桂沿線少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的工作過程中經(jīng)常會出現(xiàn)以下問題，扶貧資源在沒有得到科學(xué)論證和合理評估的前提下就將其投入扶貧工作之中，沒有充分分析少數(shù)民族地區(qū)復(fù)雜的民族問題，沒有考慮到民族文化差異、民族心理感受和民族關(guān)系等因素，這很容易造成扶貧資源分配不均，一旦分配不合理就會大大影響扶貧工作的效率，扶貧脫貧工作也會更加艱難。

　　四、“高鐵經(jīng)濟(jì)”背景下黔桂鐵路沿線少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧對策思考

　　(一)轉(zhuǎn)變思想觀念，引進(jìn)人才

　　黔桂鐵路沿線少數(shù)民族地區(qū)由于受語言、文化、區(qū)位等因素的影響，人口素質(zhì)歷來是制約其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素之一。要改變少數(shù)民族地區(qū)的貧困落后現(xiàn)狀，就必須要從根本上轉(zhuǎn)變落后的思想觀念，大力引進(jìn)優(yōu)秀人才。

　　一是要引導(dǎo)少數(shù)民族地區(qū)群眾轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，定期開展思想教育活動，大力培育少數(shù)民族地區(qū)群眾自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的奮斗精神，要堅決抵制“等、靠、要”等不良思想。

　　二是以高鐵經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展所形成的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)吸引人才。黔桂鐵路沿線的少數(shù)民族地區(qū)的扶貧脫貧正是缺少對扶貧工作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有前瞻性的優(yōu)秀人才來領(lǐng)導(dǎo)大家，走向共同富裕。

　　(二)整合生產(chǎn)要素，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，科學(xué)規(guī)劃地方特色產(chǎn)業(yè)

　　根據(jù)黔桂沿線少數(shù)民族地區(qū)長期以來產(chǎn)業(yè)布局單一，生產(chǎn)設(shè)施落后的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)深入思考是否根據(jù)現(xiàn)實狀況整合生產(chǎn)要素，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)力。因為一直以來產(chǎn)業(yè)扶貧都是精準(zhǔn)扶貧政策能夠落實的重要途徑，只有通過整合現(xiàn)有生產(chǎn)要素，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能更快地助力脫貧。此外，也要充分考慮到黔桂地區(qū)特有的資源，如旅游資源、農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)資源等，依托快速發(fā)展的高鐵經(jīng)濟(jì)帶來的區(qū)位優(yōu)勢等機遇，通過科學(xué)合理的手段開發(fā)，形成特色產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建黔桂地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長點，帶動貧困群眾早日實現(xiàn)脫貧

　　(三)扶貧資源要因地制宜，合理分配

　　要合理規(guī)劃精準(zhǔn)扶貧資金的使用問題，資金的使用范圍和用途要統(tǒng)籌安排，不能挪作他用或者濫用。對于在扶貧過程中使用范圍類似或者重疊的資金補貼要考慮及時整合，合理配置扶貧資源，以免造成浪費�？傊�，要提高扶貧資源利用效率，充分發(fā)揮扶貧資源的效能，大力推進(jìn)黔桂沿線少數(shù)民族地區(qū)在精準(zhǔn)扶貧中資源整合工作。

　　(四)緊跟新時代，創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧工作機制

　　要把握新時代高鐵經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的機遇，充分發(fā)揮高鐵給黔桂鐵路沿線帶來的巨大區(qū)位優(yōu)勢，加強各少數(shù)民族地區(qū)的相互聯(lián)系，創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧體制。

　　1.科學(xué)制定少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧對象識別機制

　　首先，應(yīng)當(dāng)重新對原有貧困戶進(jìn)行貧困程度評估。其次，要仔細(xì)核實新的貧困戶的相關(guān)信息。通過程序?qū)徍耍�促使符合國家貧困條件的貧困戶能夠享受到國家的優(yōu)惠政策。最后，還要考慮返貧的可能性。由于許多處在貧困線之下的貧困家庭抗風(fēng)險能力差，要加大對他們政策上的照顧，防止其返貧。通過以上方式不斷完善精準(zhǔn)扶貧對象識別機制，處在貧困線以下的貧困戶才能逐漸完全脫貧。

　　2.重視政策落實與監(jiān)督

　　黔桂等少數(shù)民族地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧由于復(fù)雜的民族問題使得它的進(jìn)行尤為艱巨，但這也正凸顯了它的重要性，越是有挑戰(zhàn)性應(yīng)當(dāng)越要克服阻礙因素，認(rèn)真落實政策，不能空喊扶貧口號。此外，政策的實施離不開監(jiān)督，在這一環(huán)節(jié)中可以通過引入專業(yè)的第三方評估機構(gòu)來完成。國務(wù)院扶貧辦官方評估結(jié)果和第三方民間評估結(jié)果的共同公開，能夠起到雙管齊下的效果，促進(jìn)政府和社會力量共同打好少數(shù)民族地區(qū)扶貧的“攻堅戰(zhàn)”。

　　五、結(jié)語

　　在高鐵經(jīng)濟(jì)快速到來的新時期，我們應(yīng)當(dāng)努力將難得的發(fā)展機遇與當(dāng)前黔桂鐵路沿線少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧的實踐相結(jié)合，以點帶面，探索精準(zhǔn)扶貧在我國少數(shù)民族地區(qū)乃至全國貧困地區(qū)實踐的新思路和新方法。

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