公平理論視角下農(nóng)村公共服務(wù)問(wèn)題及對(duì)策

　　公平地保護(hù)農(nóng)村地區(qū)的總體進(jìn)展，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)順利進(jìn)行，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。本文論述了加強(qiáng)和完善農(nóng)村公共服務(wù)的重要意義和理論基礎(chǔ)，指出了在我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)供給的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，試圖提出解決農(nóng)村公共服務(wù)公平問(wèn)題的方法。

　　《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》(月刊)創(chuàng)刊于1985年，是由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所主辦的中央級(jí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)權(quán)威性學(xué)術(shù)刊物。突出指導(dǎo)性、理論性、政策性、超前性，轉(zhuǎn)載率一直遙居同類(lèi)刊物之首，具有廣泛的影響。本刊是了解農(nóng)村的窗口，探討農(nóng)村改革與發(fā)展理論的園地。本刊的選題始終圍繞農(nóng)村改革與發(fā)展中迫切需要解決的重大問(wèn)題以及黨和國(guó)家重要的農(nóng)村政策，注意及時(shí)抓住農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中帶有苗頭性、傾向性的問(wèn)題。

　　0 引 言

　　政府通過(guò)提供農(nóng)村公共服務(wù)，來(lái)滿(mǎn)足農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展的需要。目前我國(guó)政府提供的公共服務(wù)是不平等的，城市和農(nóng)村地區(qū)之間存在比較嚴(yán)重的不平等的問(wèn)題。

　　1 我國(guó)農(nóng)村基本公共服務(wù)的范圍

　　一是保障人類(lèi)的基本生存權(quán);二是滿(mǎn)足基本尊嚴(yán)(或體面)和基本能力的需要，需要政府及社會(huì)為每個(gè)人都提供基本的教育和文化服務(wù);三是滿(mǎn)足基本健康的需要，需要政府及社會(huì)為每個(gè)人提供基本的健康保障。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活的水平的提高，一個(gè)社會(huì)基本公共服務(wù)的范圍會(huì)逐步擴(kuò)展，水平也會(huì)逐步提高。

　　2 我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)公平存在的問(wèn)題

　　一是政府公共投入分配不公。在大眾交通、公共基本生活設(shè)施和健康、教育等服務(wù)方面需要政府提供。但我國(guó)政府對(duì)于農(nóng)村公共服務(wù)供給項(xiàng)目的供給非常有限，由于不同地區(qū)，地區(qū)之間的分配，中小企業(yè)之間的分配等問(wèn)題難以很好的解決，導(dǎo)致覆蓋面不均等和不平衡的城鄉(xiāng)發(fā)展。二是公務(wù)費(fèi)不公平分配。 執(zhí)行某些公共服務(wù)(如教育和醫(yī)療保健)的費(fèi)用方面存在不公平的問(wèn)題。政府會(huì)對(duì)城市的公共服務(wù)投資更多，城市居民擁有的完善的基礎(chǔ)設(shè)施和良好的生活環(huán)境。政府對(duì)于農(nóng)村地區(qū)投入的相對(duì)較少，農(nóng)村道路、照明及其他基礎(chǔ)設(shè)施農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)的供應(yīng)則主要是農(nóng)民自己的負(fù)擔(dān)。三是二次分配是有偏見(jiàn)的。按照“公司法”提出的“差異原則”，提供公共服務(wù)至少應(yīng)當(dāng)照顧和賠償受益人的需要和利益。 但是，在目前的農(nóng)村公共服務(wù)條件下，受益最少的二次分配情況并不理想。 這一方面反映了政府公共服務(wù)供給的優(yōu)先事項(xiàng)，如許多普通農(nóng)民得到貸款支持，因此被排除在政府的公共服務(wù)之外，政府公共服務(wù)往往傾向于對(duì)那些處于強(qiáng)勢(shì)地位的人們提供更多支持。

　　3 農(nóng)村公共服務(wù)公平問(wèn)題存在的主要原因

　　3.1 分配制度不完善

　　中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，但在中華人民共和國(guó)剛成立的時(shí)候， 中國(guó)比較重視工業(yè)的發(fā)展，并以效率優(yōu)先作為發(fā)展根本，導(dǎo)致農(nóng)村公共服務(wù)供給的嚴(yán)重不足。中國(guó)對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的投資約3%，而此時(shí)的發(fā)展中國(guó)家對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的投資約在10%左右。這反應(yīng)出農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)的質(zhì)量直接供應(yīng)并不公平，導(dǎo)致分配體系缺失。

　　3.2 責(zé)任劃分不合理

　　中央政府提供國(guó)家公共服務(wù)，地方公共服務(wù)則由地方政府負(fù)責(zé)提供。但實(shí)際上，對(duì)于公共服務(wù)，中央和地方政府應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任并不合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)于事權(quán)的重視遠(yuǎn)大過(guò)于財(cái)權(quán)，承擔(dān)了許多本不應(yīng)該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支出，無(wú)疑轉(zhuǎn)給了農(nóng)民。

　　3.3 政府自身治理結(jié)構(gòu)的缺陷

　　政府自身的管理結(jié)構(gòu)，將決定具體的公共服務(wù)投資分配，決定公平與否。對(duì)于這些問(wèn)題，改善公共服務(wù)提供機(jī)制也將予以考慮。長(zhǎng)期以來(lái)，政府幾乎壟斷了公共服務(wù)，這就失去了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，也就不可避免地出現(xiàn)效率低、質(zhì)量差的現(xiàn)象。

　　3.4 相關(guān)配套制度不完善

　　目前，在確定的收費(fèi)項(xiàng)目上、收費(fèi)權(quán)限上、標(biāo)準(zhǔn)和方式上缺乏全面的制度規(guī)范，所以導(dǎo)致在購(gòu)買(mǎi)力本就不足的農(nóng)村地區(qū)享受不到最起碼的公共服務(wù)。

　　4 解決問(wèn)題的主要對(duì)策

　　4.1 建立完善供給制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)市場(chǎng)有序供給，尊重農(nóng)民的愿望和需要

　　尊重農(nóng)民的愿望和需要才是解決問(wèn)題的根本所在。首先，根據(jù)公共服務(wù)的性質(zhì)，建立相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度。第二，根據(jù)社會(huì)和公共服務(wù)的需求，政府支持建立市場(chǎng)供應(yīng)系統(tǒng)，完善相應(yīng)的管理體制與機(jī)制。

　　4.2 財(cái)政部門(mén)增加農(nóng)村公共服務(wù)投入

　　城市道路，學(xué)校，水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通常由政府投資，依靠農(nóng)民自己難以解決這些問(wèn)題。 公共財(cái)政的功能是滿(mǎn)足公眾的需要。基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)福利由政府提供，在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民應(yīng)享受同等待遇，農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民享受一樣的服務(wù)。因此，隨著農(nóng)村公共服務(wù)的逐步擴(kuò)大，政府需逐步增加對(duì)于農(nóng)村公共服務(wù)的提供。

　　4.3 確保農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)均等化，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能

　　現(xiàn)階段我國(guó)政府對(duì)于農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)的提供主要局限于農(nóng)村內(nèi)部服務(wù)，但是外部服務(wù)薄弱。 一是主要通過(guò)中央政策，開(kāi)展服務(wù)，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在預(yù)算制度框架內(nèi)支付，提升農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)效率，同時(shí)對(duì)于特殊的農(nóng)村地區(qū)，當(dāng)?shù)卣�府要提供特殊的服�?wù)。二是地方政府盡一切努力，為轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民提供更多的公共服務(wù)。三是要求政府提高工作效率，提高政府工作人員的責(zé)任感與工作能力，推進(jìn)懲治防治體系建設(shè)。

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