村官在新農(nóng)村建設(shè)過程中的角色定位

　　當(dāng)下新農(nóng)村建設(shè)取得了顯著的效果，進(jìn)一步解決了農(nóng)村問題、農(nóng)業(yè)問題和農(nóng)民問題，尤其是近年推行的大學(xué)生村官政策，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村發(fā)揮了極大的作用。在農(nóng)村建設(shè)方面，人是關(guān)鍵因素，因此，建設(shè)一支了解形勢、掌握實(shí)情、具備能力、樂于奉獻(xiàn)的村官隊(duì)伍尤為重要。基于此，本文從目前新農(nóng)村現(xiàn)狀入手，芻議當(dāng)前村官在新農(nóng)村建設(shè)過程中的角色定位。

　　《中國農(nóng)村觀察》(雙月刊)是由中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所主辦的專業(yè)理論刊物。探討中國農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展中的重大問題，反映該領(lǐng)域研究的前沿成果，注重文章的實(shí)證性和資料性，提倡學(xué)術(shù)觀點(diǎn)的爭鳴。

　　推行新農(nóng)村建設(shè)以來，黨和國家采取了一系列促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的政策和措施，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變革，物質(zhì)文明與精神文明水平都隨之提高�，F(xiàn)階段，建設(shè)社會主義新農(nóng)村已成為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的必然要求，黨和國家給予了相當(dāng)大的重視。

　　1 我國社會主義新農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀

　　目前，我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與文化發(fā)展水平的不同，主要分為以下幾種發(fā)展類型。

　　1.1 集體經(jīng)濟(jì)型

　　集體經(jīng)濟(jì)型農(nóng)村體制主要體現(xiàn)在：村民進(jìn)行一定程度的集體經(jīng)營，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿κ且恍┏墒斓泥l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，雖然土地進(jìn)行了承包責(zé)任制改革，但不作為該地區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。一般這類村莊集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度比較高，社會的制度化和組織化程度也較高，對發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)方面具有得天獨(dú)厚的基礎(chǔ)。

　　1.2 散戶經(jīng)濟(jì)型

　　散戶經(jīng)濟(jì)型鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況比較復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和程度雖然不如集體經(jīng)濟(jì)型鄉(xiāng)村高，但也屬于發(fā)展水平比較好的鄉(xiāng)村，這類鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)成分不如集體經(jīng)濟(jì)型村莊統(tǒng)一，一般有聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，有規(guī)模情況不同的私營企業(yè)和工廠，還有進(jìn)城務(wù)工的打工人員等。由于沒有集體經(jīng)濟(jì)型村莊一體化的經(jīng)濟(jì)政治權(quán)威性，各種利益群體的觀念差異和矛盾沖突更為明顯和突出。

　　1.3 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)型

　　農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)型村莊一般經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況比較差，主要的經(jīng)濟(jì)成分是進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植，當(dāng)然也有部分成員投身工商行業(yè)或進(jìn)城務(wù)工，但并不是普遍現(xiàn)象，這類村莊社會的制度化和組織化程度也比較低，我國農(nóng)村大部分地區(qū)仍然屬于這一類型。這類地區(qū)面臨制度組織建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的雙重任務(wù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。

　　2 新形勢下村干部的主要職責(zé)與角色

　　由文中不同情況的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)類型可以得出，我國的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)體制還需要進(jìn)一步調(diào)整與重構(gòu)，這些都需要黨和國家進(jìn)一步的領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)政策的發(fā)布與實(shí)施。在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)中，村干部的領(lǐng)導(dǎo)能力是關(guān)鍵因素，在新形勢下村干部的角色定位、職能劃分、工作能力，關(guān)乎社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平的高低。

　　2.1 落實(shí)政策的宣傳者

　　在進(jìn)行社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，黨和政府會有很多政策發(fā)布，村干部需要作為政策的宣傳者，帶領(lǐng)大家進(jìn)行政策的學(xué)習(xí)，同時(shí)以身作則執(zhí)行黨的政策，如果村干部不能做好落實(shí)當(dāng)前國家政策的工作，會造成村民不了解黨和國家的新形勢，也無法在日常勞動和生活中進(jìn)行貫徹和落實(shí)。

　　2.2 發(fā)展經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)者

　　村干部帶領(lǐng)村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)是最為重要的一項(xiàng)工作內(nèi)容，尤其是在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)型村莊中，村干部對村里的自然情況和經(jīng)濟(jì)情況較為了解，能結(jié)合村內(nèi)情況，為村民找到致富門路，帶領(lǐng)村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，如果村干部不能協(xié)助村民大力提高經(jīng)濟(jì)水平，會導(dǎo)致村民對村干部乃至黨和國家產(chǎn)生不滿的情緒，影響村干部未來工作的開展，造成地區(qū)內(nèi)不穩(wěn)定。

　　2.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整者

　　村干部首先要對村內(nèi)的各種自然情況、人文情況和當(dāng)?shù)氐氖袌銮闆r了然于胸，調(diào)整好村內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)型村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后，村干部要積極進(jìn)行探索，調(diào)整經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)地方以及市場的特點(diǎn)，尋找和發(fā)掘村內(nèi)的優(yōu)勢產(chǎn)品并作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，幫助村民尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。

　　2.4 先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)者

　　由于我國現(xiàn)階段的農(nóng)村文化科技水平欠發(fā)達(dá)，因此很多村民對外界的優(yōu)秀技術(shù)并不了解，這時(shí)就要村干部率先引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，找到致富門路，幫助村民了解市場動態(tài)，推廣適合村內(nèi)發(fā)展的項(xiàng)目等。

　　2.5 基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)者

　　在農(nóng)村生產(chǎn)、經(jīng)營、生活中，難免會出現(xiàn)一些基礎(chǔ)設(shè)施不完善的情況，這時(shí)需要村干部組織村民進(jìn)行維修和建設(shè)，在村民自愿的情況下，通過集資或投工的方式來改善村內(nèi)的條件，特別是在村內(nèi)文化設(shè)施建設(shè)方面，村干部要進(jìn)行積極宣傳，做好新時(shí)代農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，鼓勵(lì)和宣傳電子商務(wù)。

　　2.6 困難農(nóng)戶的扶持者

　　村內(nèi)由于各種各樣的原因存在一些困難家庭，對于這些有困難的家庭，村干部要積極進(jìn)行走訪，了解該家庭困難的真正原因，如殘障、疾病、災(zāi)禍、經(jīng)營失利等，還要格外關(guān)注他們的生存和發(fā)展，依據(jù)其困難原因和各自的條件，努力幫助他們解決困難，走上共同致富的道路。

　　2.7 維護(hù)穩(wěn)定的管理者

　　作為一名村干部，一方面要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好協(xié)助工作，宣傳和帶領(lǐng)村民積極領(lǐng)會、配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下達(dá)的各項(xiàng)政策及要求;另一方面也要做好村民的工作，協(xié)調(diào)村民間的人際關(guān)系，維護(hù)村內(nèi)的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)，以獲得村民的支持與幫助，構(gòu)建社會主義新農(nóng)村的良好村風(fēng)，改善村容村貌，這對日后村內(nèi)相關(guān)工作的開展具有一定的幫助作用。

　　2.8 提高素質(zhì)的教育者

　　目前，我國農(nóng)村勞動力的素質(zhì)較為低下。據(jù)調(diào)查，我國的農(nóng)民文盲率占10.3%，受過職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)村勞動力僅占農(nóng)村勞動力的15%左右。由于勞動力的素質(zhì)較為低下，造成很多先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)手段不能迅速進(jìn)行推廣，導(dǎo)致我國農(nóng)村生產(chǎn)效率低下，生產(chǎn)科技推廣緩慢，基于此，村干部要以身作則，帶領(lǐng)和組織村民進(jìn)行科學(xué)文化的學(xué)習(xí)，了解先進(jìn)的生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，幫助村民認(rèn)識到知識的重要性，提高村民的素質(zhì)。

　　3 對于村官的建議

　　新的時(shí)代賦予了村官更重要的使命和責(zé)任，但目前我國的村官隊(duì)伍仍然不盡如人意，普遍存在年齡結(jié)構(gòu)不合理、文化程度偏低、思想觀念陳舊、法制觀念淡薄等情況，所以很多地方長期發(fā)展不起來，“等、靠、要”的現(xiàn)象嚴(yán)重，“小官巨貪”頻出，社會矛盾尖銳等都與中央的精神和政策相違背。因此，各級黨委、政府應(yīng)該高度重視，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善體制機(jī)制，盡快建立更加符合時(shí)代要求的村官選聘制度。

　　3.1 解放思想，大膽啟用優(yōu)秀青年

　　村官要摒棄論資排輩的思想，對年紀(jì)輕、素質(zhì)好、能力強(qiáng)的干部要及時(shí)充實(shí)到村領(lǐng)導(dǎo)班子中;要放下偏見，重點(diǎn)關(guān)注外出務(wù)工青年，他們在外出務(wù)工時(shí)受到了鍛煉，開闊了眼界，增長了才干，因此，村官要?jiǎng)訂T、引導(dǎo)他們在農(nóng)村建功立業(yè)。在黨章和有關(guān)法律的框架下，實(shí)行“公推直選”、競爭上崗，使一些年輕有為的青年得到施展才華的機(jī)會。

　　3.2 選派企事業(yè)機(jī)關(guān)干部和大學(xué)畢業(yè)生到村任職

　　按照規(guī)定和有關(guān)程序，委派相關(guān)方面的有識之士到村任職，一方面有利于改善村干部年齡、文化結(jié)構(gòu);另一方面也可為他們提供到基層鍛煉的機(jī)會。大學(xué)生跟當(dāng)?shù)貨]有利益瓜葛，又會帶來新的思想和視野，且各地的實(shí)踐證明這是一種行之有效的方法。

　　3.3 加強(qiáng)培訓(xùn)，鼓勵(lì)繼續(xù)教育

　　對村干部的培訓(xùn)應(yīng)納入基層工作目標(biāo)管理體系，加大考核力度。相關(guān)村官要充分利用黨校和各類社會資源，定期舉辦各種類型的村干部培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)黨在農(nóng)村的方針政策、市場經(jīng)濟(jì)知識、有關(guān)法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)科技等方面的內(nèi)容，努力提高村干部的整體素質(zhì)。目前，面向農(nóng)村的繼續(xù)教育渠道很多，相關(guān)人員可采取“財(cái)政撥一點(diǎn)，村里貼一點(diǎn)，本人拿一點(diǎn)”的辦法解決其學(xué)費(fèi)，有計(jì)劃、分層次地選派年齡較輕的村干部參加學(xué)歷培訓(xùn)，不斷提高村干部的專業(yè)知識和理論水平，以適應(yīng)現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的需要。

　　3.4 建立激勵(lì)約束機(jī)制，形成爭先向上的工作氛圍

　　一是對村干部實(shí)行崗位目標(biāo)管理，把村干部的各項(xiàng)工作量化，嚴(yán)格考核，按個(gè)人崗位目標(biāo)完成情況確定績效。二是在政治上關(guān)心，加大在村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的力度，選配鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)部門負(fù)責(zé)人時(shí)可要求其具有村干部的任職經(jīng)歷。三是評先表彰，縣、鄉(xiāng)每年都要組織開展評選表彰村干部的活動，形成爭先創(chuàng)優(yōu)的氛圍。

　　3.5 精簡人員，優(yōu)化村干部隊(duì)伍

　　一些地區(qū)的實(shí)踐證明，圍繞建立一支精干、勤政、廉潔、高效的村干部隊(duì)伍，堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?rdquo;的標(biāo)準(zhǔn)，通過定崗、定編、定員、定責(zé)、定酬，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、規(guī)范管理、增加薪酬，對穩(wěn)定村干部隊(duì)伍、提高村干部的工作效率和村班子的整體功能，可起到積極的作用。

　　3.6 完善輪崗制度，建立勝任力模型

　　農(nóng)村基層工作是復(fù)雜的，為盡量村官避免陷入裙帶關(guān)系，相關(guān)人員應(yīng)在現(xiàn)有相關(guān)制度的基礎(chǔ)上，完善定期輪崗制度，嚴(yán)格執(zhí)行，使村干部能夠輕裝上陣，集中精力開展工作;同時(shí)相關(guān)人員還應(yīng)從學(xué)歷、能力、業(yè)績、民主測評等多個(gè)維度建立勝任力模型，形成評價(jià)機(jī)制，吧評價(jià)結(jié)果作為村干部輪崗的重要依據(jù)，也可作為“能者上、庸者下”的重要依據(jù)。

　　4 結(jié) 語

　　在“十三五”的精神指導(dǎo)下，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)力將實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，基層民主進(jìn)程將實(shí)現(xiàn)大踏步跨越，而這一切都要求村官要明確自身的角色定位，在偉大的時(shí)代里鑄就農(nóng)村的中國夢。

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