社會(huì)主義新農(nóng)村土壤污染成因與法律對(duì)策

　　在我國(guó), 農(nóng)業(yè)的地位一直是最基礎(chǔ)的部分, 為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供物質(zhì)方面的保障。但經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也帶來了環(huán)境惡化的問題, 這樣的環(huán)境情況問題在農(nóng)村土壤方面也十分的嚴(yán)峻。而且農(nóng)村土壤問題的危害會(huì)制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和未來的人類生存狀況。所以, 我國(guó)現(xiàn)在必須要對(duì)農(nóng)村土壤污染和生態(tài)環(huán)境方面重視, 特別進(jìn)行維護(hù)和完善。

　　《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》(月刊)創(chuàng)刊于1981年，由遼寧省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)主辦。本刊辦刊宗旨：為農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)宏觀決策服務(wù)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)科建設(shè)服務(wù)。讀者對(duì)象為從事農(nóng)經(jīng)工作的理論工作者和實(shí)際工作者以及大專院校經(jīng)濟(jì)類專業(yè)師生。

　　一、我國(guó)農(nóng)村土壤污染現(xiàn)狀

　　1. 土壤結(jié)構(gòu)

　　土壤主要表示那些地表表層土壤的肥沃程度, 一般來說, 厚度在2厘米左右的疏松層面可以用來進(jìn)行種植植物。土壤對(duì)于陸地、人類生存和動(dòng)植物生長(zhǎng)來說都很重要, 它是關(guān)鍵的組成部分、是保障、也是最天然的能源地。在土壤當(dāng)中可以用來進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的部分作為了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)和支撐。土壤對(duì)于植物生長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不止是提供平臺(tái), 還作為了肥料、水源和溫度的提供產(chǎn)地。土壤實(shí)際上也是作為固液氣三種形式的集合體。固體主要包括三部分, 土壤礦物質(zhì)、微生物和有機(jī)質(zhì);液體部分就是指其中的水分;氣體部分就是土壤當(dāng)中會(huì)有縫隙, 其中會(huì)存在氣體。而且這三部分也是植物生存當(dāng)中需求的養(yǎng)料和環(huán)境的根本, 他們相互融合和制約。土地污染簡(jiǎn)單來說就是土壤自身的調(diào)節(jié)程度無法解決污染物的侵蝕, 具體來說就是這些污染物侵蝕土壤的程度對(duì)于具有的微生物來說過于嚴(yán)重, 它無法進(jìn)行處理和分解, 那么土壤就會(huì)發(fā)生病變。而且當(dāng)微生物被壓制了自身的活性無法處理有害物質(zhì), 同時(shí)對(duì)人體造成傷害的時(shí)候, 也可以說明土壤被污染了。我國(guó)農(nóng)村土壤污染的解釋是對(duì)于農(nóng)村地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)當(dāng)中的生活區(qū)和種植區(qū)的土地完成污染。

　　2. 土壤污染現(xiàn)狀

　　我國(guó)的城市郊區(qū)、農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)的大部分土壤多多少少都受到了污染。而且土壤污染還帶來了很多方面的嚴(yán)重影響, 包括糧食減產(chǎn)、人畜中毒和其余的經(jīng)濟(jì)危害, 對(duì)于人類的健康和發(fā)展都有影響。而且在植物生長(zhǎng)的過程當(dāng)中, 污染物也會(huì)伴隨其一起生長(zhǎng)。污染物會(huì)逐級(jí)傳遞, 從植物到人畜, 所以人類作為最后階級(jí)的危害十分巨大, 尤其是會(huì)引發(fā)各種機(jī)能衰弱的疾病。而且污染的土壤還會(huì)對(duì)于空氣、表層、地表水和地下水造成污染, 導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)被破壞, 因?yàn)槠渲械闹亟饘贂?huì)受到風(fēng)和水的作用來蔓延。

　　二、我國(guó)農(nóng)村土壤污染成因

　　1. 我國(guó)農(nóng)村土城受到工業(yè)生產(chǎn)影響造成的污染

　　工業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中最常見的就是工業(yè)三廢, 分別為廢水、廢氣和固體廢物。一般來說, 那些工業(yè)廢物當(dāng)中具有的有毒和有害的物質(zhì)如果沒有及時(shí)的進(jìn)行處理, 進(jìn)入土壤的時(shí)候并沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn), 那么土壤污染就因此形成。它對(duì)于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人類健康都有不同程度的危害。而且污染物還會(huì)繼續(xù)產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng), 產(chǎn)生的物質(zhì)當(dāng)中還有很多對(duì)于人體危害很大, 這些有害物質(zhì)利用呼吸道、消化道和皮膚這樣的途徑對(duì)身體造成直接的傷害或者積累危害。比如二氧化硫和二氧化碳等會(huì)污染空氣, 廢水會(huì)對(duì)河流湖泊的水以及水生生物資源和生活用水造成危害, 而固體廢棄物具體包括工業(yè)排放廢渣。

　　2. 我國(guó)農(nóng)村土坡受到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響造成的污染

　　農(nóng)藥和化學(xué)肥料不科學(xué)的使用都屬于不合理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的范疇。農(nóng)藥如果使用的合理恰當(dāng), 那么對(duì)于農(nóng)作物疾病、有害昆蟲和雜草生長(zhǎng)都具有處理和掌控的作用, 并且對(duì)于作物的產(chǎn)量也可以進(jìn)行提升。但是如果它的劑量和方式不合理, 那么它也會(huì)作為污染物來危害土壤。例如, 山東濰坊地區(qū)在2013年5月的時(shí)候使用了劇毒農(nóng)藥。在種植姜的時(shí)候, 因?yàn)檗r(nóng)民知道植物會(huì)完全吸收這種有毒物質(zhì), 所以自己都不進(jìn)行食用, 那么我們可以想象這種有毒物質(zhì)進(jìn)入人體會(huì)造成怎樣程度的危害。而且像粉末、霜?jiǎng)┖鸵后w類的農(nóng)藥, 他們作用在植物身上不僅被植物吸收, 同時(shí)對(duì)于農(nóng)田也會(huì)有涉及, 那么土壤自然就會(huì)受到農(nóng)藥污染的危害。另外, 農(nóng)藥的使用會(huì)導(dǎo)致層層傳遞, 從根莖葉到果實(shí)和種子, 最后到人類和家畜, 所以可以想象危害的嚴(yán)重性。

　　3. 我國(guó)農(nóng)村土壤受到生活垃圾影響造成的污染

　　田間垃圾和農(nóng)用生活垃圾都屬于生活垃圾的范疇。比如散落在村頭、田間、小河溝和地頭的農(nóng)藥瓶以及塑料包裝袋, 另外對(duì)于各類農(nóng)用塑料薄膜大棚和地膜覆蓋使用的材料也包含其中。這些不容易分解的白色污染垃圾如果沒有及時(shí)的進(jìn)行回收和處理, 那么耕地上面很容易被這些污染覆蓋。而且在平時(shí)人們每天都隨意亂扔的塑料產(chǎn)品都屬于不容易分解的污染物。這些農(nóng)用垃圾和廢物如果沒有及時(shí)和合理的進(jìn)行處理, 對(duì)于日常生活以及生態(tài)環(huán)境都會(huì)造成危害, 甚至是人們的身心健康也會(huì)受到影響。

　　4. 環(huán)境執(zhí)法不健全不穩(wěn)定

　　我國(guó)關(guān)于農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法部分一直不穩(wěn)定, 十分混亂, 尤其是是基層環(huán)境執(zhí)法困難的部分十分顯著, 而且執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員的素質(zhì)都不完善, 執(zhí)法部門沒有對(duì)職能和責(zé)任進(jìn)行明確, 所以執(zhí)法和管轄都很散亂, 而且有關(guān)的環(huán)保法律法規(guī)依然很匱乏, 弊端的存在導(dǎo)致其無法真正進(jìn)行操作, 處罰方面也是主要注重罰款但是忽略了防范, 另外, 因?yàn)椴痪邆鋸?qiáng)制性的執(zhí)行權(quán)利, 所以很多違法行為都沒有辦法真正處理。農(nóng)村環(huán)保管理的效能和效果方面都受到了這些弊端的約束, 其對(duì)于環(huán)保工作和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展問題都有不同程度的影響和制約。

　　三、社會(huì)主義新農(nóng)村土壤污染防治的法律措施

　　1. 制定《農(nóng)村土壤污染防治法》

　　在影響人類可持續(xù)發(fā)展問題的因素當(dāng)中, 土地因素現(xiàn)已經(jīng)成為最重要的因素。但是對(duì)于我國(guó)現(xiàn)行立法當(dāng)中幾乎沒有和防治土壤污染有關(guān)系的法律, 大多都是很零星的規(guī)定, 所以關(guān)于土壤污染治理和預(yù)防方面不具備原則性規(guī)定。因此農(nóng)村方面的土壤就更加缺乏治理。關(guān)于黨十六屆五中全會(huì)當(dāng)中, 提出了有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的方針指導(dǎo), 包括管理民主、生產(chǎn)發(fā)展、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明, 所以對(duì)于《農(nóng)村土壤污染防治法》就更應(yīng)該進(jìn)行詳細(xì)的優(yōu)化。對(duì)于土壤污染和防治方面的問題在這個(gè)立法當(dāng)中進(jìn)行了充分的體現(xiàn), 主要宣揚(yáng)三點(diǎn), 保護(hù)優(yōu)先、防治結(jié)合和預(yù)防為主;面對(duì)土壤污染防治的工作, 對(duì)于農(nóng)民進(jìn)行積極的鼓勵(lì), 并且提供農(nóng)民充分的權(quán)利來對(duì)污染土壤和政府管理部門的懶散行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào);此外, 對(duì)于政府、企業(yè)和農(nóng)民的職業(yè)進(jìn)行了明確的標(biāo)注, 立法對(duì)土壤污染的法律責(zé)任進(jìn)行了詳細(xì)的制定。另外, 規(guī)定部分還包括了土壤污染物, 包括化肥農(nóng)藥、污染灌溉和生活垃圾, 爭(zhēng)取在治理的過程當(dāng)中發(fā)揮法律的效應(yīng);而且對(duì)農(nóng)村土壤污染環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、立法體系和土壤污染應(yīng)急措施制度都進(jìn)行了建立健全。大力的發(fā)展農(nóng)村政治、文化、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理, 對(duì)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行充分的了解并且盡可能的促進(jìn)整體的進(jìn)步。

　　2. 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法律的推廣

　　雖然我國(guó)具有很嚴(yán)重的土壤污染問題, 但是在農(nóng)民的認(rèn)知當(dāng)中, 他們不僅忽視土壤污染的危害, 甚至對(duì)于土壤污染一無所知。所以宣傳教育活動(dòng)的開展迫在眉睫, 應(yīng)該借助所有的方式和途徑對(duì)于環(huán)境保護(hù)的法律知識(shí)進(jìn)行廣泛的普及, 可以借助報(bào)紙、電視、廣播和傳單等新聞媒體來進(jìn)行擴(kuò)散。為了可以針對(duì)性的提高農(nóng)民的環(huán)保思維, 可以進(jìn)行集中學(xué)習(xí)為他們進(jìn)行定時(shí)的教授。在促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展過程當(dāng)中, 應(yīng)該對(duì)村干部和相關(guān)部門尤其注重, 主要對(duì)他們進(jìn)行環(huán)保知識(shí)的灌輸。因?yàn)樗麄儗儆谵r(nóng)民的領(lǐng)導(dǎo)人, 具有支配的能力, 所以他們具有環(huán)保和守法的思維自然就會(huì)成為農(nóng)民學(xué)習(xí)的榜樣。進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的過程當(dāng)中, 應(yīng)該嚴(yán)格的遵守戰(zhàn)略方針的引領(lǐng), 鼓勵(lì)農(nóng)民自己掌握宣傳環(huán)保的主導(dǎo)地位。對(duì)他們的責(zé)任感和積極性進(jìn)行提升。努力推動(dòng)他們知識(shí)、技術(shù)、組織化程度和思想觀的進(jìn)步和豐富, 做一個(gè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新型農(nóng)民。

　　3. 對(duì)環(huán)境執(zhí)法部門的執(zhí)法力度進(jìn)行強(qiáng)化

　　各地方政府在面對(duì)農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法部門混亂的問題的時(shí)候, 應(yīng)該對(duì)于所有環(huán)境執(zhí)法部門的執(zhí)法能力進(jìn)行強(qiáng)化, 另外, 在政府和相關(guān)的部門之中, 應(yīng)該對(duì)于職責(zé)進(jìn)行明確的規(guī)劃, 同時(shí)進(jìn)行監(jiān)督、配合, 在面對(duì)重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法和執(zhí)法混亂的問題的時(shí)候, 應(yīng)該進(jìn)行避免和治理, 所以要對(duì)持續(xù)合理的執(zhí)法管理機(jī)制進(jìn)行建立健全, 同時(shí)促進(jìn)環(huán)境執(zhí)法的質(zhì)量和水平的提升以及執(zhí)法的有效進(jìn)行, 對(duì)于環(huán)境行政執(zhí)法處罰權(quán)力集中管理和確定。

　　4. 增強(qiáng)土壤污染的處罰力度

　　其實(shí)我們對(duì)于我國(guó)所有環(huán)境污染案件進(jìn)行整體分析的時(shí)候發(fā)現(xiàn), 人們?nèi)鄙侪h(huán)境意識(shí)只是環(huán)境污染嚴(yán)重的一部分原因, 而所有造成環(huán)境污染的人無法得到嚴(yán)厲的處罰并進(jìn)行悔過才是最主要的原因。在我國(guó)《農(nóng)村土壤污染防治法》當(dāng)中最應(yīng)該具有相應(yīng)的規(guī)章處罰制度來對(duì)土壤污染者進(jìn)行大力的懲處。那些進(jìn)行土壤污染的農(nóng)民應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)的賠償處罰;而企業(yè)如果造成了土地污染, 不僅要進(jìn)行賠償還要對(duì)其進(jìn)行關(guān)閉。這樣的懲罰才能盡可能的解決土壤污染的問題。

　　5. 分類治理制度的開展和實(shí)施

　　因?yàn)樵斐赏寥牢廴镜脑�因十分的�?fù)雜, 所以在進(jìn)行處理的時(shí)候不能從單一的角度來進(jìn)行, 可以依據(jù)預(yù)防和治理兩個(gè)方面入手, 選擇使用的管理方式的時(shí)候可以把土壤的差別屬性作為判斷依據(jù)。我國(guó)農(nóng)村土壤污染主要包括源于工礦企業(yè)的電源污染和源于農(nóng)業(yè)作業(yè)和農(nóng)民生活的面源污染兩種, 面對(duì)這兩種完全不同的污染源, 在選擇土壤污染處理機(jī)制的時(shí)候應(yīng)該把污染損害的影響、污染預(yù)防治理方式和污染物了類型作為選擇的準(zhǔn)則。在結(jié)合了我國(guó)真實(shí)狀況和《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》之后, 可以參考德國(guó)分類管理污染物的方式, 也分類管理農(nóng)村土壤污染防治工作, 這樣可以對(duì)于各種土壤污染問題進(jìn)行規(guī)范和處理, 包括耕地污染源控制、耕地污染地塊環(huán)境管理、工業(yè)用地污染源控制和工業(yè)用地污染地塊治理等, 而且分類治理的方式也應(yīng)該使用在農(nóng)村耕地以及生活用地面源污染和農(nóng)村重點(diǎn)污染源污染方面。

　　四、結(jié)語

　　總的來說, 我們進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的時(shí)候需要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 但是對(duì)于全社會(huì)甚至全球環(huán)境污染治理方面也應(yīng)該進(jìn)行著重的處理和發(fā)展, 努力做到我國(guó)土壤污染防治的有關(guān)法律法規(guī)可以充分的建立和完善, 這樣才能促進(jìn)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定、科學(xué)并且可持續(xù)的發(fā)展和進(jìn)步。

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