中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)歷史發(fā)展研究

　　在中國，黨內(nèi)法規(guī)的發(fā)展大致經(jīng)歷了兩個階段，黨內(nèi)法規(guī)初步形成階段和黨內(nèi)法規(guī)系統(tǒng)發(fā)展階段。在黨內(nèi)法規(guī)系統(tǒng)發(fā)展階段中，改革開放后的前20年，是黨內(nèi)法規(guī)從逐步恢復(fù)到穩(wěn)步推進(jìn)的階段。1997年至今是體系化發(fā)展階段。

　　《黨的文獻(xiàn)》(雙月刊)創(chuàng)刊于1988年，是由中共中央文獻(xiàn)研究室和中央檔案館共同主辦的文獻(xiàn)、檔案刊物。前身是中央文獻(xiàn)研究室內(nèi)部刊物《文獻(xiàn)和研究》和中央檔案館內(nèi)部刊物《中央檔案館叢刊》，由鄧小平題寫刊名。本刊是唯一一家經(jīng)中共中央批準(zhǔn)的公布中國共產(chǎn)黨、中華人民共和國及其領(lǐng)導(dǎo)人重要文獻(xiàn)的期刊，以公布重要?dú)v史文獻(xiàn)檔案，發(fā)表重要文獻(xiàn)解讀、領(lǐng)袖人物生平思想研究、黨和國家重大決策和重大事件專題研究、親歷者訪談錄、當(dāng)代理論研究、黨史隨筆文章為主要內(nèi)容。

　　中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)是伴隨著中國產(chǎn)黨的誕生而產(chǎn)生的，其理論淵源是馬克思主義及列寧黨建學(xué)說。第一部黨章的制定，意味著中國共產(chǎn)黨有了真正意義上的黨內(nèi)法規(guī)。從時間維度上看，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)的發(fā)展大致經(jīng)歷了兩個階段，第一階段是從共產(chǎn)黨成立至改革開放前，我們稱之為黨內(nèi)法規(guī)初步形成階段;第二個階段是改革開放后至今，我們稱之為黨內(nèi)法規(guī)系統(tǒng)發(fā)展階段。

　　一、黨內(nèi)法規(guī)初步形成階段

　　如果將此階段細(xì)分的話，我們?nèi)匀豢梢砸?ldquo;黨內(nèi)法規(guī)”概念的提出為分界線將其分為兩個大的歷史時期，前期是醞釀時期，后者是散列發(fā)展時期。

　　(一)醞釀時期

　　雖然“黨內(nèi)法規(guī)”最早由毛澤東在六屆六中全會提出，但在此之前，黨內(nèi)法規(guī)的萌芽已經(jīng)出現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨成立之初，與建黨和大革命相關(guān)的黨內(nèi)文件、規(guī)定成為了黨內(nèi)法規(guī)的雛形。例如，一大通過的《中國共產(chǎn)黨的第一個綱領(lǐng)》(1921年)、二大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》(1922年)、三大通過的《中國共產(chǎn)黨執(zhí)行委員會組織法》(1923年)、《關(guān)于堅(jiān)決清洗貪污腐化分子的通告》(1926年)、《巡視員條例》(1928年)等等。事實(shí)上，這些帶有黨內(nèi)法規(guī)性質(zhì)的文件、規(guī)定的出臺已經(jīng)為“黨內(nèi)法規(guī)”概念的正式提供了思想來源，奠定了理論基礎(chǔ)。

　　(二)散列式發(fā)展時期

　　1938年9月，毛澤東同志在六九六中全會上糾正張國燾嚴(yán)重破壞黨內(nèi)紀(jì)律行為時指出“制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動”。①這是中國共產(chǎn)黨歷史上第一次正式提出黨內(nèi)法規(guī)，在黨內(nèi)法規(guī)發(fā)展史上具有里程碑式的意義。在此次大會上，劉少奇代表中共中央規(guī)則起草委員會作了《黨規(guī)黨法的報(bào)告》，大會通過了一系列帶有法規(guī)性的規(guī)定，如《關(guān)于各級黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》等。“黨內(nèi)法規(guī)”的概念一經(jīng)提出，便成為黨內(nèi)重要文件約定俗成的名稱。此后，歷經(jīng)整風(fēng)運(yùn)動、解放戰(zhàn)爭等歷史時期，出臺了一系列涉及不同方面的黨內(nèi)法規(guī)，如《關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》(1941年)、《關(guān)于調(diào)查研究的決定》(1941年)、《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》(1942年)、《關(guān)于審查干部的決定》(1943年)、《關(guān)于建立報(bào)告制度》(1948年)、《老區(qū)半老區(qū)的土地改革與整黨工作》(1948年)等等。

　　1949年，中華人民共和國成立后，國家法律尚不健全，公法亦無法起到規(guī)范廣大人民群眾社會生活秩序的作用，而此時國家的主要任務(wù)是鞏固新生政權(quán)，因此此時的黨內(nèi)法規(guī)不僅體現(xiàn)了規(guī)范黨組織和黨員的作用，也更多的承擔(dān)了政府的職責(zé)，具有了規(guī)范黨和國家的雙重職能。通過整理這一時期的文獻(xiàn)資料，我們發(fā)現(xiàn)，這期間能夠體現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)性質(zhì)黨的文件包括《關(guān)于成立中央及各級黨的紀(jì)律檢查委員會的決定》(1949年)、《關(guān)于整頓黨的基層組織的決議》(1951年)、《關(guān)于增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)的決議》(1954年)、《黨政干部三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意(草案第二次修正稿)》(1961年)、《關(guān)于加強(qiáng)黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)的決定》(1963年)等。

　　二、黨內(nèi)法規(guī)系統(tǒng)發(fā)展階段

　　十一屆三中全會之后，黨和國家重新確立了正確的思想路線、政治路線和組織路線，社會發(fā)展逐步回歸正軌。從1978年至今，黨內(nèi)法規(guī)發(fā)展也大致經(jīng)歷兩個階段：1978年——1997年是穩(wěn)步推進(jìn)階段;1997年至今是體系化發(fā)展階段。

　　(一)穩(wěn)步推進(jìn)階段

　　十一屆三中全會后的第一個十年，即1978年——1987年，是撥亂反正，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，重新發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，切實(shí)貫徹民主集中制的十年。這期間出臺的一些列黨內(nèi)法規(guī)多是針對既往的錯誤方針、政策和大動蕩后思想領(lǐng)域出現(xiàn)的混亂，如十一屆六中全會通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》(1981年)，對毛澤東同志作出了歷史的、實(shí)事求是的評價;十二大通過的新《中國共產(chǎn)黨章程》(1982年)，修改了總的指導(dǎo)思想和組織制度，重申了民主集中制原則;十二屆二中全會通過的《中共中央關(guān)于整黨的決定》(1983年)，通過學(xué)習(xí)文件，提高認(rèn)識，開展批評與自我批評，分清是非，糾正錯誤，純潔組織，1987年春，整黨運(yùn)動結(jié)束后，全黨面貌煥然一新。

　　十一屆三中全會后的第二個十年，即1988年——1997年，是黨內(nèi)法規(guī)面對新形勢豐富和發(fā)展的十年。十三大后，隨著政治、經(jīng)濟(jì)體制改革提上日程，黨內(nèi)、外生活各個方面發(fā)生翻天覆地變化，黨中央適時而動，出臺了一系列加強(qiáng)黨的建設(shè)的黨內(nèi)法規(guī)。如十四大在新黨章中增加了黨的紀(jì)律方面的內(nèi)容;十四屆四中全會作出《關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》(1994年)，突出強(qiáng)調(diào)了組織建設(shè)的作用;中央組織部制定的《關(guān)于加強(qiáng)股份制企業(yè)中黨的工作的幾點(diǎn)意見》，加強(qiáng)黨對股份制企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo);等等。

　　總的來說，改革開放后的前20年，是黨內(nèi)法規(guī)從逐步恢復(fù)到穩(wěn)步推進(jìn)的階段，大量涉及黨的思想、組織、作風(fēng)、廉政建設(shè)的黨內(nèi)法規(guī)出臺，這表明，我們黨對執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律有了新的認(rèn)識。此后，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)逐漸出現(xiàn)立體化發(fā)展的勢頭，黨內(nèi)法規(guī)體系的構(gòu)建勢在必行。

　　(二)體系化發(fā)展階段

　　事實(shí)上，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系的構(gòu)建過程并不是在統(tǒng)籌規(guī)劃下有步驟的實(shí)施的，該目標(biāo)的制定也實(shí)際上遠(yuǎn)遠(yuǎn)晚于實(shí)際的構(gòu)建過程。我們知道，黨內(nèi)法規(guī)體系是由若干子體系組成，正是由于前期制定缺少規(guī)劃，致使各子體系的發(fā)展參差不齊。有些子體系“臃腫龐大”，如涉及規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的子體系、廉政建設(shè)的子體系等，有些子系統(tǒng)則至今“發(fā)育不良”，如黨員權(quán)利保障子體系、程序法規(guī)子體系。通過考察1997年——2012年這十余年的黨內(nèi)法規(guī)體系發(fā)展歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)，黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的著力點(diǎn)在于實(shí)體性法規(guī)、義務(wù)性法規(guī)，領(lǐng)域集中在黨的作風(fēng)建設(shè)、黨內(nèi)監(jiān)督、廉政建設(shè)等幾個大的方面。比較有影響力的如《關(guān)于在全黨開展以實(shí)踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動的意見》(2004年)、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》(2003年)、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(2003年)等。

　　十八大后，黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)進(jìn)入蓬勃發(fā)展快車道。根據(jù)十八大公報(bào)中提出的要“整體推進(jìn)黨的思想、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)”的思路，十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于依法治國若干重大問題的決定》中“形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”的要求，新的黨內(nèi)法規(guī)如雨后春筍般出臺。相比之前，新的黨內(nèi)法規(guī)是“頂層設(shè)計(jì)”下急需急用的黨規(guī)，內(nèi)容上更體現(xiàn)時代性，形式上更接近法律法規(guī)的模式，關(guān)系上與其它黨規(guī)、國家法律更協(xié)調(diào)，因此，這些黨內(nèi)法規(guī)更科學(xué)，更規(guī)范，更適應(yīng)黨內(nèi)法規(guī)體系的發(fā)展。十八大以來比較重要的黨內(nèi)法規(guī)包括《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》(2013年)、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》(2013年)、《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》(2016年)、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》(2016年)、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(2016年)、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》(2017年)等。

　　三、結(jié)語

　　以史為鏡，縱觀黨內(nèi)法規(guī)的發(fā)展歷程，我們見證的是一個的政黨由弱小變強(qiáng)大，由稚嫩變成熟的巨變。建黨96年來，中國共產(chǎn)黨高舉馬列主義偉大旗幟，結(jié)合中國特殊國情，在新民主主義革命及社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐中，歷經(jīng)風(fēng)雨，逐步探索出一條適合我國發(fā)展的成功道路。這條道路的開拓，與中國共產(chǎn)黨自身的成長相伴相隨，與黨內(nèi)法規(guī)制度的建設(shè)休戚相關(guān)。當(dāng)前，中國共產(chǎn)黨已然走向世界，已然成為世界范圍內(nèi)無產(chǎn)階級發(fā)展的杰出代表，已然成為獨(dú)樹一幟的成熟政黨，這一切的實(shí)現(xiàn)都離不開黨內(nèi)法規(guī)制度的完善。2017年，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會在北京勝利召開，會議總結(jié)了近五年來“黨的建設(shè)制度改革深入推進(jìn)，黨內(nèi)法規(guī)制度體系不斷完善”的大好局面，提出“必須以黨章為根本遵循，把黨的政治建設(shè)擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力”的要求，這再次為黨的建設(shè)指明了方向。站在歷史的新起點(diǎn)，中國共產(chǎn)黨必將更加奮發(fā)有為，更加銳意進(jìn)取，不斷凈化革新，以責(zé)無旁貸的氣魄帶領(lǐng)中國人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的夢想。

　　[注釋]

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