當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作存在的問題及對策

　　完善的社會保障制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要保障，關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展以及保持穩(wěn)定的全局，是治理國家的根本方法。對相關(guān)的事業(yè)單位進(jìn)行社會養(yǎng)老保險制度的改革，這一措施是我國社會保險制度改革的十分重要的一部分。在事業(yè)單位實(shí)行社會保險制度，在一定程度上有利于適應(yīng)相關(guān)事業(yè)單位的人才變動，有助于提高相關(guān)事業(yè)單位職工的風(fēng)險意識，有利于保障退休職工按時領(lǐng)取足額的養(yǎng)老金，具有十分重要的影響，一定程度上也會推動我國經(jīng)濟(jì)體制的改革。文章針對現(xiàn)行的機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險制度中出現(xiàn)的問題進(jìn)一步展開研究，并提出相關(guān)政策。

　　《社會保障研究》面向高校、研究機(jī)構(gòu)、人力資源與社保部門、衛(wèi)生部門、民政部門、財政部門、工會、殘聯(lián)、老齡工作部門、慈善組織、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及銀行、基金、保險行業(yè)，關(guān)注社�；�金、養(yǎng)老保險、企業(yè)年金與員工福利、醫(yī)保與醫(yī)改、失業(yè)保險與勞動就業(yè)、工傷保險、生育保險、住房保障、低保與救助等領(lǐng)域的熱點(diǎn)聚焦、難點(diǎn)探討、政策解讀、民意調(diào)查、國外借鑒等方面。歡迎開展課題研究、社會調(diào)查、學(xué)術(shù)會議、培訓(xùn)等方面的合作。

　　一、相關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的基本現(xiàn)狀

　　東港區(qū)的事業(yè)單位養(yǎng)老保險起步于1993年，形成了以在編機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員全員參保的養(yǎng)老保險的模式。

　　截止目前，全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保人數(shù)為9596人，由社保支付養(yǎng)老待遇退休人員3466人，人月平養(yǎng)老待遇3700元，社會化發(fā)放率達(dá)到100%。年征收養(yǎng)老保險基金約13886萬元，年支出養(yǎng)老保險基金約15000萬元，現(xiàn)養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余186萬元，基金當(dāng)期缺口1114萬元。近年來，由于參保人員增加的幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于退休人員的增長幅度，并且退休人員養(yǎng)老待遇的逐年提高，東港區(qū)養(yǎng)老保險基金收支缺口逐年加大，支付風(fēng)險日益顯現(xiàn)。

　　二、相關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度存在的問題

　　(一)指導(dǎo)思想不清晰，政策混亂

　　在社會保障理論界，包括各級部門，就機(jī)關(guān)事業(yè)單位在社會養(yǎng)老保險制度改革的相關(guān)問題中，有些地方重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)加大改革的力度，有的單位指出要謹(jǐn)慎試點(diǎn);也有些單位提出開展全員養(yǎng)老保險，有的則提出堅持只搞合同制工人等單項(xiàng)養(yǎng)老保險制度;有的注重建立健全機(jī)關(guān)事業(yè)單位的社會養(yǎng)老保險制度體系，有的則指出個別事業(yè)單位職工沒有必要實(shí)行社會保險體系;隨著中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度也隨之出現(xiàn)了新的問題，有的人提出要加快對社會保險制度的改革并且建立健全社會保障體系，也有人說從目前我國現(xiàn)狀來看只能搞“企業(yè)化事業(yè)單位”養(yǎng)老保險制度，同時其他事業(yè)單位的養(yǎng)老保險還有待研究。事業(yè)單位指導(dǎo)思想上的不清晰，導(dǎo)致了工作的思路不清晰、對相關(guān)政策缺乏深一步的研究，這直接導(dǎo)致了事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革速度的緩慢、工作搖擺不定、相關(guān)業(yè)務(wù)難以拓展。

　　時下，各地機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險試點(diǎn)政策只是各級地方相關(guān)政府部門出臺的試運(yùn)行辦法，然而國家出臺的只針對機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的相關(guān)政策以及強(qiáng)制性法律和文件還是空白，這也導(dǎo)致了機(jī)關(guān)事業(yè)單位執(zhí)行養(yǎng)老保險相關(guān)政策時的統(tǒng)一性不高，執(zhí)行過程的剛性較低，但是當(dāng)?shù)卣�府在�?zhí)行過程中的行為能力有所增強(qiáng)。有些地區(qū)實(shí)行機(jī)關(guān)、事業(yè)單位全員統(tǒng)籌;有些地區(qū)只搞自收自支事業(yè)單位養(yǎng)老保險和專門的合同制工人養(yǎng)老保險。有些地方把本應(yīng)該由單位支付的津補(bǔ)貼也列入基金支付項(xiàng)目，因此不同的行政區(qū)域存在很大的差異。

　　(二)沒有實(shí)現(xiàn)個人繳費(fèi)與計發(fā)待遇掛鉤，沒有體現(xiàn)相關(guān)原則

　　在任何類型的養(yǎng)老保險制度中，權(quán)利與義務(wù)都是對等的關(guān)系，但是當(dāng)權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系被打破時，一定會降低人們參與相關(guān)保險制度的積極性，從而導(dǎo)致該保險制度難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。當(dāng)前的機(jī)關(guān)事業(yè)單位仍然釆用當(dāng)前事業(yè)單位的工資制度來發(fā)放退休費(fèi)，只是改變了發(fā)放途徑，由原來的單位支付轉(zhuǎn)變?yōu)橛缮鐣�保險基金支付的方式，但是退休待遇的水平?jīng)]有發(fā)生變化(養(yǎng)老金替代率為100%)，這就導(dǎo)致了享受養(yǎng)老待遇和在職的繳費(fèi)時間、繳費(fèi)多少沒有了直接的關(guān)系，不能體現(xiàn)出個人繳費(fèi)的作用。這種情況極易導(dǎo)致以下不良現(xiàn)象：首先，降低了參保人員的參保積極性以及責(zé)任感，許多參保人員對繳費(fèi)的多少關(guān)心度下降，有的甚至希望繳費(fèi)基數(shù)可以降低，單位和個人都可以減少繳費(fèi)的數(shù)額，更有甚者會出現(xiàn)故意瞞報、少報、不報的現(xiàn)象;其次，容易出現(xiàn)收支缺口的問題，加大了財政兜底的壓力，阻礙了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險事業(yè)長足健康的發(fā)展;最后，在一定程度上也阻礙了機(jī)關(guān)事業(yè)單位以及企業(yè)間的人員流動。

　　(三)統(tǒng)籌層次不高，抗風(fēng)險的能力較差

　　因?yàn)楫?dāng)前事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度統(tǒng)籌層次不高，主要實(shí)行縣級統(tǒng)籌，難以實(shí)現(xiàn)“以支定收”的目標(biāo)。首先，要保障發(fā)放，保證全面貫徹落實(shí)現(xiàn)行事業(yè)單位的退休政策;然后，要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展、由負(fù)擔(dān)系數(shù)確定的繳費(fèi)率成為最高限額，這導(dǎo)致了單位和個人不堪重負(fù)。并且受歷史和現(xiàn)實(shí)因素的影響，現(xiàn)在分析的是養(yǎng)老基金全口徑收支，把個人帳戶資金也納入了養(yǎng)老基金收入的統(tǒng)籌使用，這導(dǎo)致個人賬戶成為了“空賬”，也使得實(shí)際的基金收支缺口大于當(dāng)前“現(xiàn)收現(xiàn)付制”的核算。這些制度設(shè)計上“收”是彈性的、“支”是剛性的矛盾和缺陷，使得基金收支缺口越來越大，但我們基層養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能作為的空間卻十分有限。

　　三、對機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行養(yǎng)老保險制度改革的措施

　　1.盡快制定出有針對性的機(jī)關(guān)事業(yè)單位的社會保險制度法規(guī)。只有將社會保障制度建立在法制的基礎(chǔ)上，才能更好的實(shí)現(xiàn)其社會化與制度化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其強(qiáng)制性，當(dāng)前的機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險存在很多問題，例如，社會保險費(fèi)征繳困難、管理混亂、使用不規(guī)范等等，而這些問題的出現(xiàn)一個重要原因就是缺乏法律的強(qiáng)制性以及約束力。因此要盡快制定出相關(guān)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險法規(guī)，從而將機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險的目的、原則以及權(quán)利和義務(wù)等進(jìn)一步明確。從當(dāng)前形勢來看，雖然大的《社會保險法》已出臺，但專門針對機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險的規(guī)定尚不完善，因此，可以從制定單項(xiàng)法規(guī)入手，來破解目前工作中存在的一些困難和問題。

　　2.制定相關(guān)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革方案。從我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢來看，尤其是從建立健全統(tǒng)一的勞動力市場的要求出發(fā)，要對機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度進(jìn)行進(jìn)一步的改革，使之與企業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度建立關(guān)系，從而建立起一個適用于所有勞動者的養(yǎng)老保險制度。我區(qū)目前在職參保人數(shù)9596人，離退休人數(shù)3466人，供養(yǎng)比例為1：2.77，養(yǎng)老保險職工負(fù)擔(dān)過重，基金支付面臨很大缺口。據(jù)報道，2040年我國60歲以上的老年人口將達(dá)到4億，約占總?cè)丝诘?6%，也就是說，在一座城市里大約每2～3人之中就會有1位老人，但是當(dāng)前我國的相關(guān)事業(yè)單位退休費(fèi)用的籌集模式還很難承受人口老齡化的問題和退休高峰的沖擊。所以，要加快對機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革，這項(xiàng)改革將成為我國完善社會保障制度體系的一個十分重要的任務(wù)。還要盡快出臺對機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度進(jìn)行改革的方案，同時要對養(yǎng)老保險的具體項(xiàng)目以及其他標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行規(guī)范，旨在保證改革的順利開展。既要從各地的實(shí)際情況出發(fā)，又要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險政策的統(tǒng)一。而建議也有一個過渡的時期，所以，各地可以根據(jù)本地的實(shí)際情況來制定有關(guān)政策，與此同時，還要制定一個截止的期限，以便使各地的政策統(tǒng)一到國家政策上來。

　　3.對養(yǎng)老金計發(fā)辦法進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合。權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一作為任何養(yǎng)老保險制度的最基本要求。目前的參保事業(yè)單位退休職工的養(yǎng)老金發(fā)放辦法仍然沿用了事業(yè)單位的辦法，也就是根據(jù)參保職工的工作年限以及其退休之前上個月的檔案工資計算得來的，這種待遇水平比企業(yè)離退休職工的待遇平均高出了40%。養(yǎng)老金的替代率也十分高，正常退休職工的養(yǎng)老金的替代率超過了100%，倘若再包括提前退休的職工的因素，就要超過120%。這樣不僅造成了養(yǎng)老金的發(fā)放與個人的繳費(fèi)不掛鉤，而且也導(dǎo)致了養(yǎng)老金替代率升高，因此，要實(shí)現(xiàn)社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的計發(fā)模式，從事業(yè)單位的實(shí)際情況出發(fā)，采取針對性的措施，不降低退休職工的待遇;同時，對近期即將退休的“中人”實(shí)行待遇補(bǔ)差，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡;對將來退休的“新人”直接采取新的辦法，建立起一種既和企業(yè)單位養(yǎng)老保險的計發(fā)辦法相連接，又符合相關(guān)事業(yè)單位實(shí)際特點(diǎn)的養(yǎng)老保險金計發(fā)迫在眉睫。還要設(shè)計合適的退休制度，杜絕提前退休。對退休年齡進(jìn)行嚴(yán)格控制，對支出范圍進(jìn)行嚴(yán)格控制，這在一定程度上降低了當(dāng)期基金支付的規(guī)模。

　　4.增加社會保障方面的財政支出比重。當(dāng)前，社會保障僅占財政支出的10%，而在發(fā)達(dá)國家中，社會保障費(fèi)用占財政支出的10%～20%，而大于20%，小于10%的都是少數(shù)。所以，我國要制定一個合適的比例，以此作為我國社會保障制度的發(fā)展目標(biāo)。

　　5.尋找更多的籌資渠道，不斷地充實(shí)養(yǎng)老基金。為了保障能夠滿足離退休人員的基本養(yǎng)老金能夠得到支付以及可以有效地減緩支付高峰期的壓力，探索新的更多的籌資渠道很有必要。然而，當(dāng)前我國已經(jīng)建立了社會保障基金理事會，并頒布了相關(guān)的法規(guī)和辦法，這一措施反映了我國實(shí)現(xiàn)了對養(yǎng)老基金進(jìn)行多渠道籌集的工作。還可以從以下幾個角度進(jìn)行考慮：首先，適當(dāng)?shù)陌l(fā)行社會保障彩票或征收相關(guān)稅費(fèi);其次，政府制定優(yōu)惠的政策，例如，為養(yǎng)老基金投資一些相關(guān)的設(shè)施設(shè)備以及項(xiàng)目，由于其經(jīng)營穩(wěn)定性較高，風(fēng)險小而且收益較高。但還是要特別注意確定合適的基金投資比例，規(guī)范基金投入程序，減少甚至避免基金投資受損問題的出現(xiàn);最后，制定相關(guān)的社會捐贈養(yǎng)老基金的優(yōu)惠政策。逐漸探索出政府、國家、單位以及個人共同承擔(dān)、社會捐贈等多種籌集資金的渠道，這有利于進(jìn)一步對現(xiàn)代社會保險制度進(jìn)行完善。