淺談教育系統(tǒng)行政事業(yè)單位財務管理

　　摘要：本文從實際出發(fā)分析當前教育系統(tǒng)行政事業(yè)單位財務管理中出現(xiàn)的主要問題，以期推動教育系統(tǒng)行政事業(yè)單位財務管理水平的不斷提高。

　　關(guān)鍵詞：教育系統(tǒng);行政事業(yè)單位;財務管理

　　《財務與會計》(月刊)創(chuàng)刊于1979年，是由中國財政雜志社財會專業(yè)刊物。宣傳黨和國家有關(guān)財會工作的方針、政策，圍繞財政部的工作部署，研究財會工作的理論和實際問題，交流財會工作經(jīng)驗，普及財會知識。

　　一、引言

　　隨著國家對各項教育惠民政策的實施，單位管理使用的教育經(jīng)費(財政撥款)占比越來越大，同時也對單位的財務管理工作提出了更高的要求。但目前教育系統(tǒng)行政事業(yè)單位仍然存在單位領(lǐng)導財經(jīng)法規(guī)意識淡薄、內(nèi)控監(jiān)督管理制度缺失、財務人員業(yè)務水平不高等問題，并引發(fā)了編造虛假資料套取國家惠民資金、挪用專項資金甚至貪污犯罪等情況的發(fā)生。因此抓好單位財務管理工作可以保障教育行業(yè)的健康發(fā)展，規(guī)范管理使用教育經(jīng)費，減少違紀違規(guī)行為的發(fā)生，確保國有資產(chǎn)的安全完整，教育經(jīng)費安全、規(guī)范、有效運行，防止國有資產(chǎn)流失。

　　二、目前行政事業(yè)單位財務管理的現(xiàn)狀及原因分析

　　1.部分單位領(lǐng)導財經(jīng)意識淡薄

　　目前，選拔任用單位負責人時，財經(jīng)法規(guī)不納入任職資格考核，而單位負責人普遍認為財經(jīng)法規(guī)只要單位財務人員懂就行了。在他們看來財務工作就是后勤保障，對財務管理工作沒有引起足夠的重視。由于單位負責人不懂基本的財務相關(guān)管理知識及財經(jīng)法規(guī)，單位會計機構(gòu)不健全，崗位設(shè)置及人員配備不合理，導致經(jīng)費支出無預算、支出票據(jù)為按照程序嚴格審核簽字、支出的合法合規(guī)性欠缺等問題。例如，某縣區(qū)教育部門負責人不懂財經(jīng)法規(guī)，將本應由3人以上的崗位職責交由1人負責，并且長期不進行監(jiān)督檢查，這便為該名會計人員提供了可乘之機，會計科目隨便用(財政撥款收支掛往來科目核算)，在她操作的多家單位之間任意轉(zhuǎn)款，支出票據(jù)審簽不完整，1人簽字就可以報銷，大額現(xiàn)金(單筆支付高達80余萬元)支付，公款私存等，最后甚至自行到銀行購買支票，偷用銀行預留印鑒章(印鑒章不鎖隨便放)，多次直接匯款給私人戶頭(完全不附經(jīng)審核簽字的原始憑證)，累計挪用貪污教育專項資金高達400余萬元，對個人和單位造成惡劣影響。

　　2.單位預算編制不嚴謹，支出績效不考評

　　目前大部分基層單位的預算仍然還是紙上談兵，基本就是財務人員根據(jù)上年的預算數(shù)預估下一年度預算數(shù)據(jù)并進行填報。在預算執(zhí)行過程中也不嚴格，預算經(jīng)費隨意使用，不管資金用途、資金量，也不管使用的效果如何。

　　造成這種情況的原因在于，一方面單位領(lǐng)導不重視，另一方面預算執(zhí)行不嚴格。如有些單位上報預算時無采購物資安排，但決算時卻有采購業(yè)務發(fā)生，辦公設(shè)備的采購更是無計劃、無預算、無財務部門審批。“錢花了，事做了”，至于花錢效果怎么樣，事情做了多少，則很少有人關(guān)注，完成沒有考慮經(jīng)費使用的績效。究其原因就是現(xiàn)階段還沒有真正將績效考核納入管理考核機制。

　　3.單位內(nèi)部控制制度不健全

　　當前主要問題是單位財務工作決策、執(zhí)行、監(jiān)督等職責不獨立，相互制約制度不健全。大額物資采購、工程建設(shè)招標，部分管理人員既是決策人也是執(zhí)行經(jīng)辦人，內(nèi)部監(jiān)督嚴重缺失。在利益的驅(qū)使下，管理人員參與招投標工作，采購中主動推薦有利益關(guān)系的商家或是間接暗示，導致采購工作不能遵循公開、公正、公平原則。部分單位物資采購人、驗收入庫、管理使用均為同一人，導致編制虛假財務資料套取國家資金的行為時有發(fā)生。如某單位，因決策審批人、經(jīng)辦人、監(jiān)督人缺乏獨立制約，單位負責人、財務負責人、會計三人聯(lián)合作案，共同編制虛假資料，套取資金私分，雖然金額不大，但由于套取國家惠民政策資金，性質(zhì)非常惡劣，損害了群眾利益。之所以會發(fā)生這樣的事情發(fā)生很大程度上是因為單位內(nèi)部控制制度不健全，決策審批、執(zhí)行辦理及監(jiān)督等權(quán)利及職責不相互獨立，不互相制約導致的。

　　4.財務人員業(yè)務水平跟不上新形勢的變化

　　財務人員老是因為工作忙、任務重，或是覺得自己已是多年的老財務人員，常常憑經(jīng)驗辦事，已經(jīng)形成嚴重的慣性思維。但是財經(jīng)法規(guī)是一個動態(tài)的不斷完善的過程，如新修訂的《中華人民共和國會計法》《中華人民共和國預算法》以及2019年1月1日新執(zhí)行的《政府會計制度》等都在不斷變化，所以作為當下的財務人員，只有不斷加強學習新的財經(jīng)法規(guī)、財務制度、規(guī)范性文件等，才能不斷適應新形勢下的高標準新要求。工作中，有些會計人員，不看工作要求，預算、決算不按要求填報，要求統(tǒng)計的相關(guān)口徑的教育經(jīng)費也是五花八門。離高標準、嚴要求的差距很大。

　　三、抓好當下單位財務工作的建議及措施

　　1.加強對單位負責人的財務培訓工作

　　新修訂的《中華人民共和國會計法》第四條中明確規(guī)定“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責”�？梢姡瑔挝回撠熑嗽趩挝回攧展芾砉ぷ髦械闹匾�性。因此，必須加強單位負責人財務相關(guān)知識、財經(jīng)法規(guī)培訓，讓單位負責人具備一定的基礎(chǔ)財會知識、審計知識，應該知道單位的資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入、支出等會計要素的大概內(nèi)容，能看懂會計報表、年終決算報表，能掌握單位會計崗位設(shè)置及人員配備的基本要求及相關(guān)人員的任職條件，能領(lǐng)導制定符合財經(jīng)法規(guī)又結(jié)合單位實際執(zhí)行的內(nèi)部控制制度。從經(jīng)濟運行健康發(fā)展的角度來看，財務基礎(chǔ)培訓應該作為各單位負責人崗前培訓，堅持不培訓不上崗。

　　2.提高單位預算編制水平，加強資金使用績效考評

　　目前我國行政事業(yè)單位的財務預算工作還在改革的時期，有許多關(guān)于財務管理方面的問題需要進一步的完善，針對這一問題可以在單位的內(nèi)部構(gòu)建一個合理與科學的部門預算體系，主要包括統(tǒng)一單位預算編制、設(shè)立動態(tài)預算數(shù)據(jù)庫、預算編制的完整性、規(guī)范性、按照新預算法的具體要求進行管理。

　　“花錢必問效，無效必問責”，資金的使用管理應該追求使用績效，堅持做好項目目標設(shè)立，追蹤項目推進過程管理，項目落實情況應進行考評，考評的結(jié)果要進行反饋運用，杜絕一切亂花錢的行為。

　　3.建立健全單位財務管理內(nèi)控制度

　　健全的財務內(nèi)部控制制度是單位財務管理工作規(guī)范運作的安全保障，是財政資金有效監(jiān)管的前提。一個單位財務工作是否規(guī)范有效運行不是因為某人，而是因為有一套行之有效的、規(guī)范的、相互制約的、安全的財務管理制度。這套制度必須體現(xiàn)決策審批、經(jīng)辦及監(jiān)督分離，即單位經(jīng)費管理的決策審批權(quán)、執(zhí)行經(jīng)辦權(quán)及檢查監(jiān)督權(quán)相互分離，各自能夠獨立運作，各自有相應的權(quán)利，也應該承擔各自環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題的責任。在制定內(nèi)部控制制度時應重點考慮下列幾個方面：第一，會計機構(gòu)及人員設(shè)置是否合理，會計主管是否具有任職資質(zhì)，會計人員是否具備會計專業(yè)知識，不相融崗位是否分離。第二，大額資金使用管理、物資采購、工程建設(shè)制度是否健全，是否充分體理“三權(quán)”分離，是否能保證操作中公開、公平、合法、合規(guī)。第三，重要票據(jù)(銀行支票、財政票據(jù))、銀行印鑒章管理是否由3人以上管理，是否相互監(jiān)督。第四，經(jīng)費使用報銷處理流程是否規(guī)范、合理，會計審核環(huán)節(jié)應放在領(lǐng)導審批之前，會計人員必須對票據(jù)的合法、合理、完整、正確性進行認真審核，相關(guān)領(lǐng)導對經(jīng)濟業(yè)務的真實性負責，雙重審核通過方能找財務領(lǐng)導簽批報銷。

　　4.加強財務人員業(yè)務學習培訓

　　財務工作零碎、雜亂、細致，永遠做不完。常常因為忙，財務人員就一直疲于應對，審票、對賬、編制報表，填報各種數(shù)據(jù)報表，總的歸納起來，財務人員就三種狀態(tài)：忙、較忙、很忙，所以學習的事常常無暇顧及。但是一名優(yōu)秀的財務人員必須要經(jīng)常學習，充滿工作激情，不斷總結(jié)改進工作方法，提高工作效率。

　　主要做到以下幾方面：一是對當前崗位職責的充分學習，應該具備哪些財務知識，操作流程的掌握，知道做什么，該如何做好。二是對新修定的財經(jīng)法規(guī)的更新學習，研究對比新老制度的變化，并按照新制度來處理業(yè)務。三是工作中質(zhì)疑的問題，應該與同行業(yè)深知人員進行交流溝通或是網(wǎng)上搜索查詢，學習處理方法，不斷提升工作能力水平。四是研究執(zhí)行地方性相關(guān)財經(jīng)紀律制度、政策規(guī)定，如有沖突，必須堅持按上位法進行執(zhí)行。

　　總之，當下要做好單位財務管理任重道遠，需要單位負責人學習掌握相關(guān)財經(jīng)法規(guī)，需要研究制定適合單位的健全的財務管理內(nèi)控制度，需要財務人員不斷學習，需要單位里每個人的配合與支持，唯有這樣，方能守護國有資產(chǎn)的安全完整，保障教育經(jīng)費的規(guī)范、有效運行，發(fā)揮財政資金使用的最大效益，促進教育行業(yè)的健康發(fā)展。