論文可靠嗎試論以電子信息技術(shù)為背景的電子民主的現(xiàn)實(shí)性反思

　　摘 要：現(xiàn)代信息技術(shù)可以被看做是有效的實(shí)現(xiàn)高水平的政治參與和信息化的政治民主的一種手段，尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，它將是新世紀(jì)最重要的民主參與手段和工具，它將把人類帶入“電子民主”的新時(shí)代，加速人類的民主化進(jìn)程。但是但是電子民主發(fā)展過程中存在一些現(xiàn)實(shí)性問題，值得我們反思。

　　關(guān)鍵詞：電子信息,信息技術(shù),電子民主,電子政府,論文可靠嗎

　　一、電子政府在實(shí)踐中存在的一些問題

　　當(dāng)網(wǎng)絡(luò)拓寬了民主渠道的同時(shí)，人們也開始反思。由于網(wǎng)上直接管理的工作方式和政府與公民間的實(shí)時(shí)互動(dòng)對(duì)政府的素質(zhì)、能力和職業(yè)道德要求很高，而政府工作人員科技素質(zhì)普遍欠缺，責(zé)任機(jī)制有待建立，目前還談不上滿足電子政府的實(shí)際運(yùn)作要求。

　　以我國(guó)為例，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉曾在一場(chǎng)題為《電子政務(wù)：用信息化手段推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)》的演講中指出，目前各級(jí)政府主管部門大張旗鼓提倡電子政務(wù)、網(wǎng)上辦公等信息化手段提高辦事效率，加強(qiáng)政府的服務(wù)功能，是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信息社會(huì)發(fā)展的要求。但他同時(shí)提醒，電子政務(wù)必須與政治體制改革、社會(huì)主義民主政治建設(shè)相配合，否則，即使是投入再多的資金，問題也解決不了，不過是多了一張漂亮的皮毛而已，這樣的電子政務(wù)是沒有出路的，最終只能淪為信息孤島。

　　吳敬璉還指出，我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展到現(xiàn)在，建設(shè)規(guī)模日益擴(kuò)大，發(fā)展速度急劇膨脹，但隨之而來的問題也暴露出來：一是重新建輕整合;二是重硬件輕軟件;三是重管理輕服務(wù);四是重電子輕政務(wù)。由此造成的一哄而上、投資過大的問題日益嚴(yán)重。各級(jí)政府盲目地推進(jìn)電子政務(wù)，造成各自為政、自成一體、不聯(lián)不通，沒有有效整合，最終形成一個(gè)個(gè)信息孤島。有些政府部門的所謂電子政務(wù)純粹是應(yīng)景之作，造成高投入低利用率，個(gè)別部門的信息網(wǎng)絡(luò)甚至純粹是為了應(yīng)付領(lǐng)導(dǎo)檢查時(shí)演示所用。

　　由于各種復(fù)雜因素的影響，在現(xiàn)實(shí)政治生活的具體制度設(shè)計(jì)上，我們還無法做到直接民主。目前大多數(shù)國(guó)家實(shí)行代議制民主，盡管它有其合理性，但也存在不少的弊端。電子政府的出現(xiàn)削減了這種弊端，因?yàn)樗鼮槿嗣癞?dāng)家做主、自己決定自己的事情、體現(xiàn)主權(quán)在民原則提供了現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。但是有些地方建立電子政府主要是基于以下觀念：政府是社會(huì)的核心，更應(yīng)當(dāng)站在時(shí)代的前列，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)正以蓬勃的勢(shì)頭向前發(fā)展時(shí)，如果政府還是以傳統(tǒng)方式從事其低效率的事業(yè)，就會(huì)阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展。政府欲在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)有所作為，必先建立電子政府。電子政府不宜只是停留在工具論的層次，而是應(yīng)該作為電子民主的主要推動(dòng)力量。這不僅要靠政府官員的努力，更要靠社會(huì)有識(shí)之士的大力推動(dòng)。否則電子政府將淪為文書政治的電子化，聚焦于一般政府服務(wù)的提供，忽略民主的真諦在于參與，包括意見的形成與決策制定。

　　二、電子民主的局限性

　　為了適應(yīng)電子民主的潮流，一些地方政府在網(wǎng)絡(luò)化方面進(jìn)行了嘗試。其主要內(nèi)容包括：(1) 建構(gòu)社區(qū)信息中心，協(xié)助民眾進(jìn)入網(wǎng)絡(luò);(2) 推行電子民主計(jì)劃，建立民眾與市議員之間的電子郵件和 BBS 等通信渠道;(3) 實(shí)施電子公開計(jì)劃，使民間個(gè)人與團(tuán)體的建議以及官方或非政府組織的最新信息得到及時(shí)公布，等等。這些計(jì)劃的實(shí)施對(duì)公眾參與產(chǎn)生了一定影響，網(wǎng)絡(luò)也加強(qiáng)了公共參與的作用，但電子民主的局限性還是存在的。

　　首先，過多依賴電子民主可能導(dǎo)致民眾非理性的“情緒性民主”左右政治。借助于現(xiàn)代信息手段，公民直接的民主參與非常容易進(jìn)行，這也是近年來興起電子民主熱的原因之一。然而，如果政府過多地依賴電子民主，在一切問題上都向民眾個(gè)人做電子民意測(cè)驗(yàn)的話，也會(huì)帶來消極的后果：一是民眾的利益和國(guó)家的利益并不總是一致的，當(dāng)兩者發(fā)生矛盾時(shí)，民眾一般會(huì)傾向考慮自己的利益，“即時(shí)的和過度的民意測(cè)驗(yàn)可能導(dǎo)致政府官員的決策僅僅根據(jù)可能對(duì)老百姓造成的影響進(jìn)行”，從而可能損害國(guó)家的整體利益。二是過多的民意測(cè)驗(yàn)可能造成政府官員過多地依賴他人的判斷，削弱自己制定、思考、分析和執(zhí)行計(jì)劃的能力。“訴諸即時(shí)的民意測(cè)驗(yàn)，就等于我們?nèi)∠�船長(zhǎng)和高級(jí)船員，把一切船上的決策讓乘客去做。這實(shí)質(zhì)上是暴民統(tǒng)治。”三是與民選代表相比，一般的公眾缺乏理性，遇到事情易情緒化，不如代表冷靜、慎重。國(guó)家的決策受大眾的情緒左右是十分危險(xiǎn)的，有人甚至擔(dān)心會(huì)出現(xiàn)“電子法西斯主義”。

　　再次，電子民主——由電子操縱的直接民主，在技術(shù)上可行，而在政治上可能是災(zāi)難性的。因?yàn)�，既然�?jì)算機(jī)可以比手工更加巧妙地編輯和操縱信息，那么政府或者計(jì)算機(jī)“黑客”就可以使用欺騙和誤導(dǎo)的手段，把大量的、公眾無法消化的權(quán)威信息塞滿公眾頭腦。面對(duì)真假難辨的信息，網(wǎng)上選民如何作出正確的選擇和投票就成為一個(gè)問題。在美國(guó)參加政治投票的公民比例持續(xù)降低，對(duì)選舉對(duì)象的選擇依據(jù)更多地依賴大眾傳播媒介的宣傳，很多年輕人把較多的時(shí)間用于電子游戲而不是投票。

　　除了話語霸權(quán)的在一定程度上限制了電子民主的發(fā)展進(jìn)步外，還有其他限制因素。社會(huì)中的許多人，由于各種原因，不能接近和使用信息而存在著嚴(yán)重的劣勢(shì)，他們可能因此而得不到好的工作，不能和政府機(jī)構(gòu)建立良好的溝通，不能享受網(wǎng)絡(luò)等提供的信息資源、娛樂和服務(wù)，而被社會(huì)主流目標(biāo)和價(jià)值所拋棄。如由于經(jīng)濟(jì)條件限制，上網(wǎng)需要硬件和經(jīng)濟(jì)支持，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用盡管得到極大普及，但是在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，普通人上網(wǎng)發(fā)言仍然受到很大限制。還有網(wǎng)民自身?xiàng)l件的限制，網(wǎng)民必須具有一定的知識(shí)水平和學(xué)習(xí)能力;上網(wǎng)要遵循特定的網(wǎng)絡(luò)邏輯，要掌握特定的語言。

　　在各國(guó)國(guó)內(nèi)，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展把人群迅速分化為技術(shù)精英和普通大眾。托夫勒曾經(jīng)指出，各個(gè)高技術(shù)國(guó)家的政府所面臨的一種潛在的可怕威脅來自國(guó)民分裂成信息富有者和信息貧困者兩部分。因?yàn)榫W(wǎng)上管理所依據(jù)的信息是大眾的意見和要求，但這些“大眾”通常只局限于那些信息富人們(很多人認(rèn)同這一劃分，即網(wǎng)絡(luò)時(shí)代里的公民至少可以分為信息窮人和信息富人)。因?yàn)槟壳吧鐣?huì)上占絕大多數(shù)的信息窮人還支付不起利用信息技術(shù)所需的設(shè)備和上網(wǎng)費(fèi)用，他們被剝奪了在網(wǎng)上參政議政的機(jī)會(huì)，這使得信息富人們利用其掌握的很大部分的信息設(shè)備和信息資源得到了更多的權(quán)力，并利用對(duì)他們有利的信息來影響公眾，操縱政治和決策。正如金枝先生所指出的那樣，“官僚主義的經(jīng)理、公司精英、軍事當(dāng)局、安全和監(jiān)視系統(tǒng)都可以利用計(jì)算機(jī)里的數(shù)據(jù)來制造混亂、散布神話、進(jìn)行恫嚇和控制別人。他們掌握了絕大部分的信息源和計(jì)算機(jī)，公眾對(duì)于信息的崇拜又給他們的優(yōu)勢(shì)地位蒙上了一層神秘的面紗。他們有效利用手頭信息的原因是很明顯的。這些社會(huì)集團(tuán)占有很多利益，信息要為這些利益服務(wù)，計(jì)劃也要根據(jù)這些利益制訂。他們手里有一張明確而簡(jiǎn)潔的日程表：把更多的利潤(rùn)和權(quán)力集中到那些已經(jīng)擁有利潤(rùn)和權(quán)力的人的手中”�？梢姡�政府簡(jiǎn)單地聽從“大眾”召喚未必就能符合大眾的意愿和利益，因此，電子民主還只是少數(shù)人的民主。

　　總之，電子民主還需要長(zhǎng)足的發(fā)展，需要更多經(jīng)驗(yàn)的積累和借鑒，還需要處理諸多民主理論、法律實(shí)踐的難題。如何協(xié)調(diào)民主與效率，如何將電子民主擴(kuò)大到其他范圍?如何在各種意見之間尋求某種均衡?如何在公眾參與的民主性與行政成本的節(jié)約性之間尋求協(xié)調(diào)?這些都是一個(gè)難題，而且都是需要解決的難題。應(yīng)該說，網(wǎng)絡(luò)提供了一種公開、民主、便捷、高效的程序。如果能在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，合理地開發(fā)網(wǎng)絡(luò)資源，設(shè)計(jì)好相應(yīng)的程序，可能為解決民主的提高與成本的節(jié)約之間的難題提供一個(gè)可行之道。

　　對(duì)于中國(guó)民主而言，網(wǎng)絡(luò)是一把雙刃劍，它既能推動(dòng)中國(guó)政治民主的進(jìn)程，也可能危及中國(guó)的民主法治建設(shè)。政府需要的是穩(wěn)定發(fā)展的社會(huì)主義民主。網(wǎng)絡(luò)上的極端民主主義不利于社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如何在網(wǎng)絡(luò)上限制極端民主主義，又發(fā)展社會(huì)主義特色的電子民主也是當(dāng)今中國(guó)政府面臨的一個(gè)難題。