中級(jí)法學(xué)核心論文食品安全法學(xué)政府管理新戰(zhàn)略

　　現(xiàn)在食品安全法的新管理應(yīng)用措施主要表現(xiàn)在哪些方面，同時(shí)在當(dāng)下要如何來保護(hù)食品安全管理?xiàng)l例，并且怎么來實(shí)施這是文章所要研究的主要方面。本文選自：《當(dāng)代法學(xué)》,《當(dāng)代法學(xué)》是法律學(xué)術(shù)理論刊物。旨在推動(dòng)法學(xué)界開展多學(xué)科、多層次、多側(cè)面的法學(xué)研究，努力探索中國社會(huì)主義法律建設(shè)的道路及其發(fā)展的客觀規(guī)律，研究和回答在改革和四化建設(shè)中提出的重大法學(xué)理論問題和實(shí)際問題。

　　摘要：政府治理的合法性基礎(chǔ)是公民的認(rèn)可和信任，而公眾民主意識(shí)直接影響政府誠信建設(shè)。我國目前已步入民主社會(huì)，公眾對(duì)政府的要求與期望不只限于對(duì)物質(zhì)的追求，還表現(xiàn)在其對(duì)于實(shí)現(xiàn)自我表達(dá)與自我價(jià)值的追求。因此，為了消除政府與公眾間的差距，增強(qiáng)彼此間的相互信任感，就要充分保證公民的參與權(quán)，加強(qiáng)政府與公民間的對(duì)話，形成政府與民眾間的良性互動(dòng)與合作。

　　關(guān)鍵詞：食品安全,公信力,法學(xué)論文

　　一、 政府公信力的內(nèi)涵

　　所謂政府公信力是指政府通過自身的一系列施政理念、制度機(jī)制、執(zhí)行成效等取得公眾信任和認(rèn)可的能力。主要體現(xiàn)為政府的誠信程度、政府的服務(wù)程度、政府依法行政的程度和政府民主化程度。由此可以看出，政府公信力是政府的影響力與感召力，是政府在公眾心目中的地位與形象，反應(yīng)了民眾對(duì)政府的滿意度與信任度。具有公信力的政府應(yīng)是具有責(zé)任感的政府、是現(xiàn)代意義上的服務(wù)型政府、是法治型政府，是透明的政府。

　　二、政府公信力的作用

　　(一)政府公信力對(duì)于政府的合法性具有重要意義

　　政府合法性問題是有效行政的關(guān)鍵性問題。任何政府管理效能的高低都與其合法性程度密切相關(guān)，政府合法性是政府在政治上進(jìn)行有效管理的基礎(chǔ)。全體社會(huì)成員對(duì)政府的認(rèn)同與信任程度越高，那么政府的合法性程度也就越高，從而直接關(guān)系到政府工作的效率和效能，關(guān)系到政府運(yùn)行的生死存亡。

　　(二)政府權(quán)威的重要來源之一表現(xiàn)為政府公信力

　　良好的政府公信力對(duì)于維護(hù)社會(huì)的秩序與穩(wěn)定具有重要的作用。首先，權(quán)威指的是個(gè)人或組織影響他人或其他組織的能力。政府可以通過多種途徑來增強(qiáng)其權(quán)威，而在當(dāng)代規(guī)范的政治生活中，增強(qiáng)其自身的信用能力是政府獲取權(quán)威的關(guān)鍵途徑。

　　(三)政府公信力的高低關(guān)系到行政管理活動(dòng)是否能夠有效開展

　　只有政府擁有良好的公信力，社會(huì)成員才會(huì)心甘情愿地相信政府并服從政府的安排，積極投身于政府的各項(xiàng)活動(dòng)中去，保證政府行政管理活動(dòng)的有效進(jìn)行。反之，全體公眾對(duì)政府缺乏信任感，則不會(huì)遵循政府的部署與安排。因此，行政管理活動(dòng)的成效來源于政府的公信力，即社會(huì)公眾對(duì)政府的信任程度。

　　(四)政府公信力影響和制約著公共政策的執(zhí)行效果

　　公共政策可以視為政府為達(dá)成其行政目的而采取的基本手段和工具。在當(dāng)代政治生活中，政府公信力是其重要的社會(huì)資本，只有充分擁有該種社會(huì)資本，才能增強(qiáng)公共政策執(zhí)行的效率和效能。因此，這就要求政府必須以實(shí)際行動(dòng)贏得公眾的信任，從而減少政策執(zhí)行成本，提升政策執(zhí)行效率。

　　三、當(dāng)前我國政府公信力缺失的原因

　　從諸多食品安全事件可以看出政府總是通過媒體預(yù)先發(fā)現(xiàn)問題再被動(dòng)地采取行動(dòng)，這造成了政府公信力較大規(guī)模的流失。只有探討出影響政府公信力的深層次原因，才能保證政府工作的正常運(yùn)行。

　　(一)理論層面

　　委托代理理論建立在非對(duì)稱信息博弈論的基礎(chǔ)上。它的基本假定是處于委托代理關(guān)系的雙方都是效用最大化者，由于代理人掌握著一些委托人無法完全獲得的信息，所以代理人在某些情況下會(huì)以犧牲委托人的利益為代價(jià)來牟取個(gè)人的私利。而這一問題在政府生活中是在所難免的，這主要在于隱蔽信息和隱蔽行為的存在，這就使得政府的一些工作無法完全體現(xiàn)民意，無法充分保障民眾的利益。

　　(二)社會(huì)層面

　　1.目前我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，積累了很多短期內(nèi)無法調(diào)節(jié)的社會(huì)矛盾，這些矛盾的客觀存在使得政府公信力受到了很大的挑戰(zhàn)。其次，我國的一些體制還存在著不足與缺陷，制度安排的失衡容易引發(fā)一系列的社會(huì)矛盾。

　　2.社會(huì)監(jiān)督不到位，這為政府的失信行為提供很大的發(fā)展空間。目前社會(huì)監(jiān)督存在著以下問題，第一，社會(huì)監(jiān)督主體的積極性和主動(dòng)性還有待提高，監(jiān)督主體內(nèi)在動(dòng)力不足。第二，在社會(huì)監(jiān)督中，被監(jiān)督者掌握著一些監(jiān)督主體無法獲取的專業(yè)知識(shí)和信息，具有專職地位的優(yōu)勢，一定程度上影響了監(jiān)督的成效。

　　(三)政府自身因素

　　其一，政府工作人員法制觀念淡薄。“人治”有時(shí)代替了“法治”，政策法令朝令夕改，特殊情況特殊對(duì)待的事例數(shù)不勝數(shù)。在相關(guān)食品安全事件的監(jiān)管過程中，有關(guān)部門無視法律法規(guī)，為了部門利益，徇私舞弊，破壞了法律在公眾心目中的公信力。其二，政務(wù)信息公開不及時(shí)、不透明。當(dāng)代電子政務(wù)的高速發(fā)展，使得民眾參與政治生活更加便捷，然而政府部門相關(guān)人員對(duì)此認(rèn)識(shí)尚不到位，總是隱瞞政府的負(fù)面信息。一些部門的相關(guān)人員對(duì)新聞媒體強(qiáng)加干涉，甚至有時(shí)還會(huì)公布虛假信息以迷惑公眾，對(duì)記者或者舉報(bào)人采取打擊報(bào)復(fù)等，從而當(dāng)民眾得知實(shí)情時(shí)則會(huì)對(duì)政府產(chǎn)生不信任感。其三，政府的腐敗行為、尋租行為的存在大大削弱了政府的公信力。一些地方政府為了提高當(dāng)?shù)氐腉DP、增加當(dāng)?shù)卣�府的稅收而�?duì)一些質(zhì)量安全存在很大隱患的企業(yè)視而不見，縱容他們違規(guī)生產(chǎn)。在企業(yè)招投標(biāo)過程中，尋租行為也屢見不鮮，這些都嚴(yán)重破壞了市場競爭的公平性，損害了政府運(yùn)行的合法性基礎(chǔ)。其四，政府的權(quán)力與責(zé)任不對(duì)等。“絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”，政府工作人員也具有經(jīng)濟(jì)人傾向，因而政府部門的工作人員在失去權(quán)力制約和監(jiān)督時(shí)，可能會(huì)利用手中的權(quán)力來牟取私利，損害公眾的利益，然而，我國政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部還存在著多頭管理、責(zé)權(quán)不清等問題，為濫用職權(quán)、貪污腐敗埋下了禍根，從而導(dǎo)致尋租和腐敗的叢生，最終直接危害到政府的公信力。

　　四、從食品安全事件看提升政府公信力的主要路徑

　　目前，我國社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，社會(huì)結(jié)構(gòu)正發(fā)生著深刻的變化，尤其是近年來的食品安全事件的頻發(fā)更加凸顯了加強(qiáng)政府公信力的必要性和緊迫性。通過以上原因的分析，可以從以下多個(gè)方面著手：

　　(一) 各級(jí)政府及相關(guān)部門工作人員應(yīng)牢固樹立“以人為本、執(zhí)政為民”的觀念

　　在食品安全問題層出不窮的今天，政府部門更應(yīng)當(dāng)時(shí)刻關(guān)注食品安全，對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)察，保障人民的利益和安全，而不應(yīng)該總是采取事后處理的態(tài)度。同時(shí)要在政府部門和公務(wù)人員中牢固樹立責(zé)權(quán)一致的思想，恪守職責(zé)。同時(shí)，還要完善政績考核辦法，建設(shè)服務(wù)型政府，以公眾對(duì)政府服務(wù)的滿意度作為衡量其績效的標(biāo)準(zhǔn)，而不是以當(dāng)?shù)氐腉DP作為考核政府政績的標(biāo)準(zhǔn)。

　　(二)樹立法治觀念，建立法治型政府

　　如哈耶克所說：“法治意味著政府的全部活動(dòng)應(yīng)受預(yù)先確定并加以宣布的規(guī)則的制約。”在諸多食品安全事件中，雖然生產(chǎn)商有著不可推卸的責(zé)任，但還在于政府相關(guān)部門的監(jiān)管不力，存在著徇私枉法和尋租腐敗的現(xiàn)象，最終釀成了食品安全危機(jī)。如果政府的日常工作都能夠在法律制度規(guī)定的軌道上運(yùn)行，那么民眾就會(huì)對(duì)政府產(chǎn)生一種信任感、安全感和依賴感，從而會(huì)更加支持政府，這也大大增強(qiáng)了政府治理的合法性基礎(chǔ);反之如果政府行為游離于法律規(guī)章之外，那么人們對(duì)政府的信任感就會(huì)降低，從而導(dǎo)致政府公信力缺失的危機(jī)。因此，我們應(yīng)將政府的管理權(quán)限、各項(xiàng)行政職責(zé)以法律法規(guī)的形式明確地固定下來，從而重構(gòu)政府的公信力。

　　(三) 推行政務(wù)公開，建設(shè)透明政府從網(wǎng)民對(duì)食品安全事件中政府做法的關(guān)注與評(píng)價(jià)可以看出公眾通過互聯(lián)網(wǎng)行使監(jiān)督權(quán)的意識(shí)日漸加強(qiáng)

　　因此，政府必須加強(qiáng)信息公開的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，大力發(fā)展電子政務(wù)，增加政府工作的透明度。針對(duì)食品安全事件，政府應(yīng)主動(dòng)公開對(duì)其調(diào)查處罰的進(jìn)展?fàn)顩r，以便人們能夠?qū)φ�府相關(guān)部門加以監(jiān)督，防止其徇私舞弊，以權(quán)謀私。同時(shí)，政府要要敢于向公眾透露真實(shí)的信息，要把電子政務(wù)落到實(shí)處，構(gòu)建官民長效的良性互動(dòng)機(jī)制，從而形成有效的溝通，加強(qiáng)民眾與政府的互信與合作。

　　(四) 構(gòu)建有效的政府監(jiān)督保障機(jī)制，推進(jìn)責(zé)任制政府的建設(shè)

　　美國政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家奧斯特羅姆曾經(jīng)說過：“沒有監(jiān)督，不可能有可信承諾，沒有可信承諾，就沒有提出新規(guī)則的理由。”政府公信力的提高必須要以完備的監(jiān)督機(jī)制作為保障，目前我國監(jiān)督機(jī)制已比較完備，監(jiān)督主體多樣、監(jiān)督內(nèi)容和對(duì)象廣泛。但其實(shí)質(zhì)問題在于監(jiān)督制度未得到充分的落實(shí)，有些機(jī)制尚存在漏洞與不足、制度仍流于形式，必須加以完善與落實(shí)。因此，必須通過真正發(fā)揮多元監(jiān)督主體的作用才能保證政府的客觀公正，提升政府的形象。

　　(五)努力提高公民的主體意識(shí)，形成政府與公民之間的良性互動(dòng)

　　一方面，政府應(yīng)當(dāng)努力拓寬民眾參與政治的渠道，盡力向公眾推廣與普及相關(guān)政策法規(guī)的知識(shí)，提高公民參與政府管理活動(dòng)的熱情與水平。另一方面，政府自身應(yīng)當(dāng)改變傳統(tǒng)的“官本位”和“對(duì)上不對(duì)下”思想，將自己放在為公眾服務(wù)的地位，積極引導(dǎo)民眾參與公共事務(wù)，充分發(fā)揮公眾的主人翁意識(shí)。