旅游管理類論文旅游市場(chǎng)調(diào)控管理新政策發(fā)展趨勢(shì)

　　對(duì)于旅游市場(chǎng)調(diào)控管理中對(duì)于法律應(yīng)用的新問題和政策應(yīng)用技巧有哪些，對(duì)于現(xiàn)在旅游管理的方案表現(xiàn)在哪些方面。文章對(duì)現(xiàn)在旅游市場(chǎng)管理應(yīng)用制度做了新的條例，本文選自：《旅游科學(xué)》,《旅游科學(xué)》國(guó)內(nèi)外公開發(fā)行的旅游學(xué)術(shù)研究專業(yè)期刊，由上海師范大學(xué)旅游學(xué)院(上海旅游高等�？茖W(xué)校)主辦，雙月刊，每年6期，雙月末出版。本刊始終保持著嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)內(nèi)涵和樸實(shí)的編輯風(fēng)格，注重旅游理論與應(yīng)用研究，反映學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài)，關(guān)注行業(yè)焦點(diǎn)。

　　摘要：旅游市場(chǎng)出現(xiàn)的這些問題，無論是宏觀的還是微觀的，它們之間有著內(nèi)在的聯(lián)系，從法律的角度看，這些聯(lián)系都帶有某些法律上的特點(diǎn)，都有可能轉(zhuǎn)化為法律問題。這是因?yàn)楦鱾�(gè)主體都有法律法規(guī)明確規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，彼此之間如果侵犯了其合法權(quán)益，即會(huì)引發(fā)出法律問題。如旅游行政管理部門在宏觀調(diào)控，實(shí)施管理行為時(shí)，侵犯了旅游企業(yè)和旅游者的合法權(quán)益，違法對(duì)其造成損害就要承擔(dān)賠償責(zé)任;旅游企業(yè)未向旅游者提供約定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)也要承擔(dān)違約責(zé)任，如果因旅游職工個(gè)人原因所造成，企業(yè)則要追究個(gè)人的法律責(zé)任;旅游者在游覽過程中進(jìn)行違法活動(dòng)也要受到法律的制裁;同樣旅游者人身、財(cái)產(chǎn)受到損害也會(huì)要求直接責(zé)任者擔(dān)當(dāng)法律責(zé)任等。因此在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，在法制的國(guó)家里，一切問題都有可能轉(zhuǎn)化為法律問題。

　　關(guān)鍵詞：旅游市場(chǎng),市場(chǎng)調(diào)控,法律問題,旅游建設(shè),旅游論文

　　一、旅游市場(chǎng)現(xiàn)存的問題。

　　目前旅游市場(chǎng)尚是一個(gè)不成熟的市場(chǎng)，因而存在許多問題。從宏觀上講，主要是：1、旅游宏觀調(diào)控乏力。行政管理部門權(quán)威不夠，缺乏強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控機(jī)構(gòu)。部門所有、各自為政的傳統(tǒng)習(xí)慣難以改變，局部利益和地方保護(hù)主義，使市場(chǎng)難以實(shí)行統(tǒng)一管理。同時(shí)，與管理相應(yīng)的一系列配套政策、法律法規(guī)、措施未跟上，使行業(yè)管理形成既無“權(quán)力”又無“法力”。2、現(xiàn)行旅游體制難以適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，特別是國(guó)營(yíng)旅游企業(yè)，面臨著與全國(guó)國(guó)營(yíng)企業(yè)共同的問題，也就是如何轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的問題。3、旅游業(yè)發(fā)展到如此規(guī)模，但“旅游法”以及與旅游相關(guān)的法律，如“飯店法”、“旅游安全法”、“旅游景區(qū)安全管理法”等至今未出臺(tái)。與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制體系日趨成熟形成了巨大的反差，使旅游業(yè)發(fā)展的許多問題無法確定下來，旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位不能法定化，旅游行業(yè)管理的范圍、旅游管理職能的劃分等長(zhǎng)期以來有爭(zhēng)議的問題得不到解決。從微觀上講，由于法律制度不健全，旅游市場(chǎng)也出現(xiàn)了許多問題：企業(yè)之間利用不正當(dāng)手段竊取商業(yè)秘密，盜用企業(yè)名稱，損害企業(yè)利益等競(jìng)爭(zhēng)行為;推銷假冒偽劣產(chǎn)品，侵犯旅游者合法權(quán)益;服務(wù)態(tài)度惡劣，故意刁難旅游者，擅自減少服務(wù)項(xiàng)目，改變旅游日程;導(dǎo)游不導(dǎo)，擅離職守，造成旅游者人身、財(cái)產(chǎn)損失;餐飲質(zhì)量低劣，不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，甚至出現(xiàn)食物中毒;“黑導(dǎo)”、“黑車”、“黑攝影”擾亂旅游市場(chǎng)秩序;景區(qū)商販尾隨兜售，強(qiáng)買強(qiáng)賣，致使景區(qū)秩序混亂等。

　　二、政府必須對(duì)旅游市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控。

　　旅游業(yè)的調(diào)控是指政府為實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)供需總量的平衡，保持旅游業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，而對(duì)旅游市場(chǎng)進(jìn)行的調(diào)節(jié)和控制。

　　為什么在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中還要提出旅游市場(chǎng)調(diào)控問題?主要基于以下原因：1、旅游業(yè)的特性決定的，旅游業(yè)是一項(xiàng)綜合性、依托性極強(qiáng)的行業(yè)，它的涉及面之廣，覆蓋面之大，是其它行業(yè)無法比擬的，也正因?yàn)槿绱�，決定著它具有一定的脆弱性。只要任何一個(gè)行業(yè)、任何一個(gè)市場(chǎng)風(fēng)吹草動(dòng)，都會(huì)對(duì)旅游業(yè)產(chǎn)生一定的影響。旅游供給是由旅游需求所決定的，而旅游需求只能通過旅游行政管理部門收集各種信息，經(jīng)過綜合分析才能從宏觀上把握旅游需求的脈絡(luò)，指導(dǎo)旅游供給的發(fā)展。而旅游業(yè)本身是一個(gè)綜合性的產(chǎn)業(yè)部門，旅游業(yè)內(nèi)部的吃、住、行、游、娛、購(gòu)六大行業(yè)存在客觀比例，要求按比例協(xié)調(diào)發(fā)展，而市場(chǎng)調(diào)節(jié)是一種事后調(diào)節(jié)，有一定的時(shí)間差，旅游企業(yè)及個(gè)人掌握的信息不靈，微觀決策有一定的被動(dòng)性和盲目性，一旦決策失誤，就可能出現(xiàn)結(jié)構(gòu)失調(diào)，浪費(fèi)了旅游供給，損失了效率，所以單靠市場(chǎng)本身調(diào)節(jié)不能保持旅游業(yè)的良性發(fā)展。因此，對(duì)旅游業(yè)來說，政府調(diào)控尤為重要。2、市場(chǎng)功能有缺陷。例如，有些當(dāng)事人不付代價(jià)便可得到來自外部的經(jīng)濟(jì)好處：如興建道路可以帶來附近地價(jià)上漲，同時(shí)可以使道路附近的旅游企業(yè)的地理區(qū)位升值，還有旅游飯店及旅游景點(diǎn)建成后，附近的旅游企業(yè)也因此受益，出現(xiàn)所謂“搭車”現(xiàn)象;有些旅游企業(yè)的活動(dòng)會(huì)造成外部主體的經(jīng)濟(jì)及其它方面的損失而得不到補(bǔ)償，如：娛樂場(chǎng)所對(duì)附近居民的干擾情況，旅游景點(diǎn)的開發(fā)，可能由于保護(hù)措施跟不上，容易造成環(huán)境污染，我國(guó)接待的旅游者大多來自發(fā)達(dá)國(guó)家，他們的消費(fèi)水平高，可能會(huì)引起國(guó)內(nèi)一部分居民的模仿和攀比，形成“消費(fèi)早熟”，最終可能拉動(dòng)旅游區(qū)的物價(jià)上漲。這類外部影響一般不可能通過市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)作用得到補(bǔ)償和糾正。3、我國(guó)雖然幅員遼闊，資源豐富，但旅游資源分布比較分散，且周圍環(huán)境較差，而我國(guó)又是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，國(guó)家財(cái)力有限，只有通過旅游行政管理部門總體考慮，用有限的資金重點(diǎn)地逐步開發(fā)，才能形成我國(guó)旅游業(yè)的“拳頭產(chǎn)品”，才能在強(qiáng)手如林的世界旅游市場(chǎng)上占有一席之地。

　　旅游市場(chǎng)的這些特點(diǎn)闡明了調(diào)控的至關(guān)重要。因此只有發(fā)揮政府旅游機(jī)構(gòu)的調(diào)控作用，才能保證旅游業(yè)的良性發(fā)展。

　　三、法制是實(shí)行調(diào)控的根本手段。

　　綜上所述，旅游業(yè)實(shí)行調(diào)控是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，如何才能有效地對(duì)旅游業(yè)實(shí)行調(diào)控呢?筆者認(rèn)為法制是實(shí)行調(diào)控的根本手段，這是因?yàn)椋?/p>

　　1、調(diào)控的模式是“國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”，其核心是對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控，而法制是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的一個(gè)主要手段(另外兩個(gè)分別是：監(jiān)督體系、同業(yè)之間監(jiān)督和企業(yè)自律)。

　　2、法制是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，必須有完備的法制來規(guī)范和保障，從這個(gè)意義上說：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)，對(duì)旅游業(yè)調(diào)控也必須用法律手段。而且社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制體系框架已經(jīng)基本形成，為我們依法調(diào)控旅游業(yè)創(chuàng)造了良好的法律環(huán)境。

　　3、法制也是我國(guó)旅游業(yè)17年發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和概括。經(jīng)濟(jì)政策、必要的行政手段、經(jīng)濟(jì)法規(guī)是調(diào)控的主要手段，前兩個(gè)手段在我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展過程中都發(fā)揮過作用，但由于它們存在一定的弱點(diǎn)，必須進(jìn)入法制階段。大體可分三個(gè)階段：(1)、以經(jīng)濟(jì)政策為主階段(1978—1985年)。這一階段的主要標(biāo)志是建立了機(jī)構(gòu)，并提出了具體的旅游發(fā)展政策。1978年以來，隨著旅游業(yè)的迅速發(fā)展，規(guī)模日益擴(kuò)大，旅游供給嚴(yán)重短缺，制約了我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展，為了調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，中央于1984年提出我國(guó)旅游發(fā)展的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要“五個(gè)一起上”的政策，這些政策的提出，調(diào)動(dòng)了社會(huì)各方面辦旅游的積極性，旅游業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。但由于政策太概括、太籠統(tǒng)，對(duì)政策理解的偏差以及與此相適應(yīng)的配套政策、措施、管理辦法沒有同步跟上，管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威不夠，沒有及時(shí)出臺(tái)一套嚴(yán)密的法規(guī)，旅游管理部門在實(shí)踐上無法實(shí)行強(qiáng)有力的、有效的調(diào)控，導(dǎo)致了調(diào)控失調(diào)，旅游市場(chǎng)混亂。(2)、以行政手段為主階段——行業(yè)管理階段(1986—1988年)。從1986年開始，我國(guó)旅游業(yè)列入了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，我國(guó)旅游業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)部門和一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)納入了全社會(huì)統(tǒng)一管理的軌道，同時(shí)也向旅游管理部門提出了加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)一管理的要求，為了加強(qiáng)行業(yè)管理，全國(guó)強(qiáng)化了管理機(jī)構(gòu)，國(guó)務(wù)院成立了以吳學(xué)謙副總理為主任的國(guó)家旅游事業(yè)委員會(huì)，各地理順了機(jī)構(gòu)，1986年12月17日，中共北京市委、市政府決定撤銷原市旅游局和原市飯店總公司建制，按照宏觀加強(qiáng)管理、微觀放開搞活的原則成立了北京市旅游事業(yè)管理局，統(tǒng)一管理北京城鄉(xiāng)旅游事業(yè)，改變了過去多頭、分散管理的局面。這對(duì)加強(qiáng)旅游全行業(yè)管理，提高旅游服務(wù)質(zhì)量，產(chǎn)生了積極作用。但由于行政手段主要是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，因此在調(diào)控中容易陷入“一放就亂，一管就死”的惡性循環(huán)。(3)、向法制手段過渡(1989年至今)。我國(guó)旅游業(yè)前10年的發(fā)展，經(jīng)歷了從旅游政策為主，到旅游行政手段為主階段，每一階段都是對(duì)前一階段的完善和深化，同時(shí)也是我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展水平的客觀反映。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)旅游業(yè)的宏觀調(diào)控提出了新的要求，一方面要繼續(xù)貫徹執(zhí)行以前所制定的至今仍行之有效的方針政策，針對(duì)旅游業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，采取有效的行政措施，但更重要的是要加強(qiáng)法制建設(shè)，這才是解決旅游業(yè)中存在問題的根本所在。1985年5月，國(guó)務(wù)院頒布了《旅行社管理暫行條例》，這是我國(guó)第一部旅游行政法規(guī)，標(biāo)志著我國(guó)依法管理旅游業(yè)的開始，1989年以后，經(jīng)過了以前兩個(gè)手段為主的調(diào)控實(shí)踐后，兩個(gè)手段的弱點(diǎn)逐漸暴露出來，旅游管理機(jī)構(gòu)在實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到了法制的作用，轉(zhuǎn)向以法制作為調(diào)控的主要手段。在旅行社、旅游涉外飯店、導(dǎo)游管理等旅游業(yè)的基本環(huán)節(jié)和重大問題上陸續(xù)頒布了許多旅游單項(xiàng)法律、規(guī)定和辦法，其中經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)頒布的行政規(guī)章有四個(gè)，國(guó)家旅游局在職權(quán)范圍內(nèi)制定了70多個(gè)行業(yè)規(guī)章，各地旅游行政部門也根據(jù)各地的實(shí)際制定了許多地方性旅游法規(guī)。

　　四、加強(qiáng)法制建設(shè)，依法調(diào)控旅游業(yè)。

　　法制是加強(qiáng)旅游業(yè)宏觀調(diào)控的根本所在，但從旅游業(yè)法制建設(shè)的現(xiàn)狀來看，我們認(rèn)為應(yīng)從以下三個(gè)方面加強(qiáng)法制建設(shè)，盡快形成旅游法制體系，使旅游業(yè)的發(fā)展有法可依，才能保持旅游業(yè)良性發(fā)展。

　　旅游法制體系應(yīng)包括以下四個(gè)層次，即：(1)、旅游法，是旅游法規(guī)體系中的主體法，需要全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)頒布，現(xiàn)在尚未出臺(tái);(2)、條例、規(guī)定等，是由國(guó)務(wù)院頒發(fā)或批準(zhǔn)，由國(guó)家旅游局頒布的，如《旅行社管理暫行條例》、《導(dǎo)游人員管理暫行規(guī)定》;(3)、國(guó)家旅游局在自己職權(quán)范圍內(nèi)制定頒發(fā)的規(guī)章、制度、辦法等，如《旅行社管理暫行條例施行辦法》等;(4)、地方政府或地方旅游行政管理部門制定頒發(fā)的地方旅游法規(guī)，如《北京市執(zhí)行〈旅行社管理暫行條例施行辦法〉的處罰細(xì)則》等。旅游立法主要是培育旅游市場(chǎng)機(jī)制，建立旅游市場(chǎng)規(guī)則，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序，包括以下四個(gè)方面，即：(1)、市場(chǎng)主體制度，即關(guān)于市場(chǎng)當(dāng)事人必須具備的權(quán)利能力和行為能力的法律規(guī)范;(2)、經(jīng)濟(jì)合同制度;(3)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，即明確市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的性質(zhì)、范圍以及是否正當(dāng)?shù)姆�律制�?(4)、市場(chǎng)調(diào)控制度，即旅游行政部門對(duì)旅游市場(chǎng)宏觀調(diào)控的制度化、法律化。