教育教學(xué)論壇論文基礎(chǔ)教育服務(wù)改革運(yùn)用新運(yùn)用方案

　　本文是一篇教學(xué)論文，主要講述當(dāng)前基礎(chǔ)教學(xué)管理應(yīng)用新管理發(fā)展模式，還有對(duì)當(dāng)前基礎(chǔ)教學(xué)的改革技巧做了新的介紹。文章選自：《教育教學(xué)論壇》,《教育教學(xué)論壇》是經(jīng)中華人民共和國(guó)新聞出版總署批準(zhǔn)，由河北出版集團(tuán)主管，河北教育出版社主辦、中國(guó)教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會(huì)終身教育工作委員會(huì)協(xié)辦的教育類學(xué)術(shù)期刊，是一本面向教育界、學(xué)術(shù)界以及大專院校師生的國(guó)內(nèi)外公開(kāi)發(fā)行的國(guó)家級(jí)教育類學(xué)術(shù)刊物。

　　摘要：隨著人類社會(huì)的不斷進(jìn)步與文明程度的不斷提高，基礎(chǔ)教育公共品對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日趨重要。因而，基礎(chǔ)教育服務(wù)均等化不僅是公共財(cái)政和民主財(cái)政的內(nèi)在要求，也是現(xiàn)代民主國(guó)家的重要責(zé)任。

　　關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)教育,教育服務(wù),教學(xué)發(fā)展,教學(xué)應(yīng)用,教學(xué)論文

　　一、我國(guó)基礎(chǔ)教育服務(wù)非均等化的問(wèn)題

　　��國(guó)家秉承著以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，將基礎(chǔ)教育擺到了空前重要的位置，相繼出臺(tái)了一系列改革和發(fā)展基礎(chǔ)教育的政策措施，各級(jí)政府逐步加大了財(cái)政投入力度，使得當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)教育有了較快發(fā)展，但保障水平還較低，存在問(wèn)題還不少，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　��(一)教育管理體制存在差異性

　　�ナ紫�，由于教育管理權(quán)限的下放和學(xué)校自主權(quán)的擴(kuò)大，導(dǎo)致了中央政府關(guān)于全國(guó)教育改革和發(fā)展的方針政策與地方政府在發(fā)展地方教育、滿足局部利益之間的矛盾，以及教育行政管理部門(mén)的宏觀調(diào)控與學(xué)校自身利益的矛盾。

　　��(二)教育資源不均衡

　　�ピ谪�(cái)力資源配置現(xiàn)狀方面，全國(guó)各省區(qū)市中小學(xué)財(cái)力資源配置存在著差異。在人力資源配置現(xiàn)狀方面，專任教師中小學(xué)高級(jí)以上職稱教師所占比例均是城鎮(zhèn)高于農(nóng)村，并呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)。

　　��(三)教育環(huán)境存在差異性

　　�ゲ徽撌菑目陀^的地理環(huán)境來(lái)看，還是國(guó)家投資建設(shè)的基礎(chǔ)教育設(shè)施環(huán)境來(lái)看，城鎮(zhèn)和農(nóng)村的教育環(huán)境都存在著懸殊很大的差異。城鎮(zhèn)的交通條件便利，但是農(nóng)村卻很差，上學(xué)路途遙遠(yuǎn)且沒(méi)有便捷的交通工具，很多學(xué)生上學(xué)非常不方便。教學(xué)環(huán)境也存在著很大的不同，學(xué)校教學(xué)樓與教育相應(yīng)配套設(shè)施上都是農(nóng)村遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)。

　　��(四)人才培養(yǎng)不當(dāng)

　　�フn本知識(shí)只是一點(diǎn)共性知識(shí)，共性知識(shí)是不能使人成才的，使人成才的是個(gè)性知識(shí)，共性知識(shí)學(xué)的越好，占用的時(shí)間就越多，學(xué)習(xí)個(gè)性知識(shí)的時(shí)間就越少，成才的希望就越渺茫。但是我們的教育要求學(xué)生好好學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)學(xué)生考高分，實(shí)際上是要求和鼓勵(lì)學(xué)生浪費(fèi)過(guò)多發(fā)展個(gè)性的時(shí)間，使學(xué)生不易成才。

　　二、我國(guó)基礎(chǔ)教育服務(wù)非均等化的原因

　　��(一)教育資源配置的政策和制度不合理

　　�コ青l(xiāng)分割制度造成城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展。教師分配體制擴(kuò)大了城鄉(xiāng)教師資源之間的差異。現(xiàn)行的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制造成了教師管理權(quán)與使用權(quán)的分離，間接地限制了教師的流動(dòng)。

　　��(二)國(guó)家財(cái)政投入不足，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

　　�ノ覈�(guó)現(xiàn)行基礎(chǔ)教育財(cái)政體制要求把發(fā)展基礎(chǔ)教育所需的資金交由地方負(fù)責(zé)籌措與分配，實(shí)際上等于默許了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡這種客觀差異對(duì)發(fā)展教育的不利影響和制約。農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)中財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)之間教育基本建設(shè)和維修經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)投入差異巨大。

　　��(三)主管基礎(chǔ)教育的政府級(jí)次、職能部門(mén)過(guò)多

　　�ノ覈�(guó)五級(jí)政府都對(duì)基礎(chǔ)教育的發(fā)展負(fù)有一定的責(zé)任，而且基礎(chǔ)教育的管理還涉及教育、人事、財(cái)政等多個(gè)政府職能部門(mén)，這樣一來(lái)，如此多頭的管理，一方面會(huì)造成政府間交易成本的增大，浪費(fèi)寶貴的基礎(chǔ)教育財(cái)政資源，另一方面又容易助長(zhǎng)政府之間互相推諉責(zé)任的可能性，從而影響基礎(chǔ)教育政策的執(zhí)行和落實(shí)。

　　��(四)教育師資人才水平參差不齊

　　�コ青l(xiāng)教師整體水平與素質(zhì)存在巨大的差異：就城鄉(xiāng)教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)而言，一些城市地區(qū)已開(kāi)始實(shí)現(xiàn)小學(xué)教師大�；�，甚至本科化，而相當(dāng)多的農(nóng)村地區(qū)，小學(xué)教師合格率仍主要維持在中師學(xué)歷水平。在一些落后農(nóng)村地區(qū)，代課教師的比例仍高居不下，合格教師的嚴(yán)重匱乏更凸現(xiàn)了城鄉(xiāng)師資水平的差異。

　　三、實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育服務(wù)均等化的對(duì)策

　　�オ�(一)明晰政府角色，強(qiáng)化現(xiàn)代教育管理體制，夯實(shí)均等化的政治基礎(chǔ)

　　��1.政府應(yīng)承擔(dān)起基礎(chǔ)教育投資的主體地位�；�礎(chǔ)教育作為公共產(chǎn)品的性質(zhì)決定其應(yīng)由政府來(lái)提供，并努力使均等化發(fā)展目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

　　��2.明確界定基礎(chǔ)教育服務(wù)在各級(jí)政府之間的事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分。多級(jí)政府分擔(dān)經(jīng)費(fèi)，既是為了保證基礎(chǔ)教育的資金需要，也是為了促進(jìn)各級(jí)政府支持教育。

　　��3.履行基礎(chǔ)教育服務(wù)職能的政府級(jí)次不能放置太低�；�礎(chǔ)教育應(yīng)由相當(dāng)于縣級(jí)的地方政府辦學(xué)，這樣有助于避免因末級(jí)基層政府缺乏財(cái)力保障而使基礎(chǔ)教育不能充分發(fā)展的現(xiàn)象。

　　��4.把政府間財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付視為最重要的手段。不僅可以提高中央和省級(jí)政府對(duì)基礎(chǔ)教育服務(wù)的財(cái)政供給水平，同時(shí)也可以強(qiáng)化中央政府對(duì)全國(guó)基礎(chǔ)教育服務(wù)的宏觀調(diào)控能力，并以此消除或縮小地區(qū)之間的不均等。

　　��5.實(shí)施城市和農(nóng)村一體化的教育財(cái)政管理體制。應(yīng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，在教育體制的設(shè)計(jì)上不應(yīng)有城鄉(xiāng)之分，在財(cái)政分配上不應(yīng)過(guò)多地向城市傾斜。

　　��(二)公平基礎(chǔ)教育資源配置，促進(jìn)教育機(jī)會(huì)均等

　　��1.統(tǒng)籌分配有限的教育資源。從教育投入層次來(lái)說(shuō)，教育資源應(yīng)該更多地向基礎(chǔ)教育傾斜;從教育投入的區(qū)域分布來(lái)說(shuō)，應(yīng)該更多地向西部地區(qū)傾斜;從城鄉(xiāng)教育投入來(lái)說(shuō)，應(yīng)加大農(nóng)村教育投入，縮小城鄉(xiāng)教育差距。

　　��2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，減小地區(qū)及城鄉(xiāng)差異。把城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一籌劃。只有促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能使人們的教育支付差距減小，促進(jìn)城鄉(xiāng)的教育協(xié)調(diào)發(fā)展

　　��3.建立矯正的補(bǔ)償平等措施，建立公共教育財(cái)政制度。國(guó)家應(yīng)該補(bǔ)償糾正教育資源及機(jī)會(huì)在配置上存在的不公平現(xiàn)象，建立體現(xiàn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間甚至是每個(gè)公民間基礎(chǔ)教育公共產(chǎn)品均等化服務(wù)的公共基礎(chǔ)教育，建立和完善財(cái)政制度公共教育財(cái)政體制。

　　��(三)完善配套政策體系，促進(jìn)基礎(chǔ)教育服務(wù)的過(guò)程公平

　　��1.采取差異策略，促進(jìn)地區(qū)之間的基礎(chǔ)教育均等。國(guó)家應(yīng)該在全面統(tǒng)籌教育發(fā)展規(guī)劃的前提下，在具體措施上采取差異策略，對(duì)不同地區(qū)采取不同的政策和要求。在政策、經(jīng)費(fèi)和師資等方面對(duì)落后地區(qū)進(jìn)行傾斜和補(bǔ)償。

　　��2.扶持弱勢(shì)群體，促進(jìn)階層之間的基礎(chǔ)教育均等。國(guó)家通過(guò)公平的政策與制度設(shè)計(jì)來(lái)消除政治資本和社會(huì)資本在教育機(jī)會(huì)獲得中的不當(dāng)干預(yù)。加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體階層家庭和弱勢(shì)群體階層子女的扶持。

　　��3.制定鼓勵(lì)性政策，促進(jìn)不同性別之間的基礎(chǔ)教育均等。首先要加大貧困地區(qū)的教育投入，為女童接受教育提供一個(gè)安全的學(xué)校環(huán)境;其次要改革學(xué)校教育，調(diào)整教科書(shū)中性別不平等的內(nèi)容;再次要引導(dǎo)社會(huì)觀念，加強(qiáng)性別平等的宣傳教育，樹(shù)立性別平等的教育榜樣。

　　��(四)大力發(fā)展基礎(chǔ)教育，促進(jìn)結(jié)果公平

　　��1.實(shí)現(xiàn)最基本的教育服務(wù)均等化。國(guó)家應(yīng)根據(jù)對(duì)基礎(chǔ)教育運(yùn)行的實(shí)際調(diào)研情況，公布最低的國(guó)家基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，各地的基礎(chǔ)教育只允許高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，而不得低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

　　��2.允許基礎(chǔ)教育服務(wù)地區(qū)性差異存在。均等化并不意味著全國(guó)的基礎(chǔ)教育完全一致，相反，基礎(chǔ)教育的均等化應(yīng)允許在全國(guó)最基本的辦學(xué)條件基本一致的基礎(chǔ)上，存在一定的地區(qū)差異。

　　��3.教育部門(mén)要大力肯定并宣傳分?jǐn)?shù)并不具有唯一性。教育部門(mén)應(yīng)該做好相應(yīng)的宣傳教育工作，大力肯定分?jǐn)?shù)不具有唯一性的觀念并宣傳推廣，促使不同特長(zhǎng)個(gè)性的學(xué)生都能受到老師的重視與積極培養(yǎng)教育。