當(dāng)前農(nóng)地改革新發(fā)展方向

　　文章是一篇地質(zhì)論文，主要講述了當(dāng)前農(nóng)地改革新政策發(fā)展應(yīng)用措施技巧，同時也是現(xiàn)在地質(zhì)工程運用的方向等等。本文選自：《地質(zhì)與資源》,《地質(zhì)與資源》辦刊宗旨是，跟蹤地質(zhì)學(xué)世界前沿問題，全面反映地質(zhì)調(diào)查工作的最新成果，同時充分報道國內(nèi)外地質(zhì)與資源研究領(lǐng)域的現(xiàn)狀、水平、發(fā)展趨勢，面向廣大從事地質(zhì)科學(xué)研究、生產(chǎn)、教學(xué)及管理人員，為讀者提供更大的信息量，為作者提供更廣闊的論壇。

　　摘要：隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)地使用權(quán)和所有權(quán)進(jìn)一步分離，有必要按照市場經(jīng)濟(jì)的要求在確保土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，實行土地"所有權(quán)，承包權(quán)，使用權(quán)"相分離的原則，逐步培育健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)的市場機(jī)制、管理機(jī)制、利益機(jī)制和風(fēng)險機(jī)制。具體來講就是要按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，營造公平的競爭環(huán)境，采取各種有效的激勵措施和政策充分調(diào)動土地經(jīng)濟(jì)關(guān)系中各方面的積極性。嚴(yán)格按照"依法、自愿、有償"的原則。明確劃分處理集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶的權(quán)利和義務(wù)，合理分配農(nóng)地流出和流入雙方的經(jīng)濟(jì)利益，有條件的地方籌措必要的風(fēng)險基金，逐步形成土地流出者、流入者和管理者利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的風(fēng)險機(jī)制。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)地改革,地質(zhì)工程,地質(zhì)發(fā)展,地質(zhì)論文

　　一、堅持農(nóng)村土地集體所有制不動搖

　　馬克思認(rèn)為，任何所有權(quán)存在的理由，都必須以一定條件下具體存在的生產(chǎn)方式，以一定歷史條件下的生產(chǎn)關(guān)系、交換關(guān)系來加以說明。按照馬克思的理論，土地所有權(quán)最終是由生產(chǎn)方式?jīng)Q定的，因此土地所有制的建立必須符合生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展。運用這一原理分析我國當(dāng)前現(xiàn)實，必須堅持農(nóng)村土地集體所有制不動搖。

　　首先，我國農(nóng)村生產(chǎn)力水平低，發(fā)展不平衡，地區(qū)差異顯著。

　　我國農(nóng)村人口在數(shù)量上占巨大優(yōu)勢(十三億人口九億是農(nóng)民)，全國各地農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展不平衡且大部分地區(qū)較落后;農(nóng)產(chǎn)品的絕大部分必須作為 直接的生活資料，由生產(chǎn)者即農(nóng)民本人消費，并且只有除此以外的余額，才作為商品進(jìn)入同城貿(mào)易，這就決定了我國的土地制度首先必須保證廣大的農(nóng)民對土地的長期、穩(wěn)定的使用權(quán)。而集體所有制恰為農(nóng)地利用符合整個經(jīng)濟(jì)和社會要求提供了制度基礎(chǔ)。

　　其次，當(dāng)前我國農(nóng)地功能狀況。

　　在原有的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制下，一方面長期以來實行城鄉(xiāng)二元分割政策的結(jié)果是國家在農(nóng)村所提供的社會保障和公共產(chǎn)品缺失。另一方面，農(nóng)民收入水平低，由農(nóng)民付費的商業(yè)社會保障難以建立。截止2002年，農(nóng)村參加養(yǎng)老保險的人數(shù)僅占農(nóng)村總?cè)丝诘?.98%，這就意味著在國家對農(nóng)村的社會保障缺失和農(nóng)民家庭個人難以建立社會保障的情形下，土地不僅僅是承擔(dān)著生產(chǎn)要素的功能，同時也承擔(dān)著農(nóng)村社會保障功能。而且，在一定程度上農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度甚至已經(jīng)異化為農(nóng)村社會保障制度。

　　二、土地產(chǎn)權(quán)明晰化、規(guī)范化

　　"作為勞動條件的土地同土地所有權(quán)和土地所有者完全分離，土地對所有者來說只代表一定的貨幣稅，就是他憑他的壟斷權(quán)，從產(chǎn)業(yè)資本家即租地農(nóng)場主那里征收來的。"[1]單純的法律意義上的土地所有權(quán)而土地不被出租，不僅土地所有權(quán)沒有經(jīng)濟(jì)價值，而且，土地不能充分利用。所有權(quán)強(qiáng)調(diào)的是保障所有者的權(quán)益，但僅此一點是不能夠解決土地的效益問題的。而要提高土地使用效率就必須建構(gòu)各種土地權(quán)能，明確權(quán)能主體。在市場經(jīng)濟(jì)中，產(chǎn)權(quán)分離本來不影響交易，影響交易的是權(quán)利界定的模糊和不穩(wěn)定增加交易費用。

　　國家，集體，農(nóng)戶間的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊不清，集體和居民的利益往往受到侵害。由于按人口均分土地存在內(nèi)在的不穩(wěn)定性，雖然國家對農(nóng)地承包期有明確的規(guī)定，但實際生活中，農(nóng)地承包經(jīng)營期經(jīng)常調(diào)整，使得農(nóng)民對農(nóng)地的投入不足，造成農(nóng)民對農(nóng)地經(jīng)營的短期行為。20世紀(jì)80年代，中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展是產(chǎn)權(quán)界定相對清晰的結(jié)果，符合馬克思地租理論。正如登姆塞茨所說"產(chǎn)權(quán)是一種社會工具，其重要性就在于事實上它們能幫助一個人形成他與其他人進(jìn)行交易時的合理預(yù)期"。[2]可見，產(chǎn)權(quán)明晰促進(jìn)交易。

　　堅持農(nóng)村土地集體所有制的前提下，把土地產(chǎn)權(quán)直接賦予農(nóng)民，使農(nóng)民享有明確、穩(wěn)定、完整、有效的土地產(chǎn)權(quán)，最根本的是使農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)真正有權(quán)威性，從制度上保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益;從內(nèi)容上賦予農(nóng)民對土地享有完整的占有、使用、持有和收益的權(quán)利。土地的占有權(quán)和使用權(quán)是土地產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)，土地處置權(quán)是土地產(chǎn)權(quán)的象征，土地收益權(quán)是土地產(chǎn)權(quán)的實質(zhì)和實現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)從法律上確保農(nóng)民自由使用土地、處置土地的權(quán)利和對使用、處置土地的收益享有排他性的收益權(quán)。

　　三、培育健全農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，提高農(nóng)地利用效率

　　盡管"土地的所有權(quán)是個人獨立發(fā)展的基礎(chǔ)"[3]但是在適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的過程中，土地的所有權(quán)和占有權(quán)、使用權(quán)必須要分離。"資本主義生產(chǎn)方式的重要結(jié)果之一是，它一方面使農(nóng)業(yè)由社會最不發(fā)達(dá)部分的單純經(jīng)驗的和機(jī)械的沿襲下來的經(jīng)營方法，在私有制條件下一般能夠做到的范圍內(nèi)，轉(zhuǎn)化為農(nóng)藝學(xué)的自覺的科學(xué)的應(yīng)用;它另一方面使土地所用權(quán)從統(tǒng)治和從屬的關(guān)系下完全解放出來，另一方面又使作為勞動條件的土地從土地所用權(quán)和使用權(quán)分離。而生產(chǎn)關(guān)系的變革則推動了生產(chǎn)力通過對科學(xué)的自覺應(yīng)用而得以發(fā)展。"[4]從我國當(dāng)前農(nóng)地的使用權(quán)、占有權(quán)和所有權(quán)的實際情況看，名義上是集體所有，農(nóng)戶家庭占有和使用，但實際上國家(各級政府)仍扮演著所有者的角色。

　　四、改革農(nóng)地征用制度

　　地租是土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的表現(xiàn)，地租的流向反映土所有權(quán)的主體是誰，地租的大小可以代表各權(quán)力的大小。

　　現(xiàn)行農(nóng)地征用制度極不合理，在現(xiàn)行的農(nóng)地征用制度下，被征者的補償金較低，而補償費的分配上是市政府拿大頭，村里拿小頭，農(nóng)戶得到的實惠是少之又少，這種做法侵害了農(nóng)民的利益，又造成了農(nóng)村勞動力難以安置。以南京市2002年為例，政府向農(nóng)民征地的最低價為每畝八萬元，最高價為20萬元，而政府轉(zhuǎn)手拍賣的所征土地最高價每畝980萬元，最低價每畝120萬元。一些縣市僅土地出讓金就占財政收入的40%，有的甚至高達(dá)60%。據(jù)國土資源部的統(tǒng)計，地方政府土地出讓金每年平均達(dá)450億元以上，而同期征地補償費只有91億元，到2002年上半年，全國累計收取土地出讓金達(dá)6000億元。[5]在政府巨額土地收入的背后，則是眾多種田無地、就業(yè)無崗、生活無保的"三無"農(nóng)民。

　　這種農(nóng)民土地權(quán)利被侵害的現(xiàn)象的實質(zhì)是土地所有權(quán)分離狀態(tài)造成的。一些經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)通過地方向上侵蝕中央政府的終極土地所有權(quán)，向下侵占農(nóng)民土地使用權(quán)的不穩(wěn)定狀態(tài)造成的，地方政府在征地時，以國家公共權(quán)力代表身份出現(xiàn)，使管理者具有超越法律的絕對優(yōu)勢地位。