生態(tài)旅游構(gòu)成要素新管理

　　文章是一篇旅游論文，主要對生態(tài)旅游構(gòu)成要素的雙向性這個(gè)方面的介紹和管理等等。本文選自：《旅游科學(xué)》,《旅游科學(xué)》是國內(nèi)外公開發(fā)行的旅游學(xué)術(shù)研究專業(yè)期刊，由上海師范大學(xué)旅游學(xué)院(上海旅游高等�？茖W(xué)校)主辦，雙月刊，每年6期，雙月末出版。本刊始終保持著嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)內(nèi)涵和樸實(shí)的編輯風(fēng)格，注重旅游理論與應(yīng)用研究，反映學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài)，關(guān)注行業(yè)焦點(diǎn)。

　　摘要：　對于生態(tài)旅游來說,全國統(tǒng)一的發(fā)展戰(zhàn)略和政策是必須的�，F(xiàn)階段很多地方政府都在著手制定與生態(tài)旅游相關(guān)的政策和評估體系,但這樣的子體系應(yīng)該建立在一個(gè)國家級的總體發(fā)展戰(zhàn)略和認(rèn)證體系之下。在條塊分割的管理體制之下,首先需要一個(gè)獨(dú)立而扁平的體系,成立一個(gè)特殊的生態(tài)旅游管理機(jī)構(gòu)——獨(dú)立、非盈利的官方組織或協(xié)會(huì),并且不隸屬于任何具體的職能部門。 同時(shí),由于我國目前基于生態(tài)旅游的認(rèn)識還比較膚淺,這個(gè)機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)應(yīng)是扁平的�？梢灾辉O(shè)國家級和省級兩個(gè)層面。

　　關(guān)鍵詞：生態(tài)旅游,旅游要素,旅游發(fā)展,旅游狀況,旅游論文

　　(一)管理者的保育原則

　　在大眾旅游發(fā)展的階段,講求經(jīng)濟(jì)效益至上。隨著可持續(xù)發(fā)展觀點(diǎn)的逐步成熟,提出了供給導(dǎo)向的概念。在生態(tài)旅游的范疇內(nèi),需要政府和行業(yè)的宏觀調(diào)控,其責(zé)任也最為關(guān)鍵。

　　現(xiàn)階段,我國的旅游管理還是一個(gè)多元體系,生態(tài)旅游資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系還不明晰。管理部門不僅包括各級政府及其所屬的旅游局/旅游委員會(huì),生態(tài)旅游資源還可能隸屬于不同的職能部門,比如林業(yè)、園林、宗教、文物、水文等等;從中央到地方,從自然到人文,生態(tài)旅游資源籠罩在一個(gè)復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)之中。對于生態(tài)旅游資源,各方都需要承擔(dān)相關(guān)責(zé)任,也有著各自不同的利益。容易導(dǎo)致本位主義和學(xué)科的狹隘性。

　　因此可以看出,最大的問題不在于管理者該管什么,而在于誰是“生態(tài)旅游的管理者”?在國外也有類似的情況,很多學(xué)者意識到讓這么多利益集團(tuán)達(dá)成一致是非常困難的。 在這個(gè)方面,生態(tài)旅游研究和發(fā)展較為發(fā)達(dá)的國家也已經(jīng)做了一些有益的探索,較好的例子有《澳大利亞國家生態(tài)旅游戰(zhàn)略》(聯(lián)邦旅游部,1994);加拿大的生態(tài)旅游任務(wù)組(Ecotourism Task Force)與薩斯喀徹溫旅游部(是政府-私營部門合作的行業(yè)聯(lián)合體,是加拿大該省的旅游發(fā)展指導(dǎo)機(jī)構(gòu))曾合作制定了生態(tài)旅游指導(dǎo)原則的文件,這個(gè)文件將成為加拿大未來生態(tài)旅游發(fā)展的基礎(chǔ)(Fennell,2004)。

　　在國家級層面,其主要任務(wù)是制定生態(tài)旅游法規(guī)政策和開發(fā)的原則框架,進(jìn)行資源普查,建立生態(tài)旅游的認(rèn)證體系,在全社會(huì)推廣生態(tài)旅游意識;在省級層面,主要任務(wù)是確立各生態(tài)旅游區(qū)的環(huán)境承載力,根據(jù)國家統(tǒng)一的法規(guī)和認(rèn)證體系遴選經(jīng)營者,執(zhí)行檢測程序,對生態(tài)旅游開發(fā)和經(jīng)營進(jìn)行跟蹤評估。

　　在立法和制定政策的過程中,參與者不僅應(yīng)該包括各學(xué)科的專家(生態(tài)資源的涵蓋面是非常廣泛的,對于生態(tài)資源的研究需要有系統(tǒng)的概念),同時(shí)還需要包括生態(tài)旅游資源地的居民代表。雖然可操作性會(huì)受到某種影響,但當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c是相關(guān)法律和政策得以最終實(shí)施的強(qiáng)有力的保證。

　　(二)經(jīng)營者的效益原則

　　一方面,保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的原則可能與不顧一切追求利潤的行為不相容;另一方面,經(jīng)營者要算投入產(chǎn)出的帳,讓經(jīng)營者不為利潤所驅(qū)動(dòng)很困難。

　　寶貴的旅游資源因?yàn)榉N種原因無法量化,資源的使用不能如實(shí)地反映到開發(fā)者的成本核算中。在很多開發(fā)者心中,旅游資源是沒有成本的,天然的和歷史遺存的珍貴資源幾乎是無償在使用。

　　其實(shí),管理者和地方居民收益漏損的至少有兩筆費(fèi)用。一是資源有償使用費(fèi)�？梢愿鶕�(jù)生態(tài)旅游資源的等級、開發(fā)程度和規(guī)模,收取資源使用年費(fèi);旅游目的地也可以采取資源入股的方式,由投資者按一定比例回歸收益給社區(qū)。二是管理部門的認(rèn)證費(fèi)用和年度審核獎(jiǎng)懲費(fèi)用。一次性的認(rèn)證不能說明資源動(dòng)態(tài)使用的過程,因此年度審核是必須的。

　　認(rèn)證的費(fèi)用可以是固定的,但年審費(fèi)用則可以靈活掌握—比如可以規(guī)定基準(zhǔn)的審核費(fèi)用,然后根據(jù)“誰污染、誰破壞、誰付費(fèi)”的原則,進(jìn)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。以上兩項(xiàng)費(fèi)用上繳后,可以作為環(huán)境保護(hù)的資金統(tǒng)一運(yùn)作。這樣做,經(jīng)營成本會(huì)提高。

　　短期內(nèi)可能削弱投資者的興趣,表面上也減少了經(jīng)營者的收入;但以發(fā)展的觀點(diǎn)來看,卻更符合資源使用的公平原則。

　　(三)旅游者的紀(jì)律原則

　　在歐美發(fā)達(dá)國家,嚴(yán)格意義上的生態(tài)旅游還只限于高收入、高教育層次的游客。生態(tài)旅游作為一種較為特殊的旅游活動(dòng)形式,雖然在經(jīng)營中要受到種種約束,但究其本質(zhì)還是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。如果把教育層次低,或是缺少生態(tài)旅游常識的游客拒之門外是不現(xiàn)實(shí)的。

　　許多文獻(xiàn)都提及游客影響的最小化,要求對游客進(jìn)行教育。生態(tài)旅游本身也是生態(tài)教育的過程。紀(jì)律似乎是一個(gè)過于硬性和嚴(yán)格的詞匯,但并沒有數(shù)據(jù)表明約束和紀(jì)律會(huì)削弱游客的美好體驗(yàn)。對于生態(tài)旅游急速擴(kuò)大的市場來說,游客遵守某些紀(jì)律是必須的。不論是一些公開管理的方法,比如限制區(qū)域和時(shí)間、限制某些活動(dòng)、限制游客數(shù)量;或是一些信息和教育計(jì)劃,比如分發(fā)信息手冊和游覽指南——這些規(guī)范多是以游客“不作為”的形式出現(xiàn)的,需要游客的配合和遵守。

　　通過不同的形式為游客提供生態(tài)旅游的信息,從某種角度來說,是游客的知情權(quán);對他們的行為做出規(guī)范,是經(jīng)營者要做的事;游客的門檻僅僅是要求他們遵守某些紀(jì)律。對于紀(jì)律的執(zhí)行情況和難點(diǎn),則需要一些實(shí)地的問卷調(diào)查才能說明問題。

　　(四)地方居民的參與原則

　　生態(tài)旅游提出伊始,就更為關(guān)注地方居民的利益,強(qiáng)調(diào)為地方居民提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)和工作機(jī)會(huì)。“利益”、“貢獻(xiàn)”這些字眼不應(yīng)僅僅停留在經(jīng)濟(jì)的范圍之內(nèi)。在決定資源是否被開發(fā)、以何種形式開發(fā)、旅游地如何管理等等問題上,地方居民需要參與的是管理、經(jīng)營和生產(chǎn)的全過程,而不是管理者決策、經(jīng)營者設(shè)計(jì)好一個(gè)“產(chǎn)品”后,地方居民只是作為一個(gè)接受者的角色接受教育和培訓(xùn),享用他們提供的工作機(jī)會(huì)。

　　在普查和提出開發(fā)項(xiàng)目的時(shí)候,可以采用居民代表聽證會(huì)、抽樣調(diào)查等方式,全面了解居民的真實(shí)想法——居民的認(rèn)可應(yīng)該成為立項(xiàng)的先決條件;批準(zhǔn)立項(xiàng)后,可以成立地方居民旅游開發(fā)委員會(huì),或是選取一定代表加入開發(fā)區(qū)的管理委員會(huì),其目的就是確保對管理全過程的參與。這樣,一方面能夠全面保障地方居民的利益;另一方面,開發(fā)過程中可能出現(xiàn)的征地、拆遷等矛盾也能較好地規(guī)避和處理。

　　從某種意義上講,生態(tài)旅游已經(jīng)不僅僅是一種旅游方式,牽涉到的是人與自然的復(fù)雜的系統(tǒng)。生態(tài)旅游資源與旅游者、地方居民、管理者和經(jīng)營者是共生的,強(qiáng)調(diào)各要素之間的雙向關(guān)系,它們既相互制約也需要協(xié)同發(fā)展�？梢酝ㄟ^立法、認(rèn)證、教育等不同手段來強(qiáng)化各方的責(zé)任感,深化各方的參與意識。成立相對獨(dú)立的管理部門來體現(xiàn)對環(huán)境的保育原則,生態(tài)旅游經(jīng)營者有償使用旅游資源以全面體現(xiàn)經(jīng)營的真實(shí)收益原則,生態(tài)旅游者有義務(wù)遵守特殊的旅游紀(jì)律,地方居民不僅有條件而且能積極投入開發(fā)、經(jīng)營的全過程—各要素方的行為都需要約束,這樣才能確保生態(tài)旅游實(shí)踐的健康發(fā)展。

　　本文的局限在于主要論述了生態(tài)旅游五要素關(guān)系的雙向性,未及表達(dá)深層的系統(tǒng)關(guān)系,只是針對一些實(shí)踐操作原則做了相關(guān)分析和建議。