我國著作權(quán)集體管理制度新要點(diǎn)

　　法學(xué)是我國對(duì)各個(gè)方面的保護(hù)的一種法律措施，這篇法學(xué)論文，主要講述了我國著作權(quán)集體管理制度的缺陷和完善條例的運(yùn)用。本文選自：《現(xiàn)代法學(xué)》,《現(xiàn)代法學(xué)》長期秉承“注重理論與實(shí)踐相結(jié)合，推動(dòng)法學(xué)繁榮發(fā)展”的辦刊宗旨，積極進(jìn)取，務(wù)實(shí)求精，為繁榮中國的法學(xué)研究，推動(dòng)中國的法治進(jìn)程作出了重要貢獻(xiàn)，并獲得國家和社會(huì)的高度評(píng)價(jià)，全面反映國內(nèi)外法治最新動(dòng)態(tài)，為法律學(xué)人和法律工作者之間溝通學(xué)術(shù)思想、探討法治難題、評(píng)價(jià)改革得失構(gòu)建暢通的平臺(tái)。

　　摘要：正是由于在著作權(quán)集體管理制度中著作權(quán)人處于弱者地位，集體管理組織處于優(yōu)勢地位，為了保證權(quán)利人的利益不受損害，我國應(yīng)該建立使用費(fèi)爭議解決機(jī)制。

　　關(guān)鍵詞：著作權(quán)制度,法學(xué)應(yīng)用,法學(xué)管理,法學(xué)管理,法學(xué)論文

　　一、我國著作權(quán)集體管理制度的現(xiàn)狀分析

　　(一)我國著作權(quán)集體管理制度的立法現(xiàn)狀

　　我國的著作權(quán)集體管理制度立法雖然起步較晚，但在借鑒他國經(jīng)驗(yàn)和自己探索的基礎(chǔ)上，著作權(quán)集體管理制度還是取得了可喜的發(fā)展。1991年6月1日開始實(shí)施的《著作權(quán)法實(shí)施條例》對(duì)著作權(quán)集體管理制度做了初步的規(guī)定，同時(shí)也確立了集體管理組織的合法地位。1993年最高人民法院民事審判庭發(fā)出的《關(guān)于中國音樂著作權(quán)協(xié)會(huì)和音樂著作權(quán)人之間幾個(gè)法律問題的復(fù)函》使得著作權(quán)集體管理制度得到了進(jìn)一步的認(rèn)可。最后，我國在2005年3月1日正式實(shí)施《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》，該條例對(duì)我國著作權(quán)集體組織在機(jī)構(gòu)設(shè)立、管理活動(dòng)、管理原則等方面做了明確的規(guī)定，并詳細(xì)地規(guī)定了集體管理組織的監(jiān)督機(jī)制，從而有效的限制了集體管理組織濫用壟斷地位出現(xiàn)損害著作權(quán)人利益的情形。

　　(二)我國著作權(quán)集體管理組織的生存現(xiàn)狀

　　我國第一家著作權(quán)集體管理組織是于1992年成立的中國音樂著作權(quán)協(xié)會(huì)，該協(xié)會(huì)是由國家版權(quán)局和音樂家協(xié)會(huì)一起發(fā)起成立的。中國音樂著作權(quán)協(xié)會(huì)的主要職能是維護(hù)音樂創(chuàng)作人的合法權(quán)益，該協(xié)會(huì)由于成立較早在國內(nèi)有很大的影響，它作為非營利性機(jī)構(gòu)，能更加便利的給著作權(quán)人提供幫助，因此受到群眾的廣泛支持。

　　我國版權(quán)局于1993年批準(zhǔn)設(shè)立了中國著作權(quán)使用報(bào)酬收轉(zhuǎn)中心，該機(jī)構(gòu)雖然不專屬于著作權(quán)集體管理組織，但是它在著作權(quán)人和使用者之間承擔(dān)媒介作用，減少了不必要的沖突和矛盾，也有利于交易的安全進(jìn)行，所以值得稱贊。

　　二、 我國著作權(quán)集體管理制度存在的缺陷

　　(一)我國著作權(quán)集體管理制度在立法上存在的問題

　　我國于2005年3月1日正式實(shí)施了《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)，建立了我國著作權(quán)集體管理制度，是我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)上的一大建樹。該《條例》正式切實(shí)維護(hù)了著作權(quán)人的合法權(quán)利，為著作權(quán)人提供了強(qiáng)大的法律后盾，令人歡欣鼓舞。但是受時(shí)代的局限，《條例》也存在著不足之處。

　　1.未充分體現(xiàn)自愿原則

　　著作權(quán)人行使自己的權(quán)利屬于個(gè)人行為，法律應(yīng)該保障權(quán)利人在自愿的情況下去行使，但是《條例》在某些條款中卻限制了權(quán)利人的權(quán)利，違背了意思自治原則。

　　《條例》第二十條規(guī)定，著作權(quán)人在授權(quán)著作權(quán)管理組織代為行使權(quán)利后，不能在約定的期限里自己使用或者許可他人使用原著作權(quán)人享有的權(quán)利�！稐l例》的規(guī)定意味著一旦權(quán)利人將自己的作品交由集體管理組織管理，就必須將作品的許可使用權(quán)交由集體管理組織，自己不得再行使此項(xiàng)權(quán)利�！稐l例》第二條規(guī)定，著作權(quán)人授權(quán)著作權(quán)管理組織行使自己權(quán)利后，管理組織是以自己的名義代為集中行使權(quán)利人的相關(guān)權(quán)利。此項(xiàng)規(guī)定剝奪了集體管理組織以權(quán)利人的身份開展各項(xiàng)活動(dòng)的可能性，這實(shí)際上是將集體管理組織與權(quán)利人之間的關(guān)系限定為信托關(guān)系，而排除了二者之間的代理關(guān)系或者其它關(guān)系。

　　2.使用費(fèi)爭議解決機(jī)制的缺失

　　《條例》規(guī)定作品的使用費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一由集體管理組織負(fù)責(zé)制定的，該標(biāo)準(zhǔn)制定后經(jīng)國家版權(quán)局審批通過后才能實(shí)施。國家版權(quán)局不僅是集體管理組織的發(fā)起者，同時(shí)還監(jiān)督集體管理組織的各項(xiàng)活動(dòng)，但是這兩個(gè)部門有著從屬關(guān)系，國家版權(quán)局是否能公正的行使監(jiān)督權(quán)受到質(zhì)疑。同時(shí)，國家版權(quán)局對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)多是進(jìn)行事后的形式審查，而很少涉及實(shí)質(zhì)內(nèi)容的審查。另一方面，如果集體管理組織制定的價(jià)格脫離市場，不能根據(jù)市場需求進(jìn)行及時(shí)調(diào)節(jié)，這可能會(huì)導(dǎo)致著作權(quán)人利益受損，如果價(jià)格過分低于市場價(jià)格，著作權(quán)人如何保障自己的利益?如何表達(dá)對(duì)使用費(fèi)的異議?

　　3.延伸集體管理制度的缺失

　　延伸集體管理制度起源于北歐國家，是一種具有特色的著作權(quán)集體管理制度。它的特點(diǎn)在于：集體管理組織因得到法律的授權(quán)，對(duì)一些沒有加入集體管理組織的著作權(quán)人也可以直接代管著作權(quán)人的著作權(quán)，然后按照著作權(quán)法的規(guī)定把所收取的作品使用費(fèi)參照加入集體管理組織的著作權(quán)人的待遇分配給著作權(quán)人。這種制度能夠很好的保障未加入集體管理組織的著作權(quán)人的利益，讓他們的合法權(quán)利得到充分保障。我國的著作權(quán)集體管理制度起步較晚，在實(shí)踐中沒有完善這類制度，未加入集體管理組織的權(quán)利人在受到侵害時(shí)無法尋求法律救濟(jì)。

　　(二) 我國著作權(quán)集體管理組織存在的缺陷

　　著作權(quán)集體管理組織作為著作人行使權(quán)利的載體，能保障集體管理組織的有效運(yùn)行，但是縱觀我國集體管理組織的現(xiàn)狀可以看出該組織還很不健全，存在一些問題。

　　1.著作權(quán)集體管理組織濫用壟斷地位

　　《條例》第七條規(guī)定，新設(shè)立的著作權(quán)集體管理組織不能和依法登記的著作權(quán)管理組織在開辦的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)有重合，這就確定了先登記設(shè)立的集體管理組織占據(jù)著壟斷地位。壟斷型模式是一把雙刃劍，除本身所具有的優(yōu)勢外，也會(huì)造成一定的消極后果，如果集體管理組織濫用壟斷地位會(huì)出現(xiàn)一系列侵犯著作權(quán)利人和使用者權(quán)益的行為，例如集體管理組織制定不公平的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)迫用戶接受不需要的許可等等。采取壟斷型模式無疑是必要的，但是如何消除或者削弱因采取此種模式所產(chǎn)生的種種弊端呢?這是一個(gè)不得不解決的問題。

　　2.著作權(quán)集體管理組織不積極維權(quán)

　　我國集體管理組織采壟斷型模式，因缺乏競爭壓力，有時(shí)可能會(huì)出現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量差、積極維權(quán)的動(dòng)力不足等情形。例如，在網(wǎng)上盛傳的丁香花事件，歌手唐磊創(chuàng)作的歌曲《丁香花》在網(wǎng)絡(luò)上走紅后，他的專輯并未發(fā)表，但是南京音像出版社卻收錄了唐磊的《丁香花》并將其發(fā)表。唐磊的經(jīng)紀(jì)人在交涉后才知道南京音像出版社是從中國音樂協(xié)會(huì)得到了許可才出版發(fā)行唐磊的作品。中國音樂協(xié)會(huì)在不知道南京音像出版社未和唐磊的經(jīng)紀(jì)公司達(dá)成協(xié)議的情況下，僅憑國家版權(quán)局的授權(quán)就同意南京音像出版社出版《丁香花》，嚴(yán)重侵害了唐磊的權(quán)益。針對(duì)集體管理組織維權(quán)不足的行為，本文認(rèn)為應(yīng)該設(shè)立一些激勵(lì)機(jī)制提高其維護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益的積極性。但如何提高卻是一個(gè)值得思考的問題。

　　三、 我國著作權(quán)集體管理制度的完善

　　(一)我國著作權(quán)集體制度立法上的完善

　　1.確立自愿原則

　　建立完善的著作權(quán)集體管理組織能夠有效地緩解因著作權(quán)行使產(chǎn)生的不必要沖突，能夠切實(shí)維護(hù)著作權(quán)人合法權(quán)益，但是我國的《條例》卻對(duì)著作權(quán)人的權(quán)利有所限制，會(huì)打擊權(quán)利人的積極性，不利于集體管理制度的發(fā)展�！稐l例》應(yīng)當(dāng)確立自愿原則，充分尊重權(quán)利人的選擇，讓他們選擇適合自己的管理方式。我國權(quán)利人授權(quán)集體管理組織行使其權(quán)利的方式是簽訂獨(dú)占合同，這種形式加強(qiáng)了集體管理組織的壟斷地位，但是削弱了權(quán)利人的利益。對(duì)于這種管理模式是不能提倡的，著作權(quán)人應(yīng)當(dāng)能夠根據(jù)自己的愿意來選擇集體管理組織以何種方式來管理其權(quán)利。這不僅保護(hù)了權(quán)利人的合法權(quán)益，而且還可以防止集體管理組織限制會(huì)員的退出、歧視會(huì)員等情況的發(fā)生，從而防止集體管理組織濫用其壟斷地位。

　　2.建立使用費(fèi)爭議解決機(jī)制

　　國家版權(quán)局要秉公執(zhí)法，嚴(yán)格監(jiān)督集體管理組織的工作，對(duì)于使用費(fèi)的制定應(yīng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，一旦制定了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不能輕易修改，要建立良好的公信力。一方面，制定著作權(quán)使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)通過聽證制度，由著作權(quán)人代表、著作權(quán)集體管理組織代表和有代表性的潛在使用者就使用費(fèi)問題進(jìn)行共同討論。經(jīng)過各方充分協(xié)商，達(dá)成各方都滿意的使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，對(duì)于爭端的解決要能夠在法律上找到支撐，以法律的手段將該制度確立下來。

　　3.引入延伸集體管理制度

　　針對(duì)我國出現(xiàn)的未加入集體管理組織的權(quán)利人在合法權(quán)益受到侵害時(shí)尋求法律救濟(jì)困難的問題，我國很有必要學(xué)習(xí)國外的管理經(jīng)驗(yàn)，引入延伸管理制度。

　　延伸集體管理制度能擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)范圍，使未加入集體管理組織的著作權(quán)人也能享受法律的庇護(hù)，所以在《條例》中應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)囊�入，�?guī)定：對(duì)于未加入集體管理組織的著作權(quán)人在其合法權(quán)益受到侵害時(shí)，集體管理組織可參照著作權(quán)管理組織會(huì)員的標(biāo)準(zhǔn)給以保護(hù)。

　　(二)我國著作權(quán)集體管理組織的完善

　　1.建立健全各類著作權(quán)集體管理組織

　　從著作權(quán)集體管理組織的設(shè)立方式、管理范圍、活動(dòng)原則以及主要功能可以看出該組織在著作權(quán)人行使合法的過程中扮演著重要作用，加強(qiáng)集體管理組織的建設(shè)刻不容緩。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷深入，國際之間的經(jīng)濟(jì)文化交流日益密切，著作權(quán)種類愈發(fā)廣泛、表現(xiàn)形式也呈現(xiàn)多樣化的特征。很多著作權(quán)人在受到侵害時(shí)找不到一個(gè)合適的機(jī)構(gòu)伸張自己的權(quán)利，導(dǎo)致權(quán)利得不到實(shí)現(xiàn)，集體管理組織種類缺乏是以重要原因。所以應(yīng)該加快建立相關(guān)行業(yè)的集體管理組織，在建設(shè)的過程中要減少政府的干涉。集體管理組織還要加強(qiáng)內(nèi)部的機(jī)制建設(shè)，行政管理部門規(guī)范、引導(dǎo)管理組織，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的工作人員。

　　2.提高著作權(quán)人維權(quán)意識(shí)

　　我國著作權(quán)集體管理制度要得到發(fā)展和完善，僅靠立法、組織上的建設(shè)是萬萬不夠的，一部好的法規(guī)得不到群眾的理解和支持實(shí)行起來舉步維艱。著作權(quán)集體管理組織的工作要順利的實(shí)施，必須加大對(duì)著作權(quán)集體管理制度的宣傳力度，可以通過開展普法演講，法條宣講等形式，讓人們認(rèn)識(shí)到集體管理的重要性和優(yōu)越性，這樣人們?cè)谥�作�?quán)受到侵害時(shí)會(huì)主動(dòng)利用法律手段來保護(hù)自己。