防雷行政執(zhí)法與服務(wù)體系如何建設(shè)

　　為進一步強化氣象社會管理職能，加大執(zhí)法力度，2012年7月，河南省濮陽市氣象局成立了法規(guī)科和氣象行政執(zhí)法大隊，形成了市縣聯(lián)合、集約執(zhí)法的新局面。接下來小編簡單介紹一篇核心法律論文。

　　摘要通過結(jié)合河南省濮陽市氣象部門防雷行政執(zhí)法實際，探討濮陽市防雷行政執(zhí)法現(xiàn)狀，分析防雷行政執(zhí)法中存在的問題，并提出防雷行政執(zhí)法體系構(gòu)建措施。

　　關(guān)鍵詞防雷;行政執(zhí)法;濮陽

　　1濮陽市防雷行政執(zhí)法現(xiàn)狀

　　1.1積極推進氣象行政執(zhí)法

　　濮陽市氣象局先后制定出臺了《濮陽市氣象行政執(zhí)法標準》《濮陽市氣象行政執(zhí)法崗位責任制度》《濮陽市氣象行政執(zhí)法過錯責任追究辦法》和《濮陽市氣象行政執(zhí)法評議考核辦法》等各項規(guī)章制度，依法實施全市范圍內(nèi)氣象行業(yè)管理、監(jiān)督與處罰，依法處理執(zhí)法過程中糾紛。積極與安監(jiān)、公安、消防等部門聯(lián)合開展施放氣球和防雷安全大檢查，有效緩解了市氣象局執(zhí)法壓力，整合了市、縣資源，提高了執(zhí)法效率，完善了氣象執(zhí)法體系，對集約執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、有效執(zhí)法、提高社會管理職能和提高氣象部門形象等起到了積極的促進作用。

　　1.2防雷行政審批事項

　　防雷裝置設(shè)計審核和竣工驗收：油庫、氣庫、彈藥庫、化學品倉庫、煙花爆竹、石化等易燃易爆建設(shè)工程和場所，雷電易發(fā)區(qū)內(nèi)的礦區(qū)、旅游景點或者投入使用的建(構(gòu))筑物、設(shè)施等需要單獨安裝雷電防護裝置的場所，以及雷電風險高且沒有防雷標準規(guī)范、需要進行特殊論證的大型項目。升放無人駕駛自由氣球或系留氣球單位資質(zhì)認定服務(wù)事項：升放無人駕駛自由氣球或系留氣球活動審批;建設(shè)項目大氣環(huán)境影響評價使用氣象資料審批[1]。1.3加強執(zhí)法培訓濮陽市氣象局舉辦防雷檢測相關(guān)知識學習班。市(縣、區(qū))氣象局防雷檢測人員及行政執(zhí)法人員參加培訓并事后考試，通過培訓，統(tǒng)一了全地區(qū)防雷檢測業(yè)務(wù)流程、規(guī)范和檢測報告格式，提高了防雷檢測從業(yè)人員的理論水平及綜合業(yè)務(wù)能力。

　　2防雷行政執(zhí)法中存在的問題

　　2.1防雷減災意識不強，執(zhí)法覺悟不高

　　根據(jù)《中華人民共和國氣象法》要求，雖然各級氣象部門相繼成立了防雷執(zhí)法機構(gòu)，防雷執(zhí)法工作中取得了顯著成效，但由于個別單位和個人不清楚氣象主管機構(gòu)是法定防雷主管機構(gòu)，自身防雷減災意識不強，認為開展防雷行政執(zhí)法是多余的，再加上執(zhí)法主體意識淡薄，使得執(zhí)法力度不大、執(zhí)法自覺性不高。

　　2.2技術(shù)力量薄弱

　　根據(jù)濮陽市防雷人員隊伍建設(shè)實際情況，技術(shù)力量薄弱是當前濮陽市防雷減災工作的難點，要引起相關(guān)部門的高度重視。高學歷、高素質(zhì)防雷技術(shù)專業(yè)人員缺乏，人員編制少，年齡分布不均;因管理體制、人員編制等因素限制，濮陽市專業(yè)防雷技術(shù)人員較少;防雷技術(shù)人員對新理論、新技術(shù)掌握還不熟練，自身服務(wù)水平和工作能力較低，很難做好審核防雷圖紙、雷擊風險評估和竣工驗收等工作。

　　2.3不重視對防雷裝置定期檢測

　　部分單位和企業(yè)大都認為安裝了防雷裝置后就可以有效避免雷電災害事故，定期檢測防雷裝置純屬多此一舉，浪費資金。

　　3防雷行政執(zhí)法體系構(gòu)建措施

　　3.1加強防雷宣傳

　　濮陽市氣象部門應(yīng)借助報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳冊等形式，加大防雷宣傳力度，在中小學生中宣傳防雷知識，提升社會公眾防雷工作認知度，做好雷電防護工作[2]。由于很多企事業(yè)單位認為氣象部門隸屬于社會服務(wù)部門，根本不清楚氣象部門自身的社會管理職能和相關(guān)的法律法規(guī)，造成了企事業(yè)單位不配合氣象部門防雷執(zhí)法工作。氣象部門應(yīng)加強與媒體協(xié)作交流，加大對防雷科普知識的普及宣傳，引起社會共鳴，確保防雷行政執(zhí)法工作順利進行。

　　3.2加大力度培養(yǎng)防雷執(zhí)法人員

　　濮陽市氣象部門應(yīng)定期開展防雷知識、防雷技能培訓和防雷業(yè)務(wù)知識講座，確保防雷工作人員的防雷意識、實踐能力以及理論水平都能得到大幅提升，以方便人們更好地應(yīng)對日益復雜的防雷工作。加強對防雷行政執(zhí)法人員培訓、考核及監(jiān)督，在執(zhí)法隊伍中應(yīng)優(yōu)先選擇作風硬、懂業(yè)務(wù)、知法律的執(zhí)法人員，在經(jīng)過系統(tǒng)的法律知識和執(zhí)法業(yè)務(wù)技能培訓并取得上崗證之后，才能參與到防雷行政執(zhí)法工作中。在實際的防雷檢測中，不管被檢測方是何單位、防雷裝置是哪種類型，防雷工作人員都要事先全面了解、仔細勘察，用自身業(yè)務(wù)水平確保建筑物和相關(guān)設(shè)備安全。

　　3.3建設(shè)防雷執(zhí)法工作機制

　　不斷完善濮陽市氣象部門的監(jiān)督機制，盡快形成上級對下級的層級監(jiān)督模式，對下級部門執(zhí)法程序、審批權(quán)限及處罰依據(jù)要通過定期或不定期檢查實施監(jiān)督。對于拒絕接受防雷裝置檢測或存在嚴重雷擊安全隱患拒不整改的單位，可以利用公告或通報方式在社會公示，方便公眾監(jiān)督。同時，還可以通過開展執(zhí)法責任制、錯案追究、常規(guī)性執(zhí)法檢查等方式，強化對政府部門的法制監(jiān)督。在社會上建立投訴制度、群眾來訪制度及政務(wù)公開制度，向社會大眾公布違法違紀行為舉報電話。為約束防雷執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，可將防雷行政執(zhí)法違法行為在新聞媒體上曝光等。

　　參考文獻

　　[1]張愛民，李旭群，張建國，等.提高基層氣象部門防雷行政執(zhí)法水平的探討[J].科技管理研究，2011(16)：219-224.

　　[2]田甜.防雷行政執(zhí)法體系的建設(shè)與服務(wù)[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010(14)：363.

　　閱讀期刊：《法律方法》

　　《法律方法》Legal Method(半年刊)2002年創(chuàng)刊，中文，32開，出版地：山東省威海市，本刊由陳金釗、謝暉教授創(chuàng)辦的法律方法專業(yè)研究集刊。本刊迄今已經(jīng)出版了11卷，在學界法律方法論研究中產(chǎn)生了重要影響，本刊論文已經(jīng)在人大復印資料轉(zhuǎn)載近10篇，2007年入選CSSCI集刊�！斗�律方法》主管單位：山東大學威海分校，主辦單位：山東大學威海分校.