種業(yè)科技創(chuàng)新能力如何提升

　　優(yōu)化政府支持體系，提升種子科技創(chuàng)新能力，優(yōu)化研發(fā)支持，育種生產(chǎn)支持，推廣服務(wù)支持，良種支持和保障支持，非誠(chéng)信，政府尋租，政府 應(yīng)該防止支持?jǐn)D出企業(yè)創(chuàng)新。 投入和支持項(xiàng)目與世貿(mào)組織規(guī)則不一致等問題。接下來(lái)小編簡(jiǎn)單介紹一篇農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新論文。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),我國(guó)3500多家生產(chǎn)類種子企業(yè)中,有接近一半沒有科研人員,科研部門人數(shù)在10人以下的占到了40%以上,真正具備一定創(chuàng)新能力的企業(yè)僅占10%左右。這種狀況已經(jīng)嚴(yán)重影響到了我國(guó)種子產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,并進(jìn)而危及到了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全[1]。為此,政府出臺(tái)了一系列支持政策引導(dǎo)和激勵(lì)種子企業(yè)增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力。2016年中央一號(hào)文件也明確提出要強(qiáng)化企業(yè)育種創(chuàng)新主體地位,加快培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)。盡管當(dāng)前有關(guān)種業(yè)科技創(chuàng)新能力的政府支持體系已一定程度存在,但尚需進(jìn)一步完善和優(yōu)化。因?yàn)殡S著轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)在種業(yè)科技中的廣泛應(yīng)用,跨國(guó)種業(yè)巨頭的育種技術(shù)不斷取得重大突破,在種業(yè)科技領(lǐng)域處于掌控地位,國(guó)際種子市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局已經(jīng)形成,即現(xiàn)代種業(yè)體系的特征應(yīng)該是商業(yè)化、市場(chǎng)化和國(guó)際化。然而當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義頻頻抬頭,反補(bǔ)貼浪潮高漲。因此,如何在WTO規(guī)則允許的范圍內(nèi),最大限度發(fā)揮政府支持體系的作用以提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力值得深思。文獻(xiàn)回顧表明,大量專家學(xué)者贊成加大和優(yōu)化對(duì)種業(yè)科技創(chuàng)新的支持,也對(duì)其原因進(jìn)行了初步分析,但缺乏深入細(xì)致的探討,也沒有闡述如何進(jìn)行支持和優(yōu)化,尤其是沒有從優(yōu)化政府支持體系的角度展開分析�？梢�,探討如何優(yōu)化政府支持體系以提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力刻不容緩。

　　一、優(yōu)化政府支持體系提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力的現(xiàn)實(shí)動(dòng)因

　　(一)優(yōu)化政府支持體系為種業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)實(shí)之需

　　當(dāng)前,我國(guó)種業(yè)科技創(chuàng)新資源如育種人才、種質(zhì)資源和育種技術(shù)等絕大多數(shù)掌握在大專院校和科研院所手中。絕大多數(shù)種子企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力弱、創(chuàng)新資源匱乏。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),在1800多家種子企業(yè)中,60%以上的年?duì)I業(yè)額在500萬(wàn)元以下,3000萬(wàn)以上的僅占15%左右。因此種子企業(yè)普遍缺乏資源投入創(chuàng)新,難以擔(dān)當(dāng)起創(chuàng)新主體的重任,更談不上從容應(yīng)對(duì)國(guó)際種業(yè)巨頭的挑戰(zhàn)。盡管各級(jí)政府已充分認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn),也提出了以政府為主導(dǎo),整合各方優(yōu)勢(shì)資源,增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力的戰(zhàn)略,但當(dāng)前更多的是需要行之有效的措施貫徹落實(shí)。在此情況下,通過優(yōu)化政府支持體系,整合科技創(chuàng)新資源,增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新實(shí)力以提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力不失為一條值得探索的路徑。

　　(二)以政府支持提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力有經(jīng)驗(yàn)借鑒

　　西方種業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家政府投入了大量資金提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力。以美國(guó)為例,政府每年對(duì)種業(yè)原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究和公益性研究投資達(dá)60億美元,為公司進(jìn)行應(yīng)用研究和商業(yè)運(yùn)營(yíng)提供了知識(shí)保障。雖然這種巨額投資并非直接支付給企業(yè),但由此帶來(lái)的科研成果卻使得企業(yè)受益匪淺,因此嚴(yán)格來(lái)說(shuō)具有支持的性質(zhì)。此外,美國(guó)政府還對(duì)開展科技創(chuàng)新的企業(yè)進(jìn)行稅收優(yōu)惠,以合作研究為名進(jìn)行資助,提供技術(shù)援助以及對(duì)實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備更新給與支持等。毫無(wú)疑問,美國(guó)種業(yè)之所以在全球范圍內(nèi)能夠占據(jù)統(tǒng)治地位,與其政府的大力支持是息息相關(guān)的。可見,美國(guó)以政府支持提升種業(yè)科技創(chuàng)新的辦法值得借鑒。

　　(三)政府支持能夠顯著提升一般企業(yè)科技創(chuàng)新能力

　　從其他行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)看,政府支持對(duì)我國(guó)企業(yè)科技創(chuàng)新具有顯著的提升作用。比如解維敏等[2]發(fā)現(xiàn)政府資助對(duì)企業(yè)研發(fā)投入具有顯著的激勵(lì)作用,后續(xù)相關(guān)研究也印證了這一觀點(diǎn)[3-5],不過這些研究結(jié)論都是基于大型上市公司得出。也有學(xué)者研究了政府支持對(duì)中小型企業(yè)科技創(chuàng)新的影響,得出具有顯著的正向作用[6]。盡管沒有文獻(xiàn)專門針對(duì)政府支持和種子企業(yè)科技創(chuàng)新能力的關(guān)系展開實(shí)證檢驗(yàn),但基于企業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的共性,不難得出政府支持可提升種子企業(yè)科技創(chuàng)新能力。

　　二、優(yōu)化政府支持體系提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力的重點(diǎn)內(nèi)容

　　(一)優(yōu)化R&D支持

　　目前,幾乎所有的基礎(chǔ)性研究和大部分應(yīng)用性研究成果都掌握在科研單位手中,種子企業(yè)獲益較少。因此,應(yīng)直接加大和調(diào)整對(duì)企業(yè)R&D的支持力度,以WTO《支持與反支持措施協(xié)議》(SCM)規(guī)定的最高限額為準(zhǔn),即不超過產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)性研究的75%或競(jìng)爭(zhēng)前應(yīng)用開發(fā)費(fèi)用的50%。可考慮在已有種業(yè)科技創(chuàng)新園區(qū)的基礎(chǔ)上,以稅收、貼息貸款等優(yōu)惠政策吸引更多實(shí)力較強(qiáng)的種子企業(yè)實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步集聚。然后由政府出面,以適當(dāng)方式將科研單位的基礎(chǔ)性研究成果發(fā)布給種子企業(yè)共享,并視企業(yè)對(duì)應(yīng)用研究的投入情況給與相應(yīng)的支持,即采用“比率”研發(fā)支持的方式。其次,應(yīng)適當(dāng)采用研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除,生物育種、分子育種減稅等稅收優(yōu)惠政策。由于種業(yè)科技具有一定的公益性,還應(yīng)給與一定的行業(yè)性稅收減免。另外,給與從事科技創(chuàng)新的種子企業(yè)以政策性貸款和貸款貼息支持,同時(shí)應(yīng)繼續(xù)適當(dāng)撥付產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)基金強(qiáng)化種業(yè)科技創(chuàng)新最薄弱的環(huán)節(jié),比如提升創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化。

　　(二)優(yōu)化繁殖與生產(chǎn)支持

　　對(duì)于種子繁殖與生產(chǎn)環(huán)節(jié),應(yīng)抓緊WTO貿(mào)易成員國(guó)尚未開始對(duì)土地等大型不動(dòng)產(chǎn)優(yōu)惠進(jìn)行反支持的空隙,對(duì)積極從事種業(yè)科技創(chuàng)新的企業(yè)加大土地、廠房等優(yōu)惠支持。具體而言,政府應(yīng)該對(duì)改造和提升種子生產(chǎn)基地的企業(yè)給予土地優(yōu)惠政策,每畝給與一定的支持。同時(shí),為企業(yè)改造或更新廠房設(shè)備提供支持。上述措施旨在幫助企業(yè)建立優(yōu)良的種子繁殖和生產(chǎn)基地,并盡可能保護(hù)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。事實(shí)上,這部分支持本身已經(jīng)存在,但為了提升種子企業(yè)創(chuàng)新能力,在不招致反補(bǔ)貼調(diào)查的前提下,應(yīng)盡可能加大支持力度。

　　(三)優(yōu)化推廣和服務(wù)支持

　　鑒于大多基層良種推廣與技術(shù)服務(wù)部門由于涉足種子經(jīng)營(yíng)已逐漸在農(nóng)民心目中喪失地位和威信,而良種推廣和技術(shù)服務(wù)又是必不可少的環(huán)節(jié),可考慮遴選真正熟悉和掌握種子科技的人才,比如支農(nóng)大學(xué)生,給予一定的生活和工作補(bǔ)助,充分發(fā)揮其才能,做好基層種子推廣和技術(shù)服務(wù)工作。由于農(nóng)民現(xiàn)實(shí)操作中多憑經(jīng)驗(yàn),基本不屬于專家型購(gòu)買、種植和管理,遴選科技人員進(jìn)行指導(dǎo)一方面可以使得良種真正被農(nóng)民所了解和接受,另一方面可以保證這些品種得到正確地耕種和管理,最大限度發(fā)揮種子科技的效用,使得良種良法真正配套。

　　(四)優(yōu)化良種支持

　　良種支持最直接的目的在于激勵(lì)農(nóng)民積極使用優(yōu)良作物種子,提高良種覆蓋率,但目前在不少糧食主產(chǎn)區(qū),當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門為了穩(wěn)定糧食產(chǎn)量,采用了種植即補(bǔ)的辦法,從而使得支持和良種脫鉤,導(dǎo)致良種支持政策偏離了原來(lái)的宗旨。為此,可考慮將相關(guān)資金向種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社或是發(fā)展大規(guī)模種植業(yè)的集團(tuán)公司傾斜,這樣一方面便于監(jiān)督相關(guān)主體切實(shí)采用優(yōu)良種子,另一方面可以降低監(jiān)督管理成本,提高政策實(shí)施效率。

　　(五)優(yōu)化其他支持

　　1.投保支持。種業(yè)科技創(chuàng)新,尤其是生物育種常常面臨很大的風(fēng)險(xiǎn),企業(yè)往往無(wú)法獨(dú)自承擔(dān)。因此通過政府引導(dǎo),鼓勵(lì)種子企業(yè)參與創(chuàng)新保險(xiǎn)值得探索,即以各種類型的保險(xiǎn)產(chǎn)品全方位地降低或分擔(dān)企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及銷售和售后等各種經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)。最好由政府牽頭,借鑒國(guó)外電子信息行業(yè)或生命科學(xué)技術(shù)行業(yè)的經(jīng)驗(yàn),聯(lián)合各類有資質(zhì)的保險(xiǎn)公司,為種子企業(yè)提供一攬子保險(xiǎn)解決方案,以減少企業(yè)從事科技創(chuàng)新活動(dòng)的后顧之憂。事實(shí)上,在少數(shù)地區(qū)(如西安、東莞等地),科技投保支持已在部分高科技行業(yè),甚至農(nóng)業(yè)領(lǐng)域里順利開展,種業(yè)管理部門應(yīng)盡快學(xué)習(xí)、試點(diǎn)和推廣。2.土壤有機(jī)質(zhì)提升支持。該項(xiàng)支持應(yīng)從地域上推廣到更廣泛的糧食產(chǎn)區(qū),從內(nèi)容上拓展至更多的土壤保護(hù)和提升項(xiàng)目,對(duì)積極實(shí)施秸稈還田腐熟和其他科學(xué)提升土壤肥力辦法的農(nóng)戶提供一定的支持。同時(shí),應(yīng)繼續(xù)有計(jì)劃地拓展測(cè)土配方施肥支持項(xiàng)目,由政府出資,幫助農(nóng)戶完成測(cè)土配方,保證科學(xué)施肥,最大限度發(fā)揮農(nóng)作物種子的科技潛能。當(dāng)前快遞業(yè)足夠發(fā)達(dá),并不一定要在當(dāng)?shù)亟�立化�?yàn)室。另外,實(shí)施該項(xiàng)目還應(yīng)避免因短期內(nèi)效果不理想而流于形式。3.農(nóng)田生態(tài)環(huán)境保護(hù)支持。對(duì)于糧食主產(chǎn)區(qū)的分散小規(guī)模種植戶,該項(xiàng)支持可由農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)一組織實(shí)施,在馬路兩側(cè)、建筑生活區(qū)周圍、沙化地帶邊緣等建立林木或草皮等天然防護(hù)帶;對(duì)于開展大規(guī)模種植的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,如種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民種植業(yè)合作社或是發(fā)展大規(guī)模種植業(yè)的集團(tuán)公司,可以實(shí)行農(nóng)田生態(tài)環(huán)境保護(hù)支持試點(diǎn),設(shè)計(jì)能更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目,并予以推廣。總之,通過農(nóng)田生態(tài)環(huán)境保護(hù)支持項(xiàng)目,逐漸打造出優(yōu)良的農(nóng)田生態(tài)環(huán)境,使良種能夠充分發(fā)揮其科技潛能。此外,還應(yīng)貫徹落實(shí)好農(nóng)機(jī)具購(gòu)置支持政策。調(diào)研發(fā)現(xiàn),在部分糧食主產(chǎn)區(qū),散戶通過農(nóng)機(jī)具購(gòu)置支持政策獲得的農(nóng)機(jī)具已呈現(xiàn)一定的閑置和多余,因此,相關(guān)部門應(yīng)把支持政策向大型播種和收割等農(nóng)機(jī)具經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)傾斜,讓農(nóng)戶能夠切實(shí)享受到急需的農(nóng)機(jī)服務(wù)。

　　三、應(yīng)防范的問題及應(yīng)對(duì)措施

　　(一)企業(yè)非誠(chéng)信

　　其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明,現(xiàn)實(shí)中企業(yè)面對(duì)政府支持的誘惑時(shí),可能會(huì)存在非誠(chéng)信行為,從而使得政府支持效應(yīng)受到嚴(yán)重影響,甚至呈現(xiàn)負(fù)向激勵(lì)。突出表現(xiàn)在一些企業(yè)通過高薪聘請(qǐng)科研單位的專家學(xué)者到企業(yè)申請(qǐng),包裝名不副實(shí)的創(chuàng)新項(xiàng)目,以獲取政府支持,從而嚴(yán)重影響了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。為此,種業(yè)部門應(yīng)吸取其他產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),考慮將“事前”支持轉(zhuǎn)換為“事中”支持,并設(shè)立“事后”審計(jì)和追回機(jī)制。即批準(zhǔn)提供支持時(shí)不僅要看企業(yè)是否有可行的創(chuàng)新規(guī)劃,而且要看企業(yè)后續(xù)是否具有實(shí)質(zhì)性的科技創(chuàng)新活動(dòng)。為此,支持資金應(yīng)分期撥付,在前期資金撥付以后,應(yīng)不定期對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)和支持資金展開監(jiān)督和審計(jì),對(duì)于不合格企業(yè)應(yīng)予追回。另外,應(yīng)考慮將部分支持轉(zhuǎn)換為創(chuàng)新投入后的稅收優(yōu)惠,比如儀器設(shè)備和創(chuàng)新人員的稅收優(yōu)惠、創(chuàng)新投入的稅前扣除以及所得稅優(yōu)惠等等。

　　(二)政府尋租

　　在支持創(chuàng)新過程中,企業(yè)非誠(chéng)信導(dǎo)致政府支持效應(yīng)低下實(shí)為信息不對(duì)稱和監(jiān)管困難所致,但政府人員尋租則容易導(dǎo)致嚴(yán)重后果。為防止此類現(xiàn)象發(fā)生,必須對(duì)企業(yè)申報(bào)支持的項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān),可考慮在現(xiàn)有匿名評(píng)審制度的基礎(chǔ)上,網(wǎng)上實(shí)名公開專家評(píng)審意見,同時(shí)企業(yè)可對(duì)評(píng)審結(jié)果提出異議和申辯,以減少尋租以及合謀等不良現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)于確需政府部門人員拍板的(比如涉及核心商業(yè)機(jī)密),應(yīng)建立事后問責(zé)機(jī)制,一旦發(fā)現(xiàn)尋租和合謀操縱的情況,應(yīng)對(duì)相關(guān)人員嚴(yán)肅處理,并追究其法律責(zé)任,同時(shí)永久性取消當(dāng)事企業(yè)獲得政府支持項(xiàng)目的資格。

　　(三)政府支持?jǐn)D出企業(yè)投資

　　從其他行業(yè)來(lái)看,政府支持可能會(huì)對(duì)企業(yè)創(chuàng)新投入產(chǎn)生替代效應(yīng),即擠出企業(yè)的創(chuàng)新投入。具體而言,企業(yè)以一定的創(chuàng)新預(yù)算申報(bào)支持項(xiàng)目,獲得支持以后,可能撤掉了企業(yè)原本計(jì)劃用于創(chuàng)新活動(dòng)的投入。政府管理部門應(yīng)吸取相關(guān)教訓(xùn),根據(jù)企業(yè)投入創(chuàng)新資金的數(shù)量,按比例分配支持資金,同時(shí)在創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施期間內(nèi),應(yīng)不定期開展審計(jì)和監(jiān)管,防止企業(yè)撤掉原本用于創(chuàng)新活動(dòng)的投入;還可考慮分期落實(shí)支持項(xiàng)目,根據(jù)企業(yè)創(chuàng)新投入和項(xiàng)目執(zhí)行情況再?zèng)Q定是否給與后續(xù)支持。同時(shí),應(yīng)收集其他行業(yè)獲取科技創(chuàng)新支持的企業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù),做出統(tǒng)計(jì)分析,以預(yù)測(cè)對(duì)于不同特征的企業(yè)而言,應(yīng)獲得的最優(yōu)支持額,并結(jié)合種子企業(yè)實(shí)際的創(chuàng)新投入量確定最后的支持額度。

　　(四)支持項(xiàng)目與WTO相關(guān)規(guī)則不一致

　　我國(guó)種業(yè)要實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,就必須接受WTO相關(guān)條款的約束,因此政府在制定和優(yōu)化種業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目支持政策時(shí),應(yīng)本著用足“綠色支持”、充分挖掘和利用“黃色支持”、避開“紅色支持”的原則,即在實(shí)施支持政策時(shí)應(yīng)有所規(guī)劃,可分為兩步走:第一步,在做好非可訴性支持的同時(shí),短期內(nèi)充分利用并開發(fā)可訴性支持項(xiàng)目,但不以出口為目的,而是以提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力為宗旨。同時(shí),由政府部門牽頭,聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)和種子企業(yè)建立反補(bǔ)貼預(yù)警機(jī)制和應(yīng)訴體系;第二步,當(dāng)企業(yè)科技創(chuàng)新能力達(dá)到一定程度且反補(bǔ)貼應(yīng)訴機(jī)制較為成熟時(shí),基于“綠色支持”和“黃色支持”做好種子產(chǎn)品的出口貿(mào)易工作。總之,政府應(yīng)立足于為種業(yè)科技創(chuàng)新提供良好的外部環(huán)境和平臺(tái)支持,盡量避免直接干預(yù)。

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　　閱讀期刊：科學(xué)種養(yǎng)

　　《科學(xué)種養(yǎng)》(月刊)創(chuàng)刊于2006年，是由金盾出版社主辦的種養(yǎng)刊物，從2006年1月起面向全國(guó)公開發(fā)行。金盾出版社是全國(guó)優(yōu)秀出版社、全國(guó)先進(jìn)科普工作集體、全國(guó)"講信譽(yù)、重服務(wù)"出版單位，是全國(guó)服務(wù)"三農(nóng)"和文化科技衛(wèi)生"三下鄉(xiāng)"先進(jìn)單位。20多年來(lái)，金盾出版社出版發(fā)行"三農(nóng)"圖書近兩億冊(cè)，發(fā)行網(wǎng)絡(luò)遍布城鄉(xiāng)各地，金盾圖書讀者俱樂部會(huì)員已達(dá)70多萬(wàn)人。