種業(yè)科技創(chuàng)新能力如何提升

　　優(yōu)化政府支持體系，提升種子科技創(chuàng)新能力，優(yōu)化研發(fā)支持，育種生產(chǎn)支持，推廣服務支持，良種支持和保障支持，非誠信，政府尋租，政府 應該防止支持擠出企業(yè)創(chuàng)新。 投入和支持項目與世貿(mào)組織規(guī)則不一致等問題。接下來小編簡單介紹一篇農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新論文。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計,我國3500多家生產(chǎn)類種子企業(yè)中,有接近一半沒有科研人員,科研部門人數(shù)在10人以下的占到了40%以上,真正具備一定創(chuàng)新能力的企業(yè)僅占10%左右。這種狀況已經(jīng)嚴重影響到了我國種子產(chǎn)業(yè)核心競爭力,并進而危及到了我國農(nóng)產(chǎn)品競爭優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全[1]。為此,政府出臺了一系列支持政策引導和激勵種子企業(yè)增強技術創(chuàng)新能力。2016年中央一號文件也明確提出要強化企業(yè)育種創(chuàng)新主體地位,加快培育具有國際競爭力的現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)。盡管當前有關種業(yè)科技創(chuàng)新能力的政府支持體系已一定程度存在,但尚需進一步完善和優(yōu)化。因為隨著轉(zhuǎn)基因生物技術在種業(yè)科技中的廣泛應用,跨國種業(yè)巨頭的育種技術不斷取得重大突破,在種業(yè)科技領域處于掌控地位,國際種子市場競爭格局已經(jīng)形成,即現(xiàn)代種業(yè)體系的特征應該是商業(yè)化、市場化和國際化。然而當前國際貿(mào)易保護主義頻頻抬頭,反補貼浪潮高漲。因此,如何在WTO規(guī)則允許的范圍內(nèi),最大限度發(fā)揮政府支持體系的作用以提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力值得深思。文獻回顧表明,大量專家學者贊成加大和優(yōu)化對種業(yè)科技創(chuàng)新的支持,也對其原因進行了初步分析,但缺乏深入細致的探討,也沒有闡述如何進行支持和優(yōu)化,尤其是沒有從優(yōu)化政府支持體系的角度展開分析�？梢�,探討如何優(yōu)化政府支持體系以提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力刻不容緩。

　　一、優(yōu)化政府支持體系提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力的現(xiàn)實動因

　　(一)優(yōu)化政府支持體系為種業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)實之需

　　當前,我國種業(yè)科技創(chuàng)新資源如育種人才、種質(zhì)資源和育種技術等絕大多數(shù)掌握在大專院校和科研院所手中。絕大多數(shù)種子企業(yè)規(guī)模小、實力弱、創(chuàng)新資源匱乏。據(jù)不完全統(tǒng)計,在1800多家種子企業(yè)中,60%以上的年營業(yè)額在500萬元以下,3000萬以上的僅占15%左右。因此種子企業(yè)普遍缺乏資源投入創(chuàng)新,難以擔當起創(chuàng)新主體的重任,更談不上從容應對國際種業(yè)巨頭的挑戰(zhàn)。盡管各級政府已充分認識到了這一點,也提出了以政府為主導,整合各方優(yōu)勢資源,增強企業(yè)創(chuàng)新能力的戰(zhàn)略,但當前更多的是需要行之有效的措施貫徹落實。在此情況下,通過優(yōu)化政府支持體系,整合科技創(chuàng)新資源,增強企業(yè)創(chuàng)新實力以提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力不失為一條值得探索的路徑。

　　(二)以政府支持提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力有經(jīng)驗借鑒

　　西方種業(yè)發(fā)達國家政府投入了大量資金提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力。以美國為例,政府每年對種業(yè)原創(chuàng)性基礎研究和公益性研究投資達60億美元,為公司進行應用研究和商業(yè)運營提供了知識保障。雖然這種巨額投資并非直接支付給企業(yè),但由此帶來的科研成果卻使得企業(yè)受益匪淺,因此嚴格來說具有支持的性質(zhì)。此外,美國政府還對開展科技創(chuàng)新的企業(yè)進行稅收優(yōu)惠,以合作研究為名進行資助,提供技術援助以及對實驗儀器設備更新給與支持等。毫無疑問,美國種業(yè)之所以在全球范圍內(nèi)能夠占據(jù)統(tǒng)治地位,與其政府的大力支持是息息相關的。可見,美國以政府支持提升種業(yè)科技創(chuàng)新的辦法值得借鑒。

　　(三)政府支持能夠顯著提升一般企業(yè)科技創(chuàng)新能力

　　從其他行業(yè)的經(jīng)驗看,政府支持對我國企業(yè)科技創(chuàng)新具有顯著的提升作用。比如解維敏等[2]發(fā)現(xiàn)政府資助對企業(yè)研發(fā)投入具有顯著的激勵作用,后續(xù)相關研究也印證了這一觀點[3-5],不過這些研究結論都是基于大型上市公司得出。也有學者研究了政府支持對中小型企業(yè)科技創(chuàng)新的影響,得出具有顯著的正向作用[6]。盡管沒有文獻專門針對政府支持和種子企業(yè)科技創(chuàng)新能力的關系展開實證檢驗,但基于企業(yè)科技創(chuàng)新活動的共性,不難得出政府支持可提升種子企業(yè)科技創(chuàng)新能力。

　　二、優(yōu)化政府支持體系提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力的重點內(nèi)容

　　(一)優(yōu)化R&D支持

　　目前,幾乎所有的基礎性研究和大部分應用性研究成果都掌握在科研單位手中,種子企業(yè)獲益較少。因此,應直接加大和調(diào)整對企業(yè)R&D的支持力度,以WTO《支持與反支持措施協(xié)議》(SCM)規(guī)定的最高限額為準,即不超過產(chǎn)業(yè)基礎性研究的75%或競爭前應用開發(fā)費用的50%。可考慮在已有種業(yè)科技創(chuàng)新園區(qū)的基礎上,以稅收、貼息貸款等優(yōu)惠政策吸引更多實力較強的種子企業(yè)實現(xiàn)進一步集聚。然后由政府出面,以適當方式將科研單位的基礎性研究成果發(fā)布給種子企業(yè)共享,并視企業(yè)對應用研究的投入情況給與相應的支持,即采用“比率”研發(fā)支持的方式。其次,應適當采用研發(fā)費用加計扣除,生物育種、分子育種減稅等稅收優(yōu)惠政策。由于種業(yè)科技具有一定的公益性,還應給與一定的行業(yè)性稅收減免。另外,給與從事科技創(chuàng)新的種子企業(yè)以政策性貸款和貸款貼息支持,同時應繼續(xù)適當撥付產(chǎn)業(yè)化專項基金強化種業(yè)科技創(chuàng)新最薄弱的環(huán)節(jié),比如提升創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化。

　　(二)優(yōu)化繁殖與生產(chǎn)支持

　　對于種子繁殖與生產(chǎn)環(huán)節(jié),應抓緊WTO貿(mào)易成員國尚未開始對土地等大型不動產(chǎn)優(yōu)惠進行反支持的空隙,對積極從事種業(yè)科技創(chuàng)新的企業(yè)加大土地、廠房等優(yōu)惠支持。具體而言,政府應該對改造和提升種子生產(chǎn)基地的企業(yè)給予土地優(yōu)惠政策,每畝給與一定的支持。同時,為企業(yè)改造或更新廠房設備提供支持。上述措施旨在幫助企業(yè)建立優(yōu)良的種子繁殖和生產(chǎn)基地,并盡可能保護企業(yè)知識產(chǎn)權。事實上,這部分支持本身已經(jīng)存在,但為了提升種子企業(yè)創(chuàng)新能力,在不招致反補貼調(diào)查的前提下,應盡可能加大支持力度。

　　(三)優(yōu)化推廣和服務支持

　　鑒于大多基層良種推廣與技術服務部門由于涉足種子經(jīng)營已逐漸在農(nóng)民心目中喪失地位和威信,而良種推廣和技術服務又是必不可少的環(huán)節(jié),可考慮遴選真正熟悉和掌握種子科技的人才,比如支農(nóng)大學生,給予一定的生活和工作補助,充分發(fā)揮其才能,做好基層種子推廣和技術服務工作。由于農(nóng)民現(xiàn)實操作中多憑經(jīng)驗,基本不屬于專家型購買、種植和管理,遴選科技人員進行指導一方面可以使得良種真正被農(nóng)民所了解和接受,另一方面可以保證這些品種得到正確地耕種和管理,最大限度發(fā)揮種子科技的效用,使得良種良法真正配套。

　　(四)優(yōu)化良種支持

　　良種支持最直接的目的在于激勵農(nóng)民積極使用優(yōu)良作物種子,提高良種覆蓋率,但目前在不少糧食主產(chǎn)區(qū),當?shù)剞r(nóng)業(yè)部門為了穩(wěn)定糧食產(chǎn)量,采用了種植即補的辦法,從而使得支持和良種脫鉤,導致良種支持政策偏離了原來的宗旨。為此,可考慮將相關資金向種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社或是發(fā)展大規(guī)模種植業(yè)的集團公司傾斜,這樣一方面便于監(jiān)督相關主體切實采用優(yōu)良種子,另一方面可以降低監(jiān)督管理成本,提高政策實施效率。

　　(五)優(yōu)化其他支持

　　1.投保支持。種業(yè)科技創(chuàng)新,尤其是生物育種常常面臨很大的風險,企業(yè)往往無法獨自承擔。因此通過政府引導,鼓勵種子企業(yè)參與創(chuàng)新保險值得探索,即以各種類型的保險產(chǎn)品全方位地降低或分擔企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、財務管理、知識產(chǎn)權保護以及銷售和售后等各種經(jīng)營管理活動中的風險。最好由政府牽頭,借鑒國外電子信息行業(yè)或生命科學技術行業(yè)的經(jīng)驗,聯(lián)合各類有資質(zhì)的保險公司,為種子企業(yè)提供一攬子保險解決方案,以減少企業(yè)從事科技創(chuàng)新活動的后顧之憂。事實上,在少數(shù)地區(qū)(如西安、東莞等地),科技投保支持已在部分高科技行業(yè),甚至農(nóng)業(yè)領域里順利開展,種業(yè)管理部門應盡快學習、試點和推廣。2.土壤有機質(zhì)提升支持。該項支持應從地域上推廣到更廣泛的糧食產(chǎn)區(qū),從內(nèi)容上拓展至更多的土壤保護和提升項目,對積極實施秸稈還田腐熟和其他科學提升土壤肥力辦法的農(nóng)戶提供一定的支持。同時,應繼續(xù)有計劃地拓展測土配方施肥支持項目,由政府出資,幫助農(nóng)戶完成測土配方,保證科學施肥,最大限度發(fā)揮農(nóng)作物種子的科技潛能。當前快遞業(yè)足夠發(fā)達,并不一定要在當?shù)亟�立化驗室。另�?實施該項目還應避免因短期內(nèi)效果不理想而流于形式。3.農(nóng)田生態(tài)環(huán)境保護支持。對于糧食主產(chǎn)區(qū)的分散小規(guī)模種植戶,該項支持可由農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)一組織實施,在馬路兩側、建筑生活區(qū)周圍、沙化地帶邊緣等建立林木或草皮等天然防護帶;對于開展大規(guī)模種植的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,如種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民種植業(yè)合作社或是發(fā)展大規(guī)模種植業(yè)的集團公司,可以實行農(nóng)田生態(tài)環(huán)境保護支持試點,設計能更好地保護生態(tài)環(huán)境的項目,并予以推廣�？傊�,通過農(nóng)田生態(tài)環(huán)境保護支持項目,逐漸打造出優(yōu)良的農(nóng)田生態(tài)環(huán)境,使良種能夠充分發(fā)揮其科技潛能。此外,還應貫徹落實好農(nóng)機具購置支持政策。調(diào)研發(fā)現(xiàn),在部分糧食主產(chǎn)區(qū),散戶通過農(nóng)機具購置支持政策獲得的農(nóng)機具已呈現(xiàn)一定的閑置和多余,因此,相關部門應把支持政策向大型播種和收割等農(nóng)機具經(jīng)營機構傾斜,讓農(nóng)戶能夠切實享受到急需的農(nóng)機服務。

　　三、應防范的問題及應對措施

　　(一)企業(yè)非誠信

　　其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗表明,現(xiàn)實中企業(yè)面對政府支持的誘惑時,可能會存在非誠信行為,從而使得政府支持效應受到嚴重影響,甚至呈現(xiàn)負向激勵。突出表現(xiàn)在一些企業(yè)通過高薪聘請科研單位的專家學者到企業(yè)申請,包裝名不副實的創(chuàng)新項目,以獲取政府支持,從而嚴重影響了市場公平競爭。為此,種業(yè)部門應吸取其他產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗和教訓,考慮將“事前”支持轉(zhuǎn)換為“事中”支持,并設立“事后”審計和追回機制。即批準提供支持時不僅要看企業(yè)是否有可行的創(chuàng)新規(guī)劃,而且要看企業(yè)后續(xù)是否具有實質(zhì)性的科技創(chuàng)新活動。為此,支持資金應分期撥付,在前期資金撥付以后,應不定期對企業(yè)科技創(chuàng)新活動和支持資金展開監(jiān)督和審計,對于不合格企業(yè)應予追回。另外,應考慮將部分支持轉(zhuǎn)換為創(chuàng)新投入后的稅收優(yōu)惠,比如儀器設備和創(chuàng)新人員的稅收優(yōu)惠、創(chuàng)新投入的稅前扣除以及所得稅優(yōu)惠等等。

　　(二)政府尋租

　　在支持創(chuàng)新過程中,企業(yè)非誠信導致政府支持效應低下實為信息不對稱和監(jiān)管困難所致,但政府人員尋租則容易導致嚴重后果。為防止此類現(xiàn)象發(fā)生,必須對企業(yè)申報支持的項目嚴格把關,可考慮在現(xiàn)有匿名評審制度的基礎上,網(wǎng)上實名公開專家評審意見,同時企業(yè)可對評審結果提出異議和申辯,以減少尋租以及合謀等不良現(xiàn)象發(fā)生。對于確需政府部門人員拍板的(比如涉及核心商業(yè)機密),應建立事后問責機制,一旦發(fā)現(xiàn)尋租和合謀操縱的情況,應對相關人員嚴肅處理,并追究其法律責任,同時永久性取消當事企業(yè)獲得政府支持項目的資格。

　　(三)政府支持擠出企業(yè)投資

　　從其他行業(yè)來看,政府支持可能會對企業(yè)創(chuàng)新投入產(chǎn)生替代效應,即擠出企業(yè)的創(chuàng)新投入。具體而言,企業(yè)以一定的創(chuàng)新預算申報支持項目,獲得支持以后,可能撤掉了企業(yè)原本計劃用于創(chuàng)新活動的投入。政府管理部門應吸取相關教訓,根據(jù)企業(yè)投入創(chuàng)新資金的數(shù)量,按比例分配支持資金,同時在創(chuàng)新項目實施期間內(nèi),應不定期開展審計和監(jiān)管,防止企業(yè)撤掉原本用于創(chuàng)新活動的投入;還可考慮分期落實支持項目,根據(jù)企業(yè)創(chuàng)新投入和項目執(zhí)行情況再決定是否給與后續(xù)支持。同時,應收集其他行業(yè)獲取科技創(chuàng)新支持的企業(yè)的相關數(shù)據(jù),做出統(tǒng)計分析,以預測對于不同特征的企業(yè)而言,應獲得的最優(yōu)支持額,并結合種子企業(yè)實際的創(chuàng)新投入量確定最后的支持額度。

　　(四)支持項目與WTO相關規(guī)則不一致

　　我國種業(yè)要實施“走出去”戰(zhàn)略,就必須接受WTO相關條款的約束,因此政府在制定和優(yōu)化種業(yè)科技創(chuàng)新項目支持政策時,應本著用足“綠色支持”、充分挖掘和利用“黃色支持”、避開“紅色支持”的原則,即在實施支持政策時應有所規(guī)劃,可分為兩步走:第一步,在做好非可訴性支持的同時,短期內(nèi)充分利用并開發(fā)可訴性支持項目,但不以出口為目的,而是以提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力為宗旨。同時,由政府部門牽頭,聯(lián)合行業(yè)協(xié)會和種子企業(yè)建立反補貼預警機制和應訴體系;第二步,當企業(yè)科技創(chuàng)新能力達到一定程度且反補貼應訴機制較為成熟時,基于“綠色支持”和“黃色支持”做好種子產(chǎn)品的出口貿(mào)易工作�？傊�,政府應立足于為種業(yè)科技創(chuàng)新提供良好的外部環(huán)境和平臺支持,盡量避免直接干預。

　　[參考文獻]

　　[1]萬鋼.強化種業(yè)科技創(chuàng)新支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展[J].中國軟科學,2012(02).

　　[2]解維敏,唐清泉,陸姍姍.政府R&D資助,企業(yè)R&D支出與自主創(chuàng)新———來自中國上市公司的經(jīng)驗證據(jù)[J].金融研究,2009(06).

　　[3]李平,王春暉.最優(yōu)政府研發(fā)資助規(guī)模及資助企業(yè)選擇———基于中國行業(yè)異質(zhì)性的門檻回歸分析[J].產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟評論,2010(03).

　　[4]白俊紅.中國的政府R&D資助有效嗎?來自大中型工業(yè)企業(yè)的經(jīng)驗證據(jù)[J].經(jīng)濟學(季刊),2011(04).

　　[5]張學功.財政補貼、財務政策與農(nóng)業(yè)上市公司的科技創(chuàng)新———基于貝葉斯層次方程的分析[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟,2013(06).

　　閱讀期刊：科學種養(yǎng)

　　《科學種養(yǎng)》(月刊)創(chuàng)刊于2006年，是由金盾出版社主辦的種養(yǎng)刊物，從2006年1月起面向全國公開發(fā)行。金盾出版社是全國優(yōu)秀出版社、全國先進科普工作集體、全國"講信譽、重服務"出版單位，是全國服務"三農(nóng)"和文化科技衛(wèi)生"三下鄉(xiāng)"先進單位。20多年來，金盾出版社出版發(fā)行"三農(nóng)"圖書近兩億冊，發(fā)行網(wǎng)絡遍布城鄉(xiāng)各地，金盾圖書讀者俱樂部會員已達70多萬人。