論“一帶一路’’合作機(jī)制的法律缺陷

　　焦磊鵬

　　(西北政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院，陜西西安710000)

　　摘要：“一帶一路”合作機(jī)制的構(gòu)建，為建立國(guó)際法制新秩序、探索全球法制新范式提供了有利契機(jī)。但法律沖突、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、生態(tài)及環(huán)保等一系列法律缺陷同時(shí)也成為“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施面臨的新問(wèn)題�；�于國(guó)際法視角，從宏觀、微觀兩個(gè)層面看.應(yīng)對(duì)“一帶一路”合作機(jī)制構(gòu)建法律缺陷的策略應(yīng)該是：制定相應(yīng)法律行動(dòng)計(jì)劃、建立決策協(xié)調(diào)與協(xié)商談判法律機(jī)制、確立共同行為法律規(guī)則;同時(shí)，構(gòu)建“一帶一路”法律沖突協(xié)調(diào)機(jī)制、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作法治保障機(jī)制，確立民間組織參與“一帶一路”建設(shè)的法律地位，推進(jìn)國(guó)內(nèi)相關(guān)立法完善與修改。形成立體、多元的“一帶一路”法治化建構(gòu)體系

　　關(guān)鍵詞：“一帶一路”;合作機(jī)制;國(guó)際法：法律缺陷

　　中圖分類號(hào)：D996文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674—0033(2018)01—0077—05

　　OnLegalDefectsofCooperationMechanismin

　　OneBeltOneRoadJIAOLei-peng

　　(SchoolofInternationalLaw，NorthwestUniversityofPoliticalScienceandLaw，Xi"an710000，Shaanxi)

　　Abstract：TheconstructionofOneBeltOneRoadcooperationmechanismopensupanewparadigmtoexploregloballegalnewpathtoestablishanewinternationallegalorderandsystem;anditgivesbirthtoafairandefficientpubliclawtoprovideafavorableopportunityfornewproducts.Buttheconflictoflaws，regionaleconomiccooperation，ecologicalandenvironmentalprotection，non-governmentalorganizationstoparticipateintheOneBeltOneRoadconstructionoflegalstatus，domesticlegislationcohesionandmodifyaseriesoflegaldefectsalsobecomeOneBeltOneRoadstrategyimplementationisfacinganewtask.Thispaper，basedontheOneBehOneRoadandInternationallawperspective，fromthemacroandmicroofthetwoaspects，proposestoactivelyrespondtoOneBeltOneRoadcooperationmechanismconstructionoflegaldefectstrategy：ontheonehand，shoulddevelopOneBeltOneRoadlegalactionplan，establishcoordinationnegotiationmechanism，theestablishmentoflegallawtherulesofcommonbehavior;,ontheotherhand，weshouldestablishBeltandRoadInitiativelegalconflictcoordinationmechanismofregionaleconomiccooperation，theruleoflaw，ruleoflawsafeguardmechanismofecologicalandenvironmentalcooperationmechanism，establishlegalstatusofnon-governmentalorganizationstoparticipateinBeltandRoadconstruction，promotingthedomesticlegislationandamendment，theformationofthree—dimensional，pluralisticalongtheconstructionoflegalsystem.

　　Keywords：OneBeltOneRoad;cooperationmechanism;internationallawlegaldefects

　　“一帶一路”是中國(guó)為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展而提出的國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略合作模式。早在2013年習(xí)近平主席出訪東南亞與中亞等國(guó)時(shí)，首次提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”(以下簡(jiǎn)稱“一帶一路行動(dòng)倡議。與此同時(shí)，在全球資源、權(quán)力及財(cái)富再分配過(guò)程中，中國(guó)于2015年3月正式發(fā)布《推動(dòng)共建“一帶一路”的愿景與行動(dòng)》，標(biāo)志著“共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與21世紀(jì)海上絲綢之路愿景”正式步入實(shí)施階段。“一帶一路”行動(dòng)提出后，得到國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。2017年5月14日，來(lái)自100多個(gè)國(guó)家的各界嘉賓齊聚首都北京，共商“一帶一路”建設(shè)合作大計(jì)，由此引發(fā)了各國(guó)‘一帶一路”建設(shè)相關(guān)問(wèn)題研究的熱潮。

　　一、問(wèn)題研究緣起

　　自從習(xí)近平主席提出“一帶一路’行動(dòng)倡議以來(lái)，關(guān)于“一帶一路’建設(shè)相關(guān)問(wèn)題的戰(zhàn)略構(gòu)想和實(shí)施路徑成為學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)話題。尤其是《“一帶一路”愿景與行動(dòng)》綱要的制定①，從時(shí)代背景、共建原則、思路框架、合作重點(diǎn)、機(jī)制、合作方面、開(kāi)放態(tài)勢(shì)、積極行動(dòng)、未來(lái)發(fā)展九個(gè)方面，在微觀與宏觀層面將“一帶一路’，彳亍動(dòng)制度化、規(guī)范化與法制化。與以往“兵戈相爭(zhēng)”的野蠻擴(kuò)張與單一的武力建設(shè)模式不同，和平時(shí)代下，順利、有序推進(jìn)‘一帶一路”建設(shè)，須全面考量各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境生態(tài)和人權(quán)方面的利益沖突。特別是在國(guó)際法語(yǔ)境下，“一帶一路’，厶作機(jī)制的構(gòu)建，只有且必須以和平、文明、法制化形態(tài)出現(xiàn)，方可贏得合作國(guó)家支持，實(shí)珊‘互利、互惠、協(xié)調(diào)、共享、共贏”。

　　在“依法治國(guó)”時(shí)代，法治作為文明社會(huì)秩序共建、規(guī)則重構(gòu)、機(jī)制同樹的路徑，其恰恰能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)‘一帶一路”建設(shè)行為和秩序的引導(dǎo)與規(guī)范。“一帶一路”以互通互聯(lián)為基礎(chǔ)、以多元合作為準(zhǔn)則、以打造命運(yùn)共同體為宗旨，國(guó)內(nèi)、外學(xué)者據(jù)此從各自學(xué)科視角對(duì)其進(jìn)行多維解讀，但焦點(diǎn)主要集中于“一帶一路’，地緣政治與國(guó)際關(guān)系方面，有意或無(wú)意回避對(duì)“一帶一路”國(guó)際法治層面的國(guó)際法考量。然而，“一帶一路”建設(shè)障礙重重，其中面臨的諸多國(guó)際法律問(wèn)題我們無(wú)法忽視。例如，沿線國(guó)家文化、政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境方面的差異會(huì)為“一帶一路”行動(dòng)帶來(lái)何種利益沖突?又如，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中如何實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)保護(hù)?還有，民間組織參與“一帶一路’’建設(shè)的法律地位又如何賦予及保障[1】?諸如此類現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，在實(shí)踐與理論層面均未得到相關(guān)學(xué)者高度重視與探討�；�于此，本研究著重以建構(gòu)國(guó)際法制新秩序?yàn)槟繕?biāo)所向、以合作各國(guó)話語(yǔ)權(quán)重塑為理論基礎(chǔ)、以“法治性思維”和“利他主義”的責(zé)任觀與義利觀為路徑引導(dǎo)，打造“責(zé)任共擔(dān)、利益共享、機(jī)制共建”的命運(yùn)共同體，契合“一帶一路”合作由“共存”“合作”向“共進(jìn)”邁進(jìn)的訴求。

　　二、“一帶一路”合作機(jī)制的法律缺陷

　　“一帶一路”行動(dòng)實(shí)施成效卓越，但僅從形式上強(qiáng)調(diào)合作互惠，終究會(huì)使“一帶一路”建設(shè)陷入國(guó)際法沖突爭(zhēng)端的桎梏和羈絆。對(duì)此，首先需全面厘清“一帶一路”合作機(jī)制尚存的法律缺陷。

　　(一)“一帶一路”合作法律沖突

　　和平時(shí)代，主權(quán)、地位平等的國(guó)家制定的法律相互獨(dú)立，受不同制度與意識(shí)形態(tài)影響，各國(guó)法律體系存在很大差異。“一帶一路”建設(shè)中沿線國(guó)家的合作法律沖突在所難免，大致而言，主要表現(xiàn)在以下兩方面：

　　一是各國(guó)宗教信仰不同，而政治、經(jīng)濟(jì)制度與宗教信仰息息相關(guān)。所以，沿線國(guó)家宗教法律或多或少會(huì)對(duì)“一帶一路’，J頓利實(shí)施形成障礙。如伊斯蘭所有交易都要以商品買賣合同形式出現(xiàn)，且禁止收取貸款利益;另外，伊斯蘭立法有明確禁令，禁止賭博，禁止提供和銷售及生產(chǎn)與其宗教信仰有關(guān)的酒、肉、煙草等非清真制品，更禁止提供伊斯蘭教法所明令規(guī)定的娛樂(lè)服務(wù)。這些明確禁止的宗教法律必然會(huì)與不盛行宗教信仰的國(guó)家及地區(qū)之間的法律產(chǎn)生矛盾與沖突。

　　二是“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)對(duì)待法治的標(biāo)準(zhǔn)及態(tài)度存在差異，從而會(huì)制造國(guó)際法沖突。尤其是中、西方國(guó)家采用的法系不同，因此在司法制度及法律適用層面、多、雙邊條約、國(guó)內(nèi)法制定中難免會(huì)形成法律障礙圓。換言之，沿線各國(guó)對(duì)待法治的標(biāo)準(zhǔn)和態(tài)度有別，在國(guó)內(nèi)法修改中勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生分歧，此類合作法律沖突都是“一帶一路，，△作機(jī)制構(gòu)建中尚存的法律缺陷。

　　(二)“一帶一路”區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系

　　與其它國(guó)際化合作機(jī)制不同，“一帶一路”不僅涉及國(guó)際層面的合作，還涉及國(guó)內(nèi)層面的相互合作。

　　在國(guó)際貿(mào)易自由化過(guò)程中，為了踐行“一帶一路”的宗旨和使命，跨國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作要促進(jìn)沿線各成員國(guó)互惠互利，據(jù)此就會(huì)牽涉到經(jīng)濟(jì)政策統(tǒng)一、國(guó)際統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)建立、各國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)、成員國(guó)關(guān)系利益協(xié)調(diào)等經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系問(wèn)題;另外，在中國(guó)提出的《“一帶一路”愿景與行動(dòng)》綱領(lǐng)中指出，要充分發(fā)揮上海、中亞、亞太、亞歐、亞信、亞洲、中阿、大湄公河次區(qū)域、中國(guó)一東盟“lO+1”及中國(guó)一海合會(huì)戰(zhàn)略對(duì)話等區(qū)域經(jīng)濟(jì)多邊合作機(jī)制的作用。但如何通過(guò)系統(tǒng)、完善的國(guó)際法律體系有機(jī)銜接各國(guó)、各地區(qū)不同合作機(jī)制間的關(guān)系，依然是“一帶一路”合作機(jī)制存在的法律缺陷。同時(shí)，在國(guó)內(nèi)互惠合作中，中國(guó)應(yīng)當(dāng)如何體現(xiàn)東道主應(yīng)有的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，展示千年大國(guó)風(fēng)范，此類區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作問(wèn)題不僅是國(guó)際問(wèn)題，同樣也是國(guó)內(nèi)問(wèn)題。在此背景下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系，顯然離不開(kāi)國(guó)際立法保駕護(hù)航。

　　(三)“一帶一路”沿線生態(tài)及環(huán)境問(wèn)題

　　生態(tài)環(huán)境問(wèn)題從上世紀(jì)中葉開(kāi)始就成為國(guó)際性問(wèn)題。為解決此問(wèn)題，國(guó)際社會(huì)制定了國(guó)際公約和環(huán)境保護(hù)規(guī)則。一帶一路”建設(shè)實(shí)踐規(guī)劃來(lái)看，沿線國(guó)家和地區(qū)的生態(tài)環(huán)保問(wèn)題會(huì)再次成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。尤其是中國(guó)西部作為占絲綢之路的陸上起點(diǎn)，沿線五省區(qū)資源豐富、幅員遼闊、生態(tài)環(huán)境極為脆弱，對(duì)其進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不僅關(guān)系到整個(gè)戰(zhàn)略能否順利推進(jìn)，更關(guān)系到沿線國(guó)家及地區(qū)生態(tài)環(huán)保是否可持續(xù)。特別是對(duì)于沿線人口密度較大、資源豐富、環(huán)境極度脆弱的地區(qū)而言，全面推進(jìn)依法建設(shè)意義重大。但目前各國(guó)依然缺乏立法、執(zhí)法、司法等方面的統(tǒng)一生態(tài)環(huán)保國(guó)際法規(guī)制依據(jù);同時(shí)，在國(guó)際公約和國(guó)際秩序、機(jī)制聯(lián)動(dòng)、建設(shè)理念方面沒(méi)有引起各方高度重視，也尚未達(dá)成一致的生態(tài)環(huán)保共識(shí)。

　　(四)“一帶一路”民間組織話語(yǔ)權(quán)地位

　　《“一帶一路”愿景與行動(dòng)》中提出，“加強(qiáng)沿線國(guó)家民間組織的合作交流，要重點(diǎn)從基層民眾醫(yī)療、教育、生態(tài)環(huán)境等方面著手，促進(jìn)生物多樣性保護(hù)和資源開(kāi)發(fā)及脫貧治理，大力開(kāi)展慈善公益活動(dòng)，著力改善沿線貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)生活現(xiàn)狀，提高基層民眾生活水平”。從“一帶一路”涉及的范圍來(lái)看，囊括的國(guó)家之多、涵蓋的區(qū)域范圍之廣、涉及的人群種族之多、戰(zhàn)略合作與機(jī)制構(gòu)建層次之深，堪稱歷史罕見(jiàn)，如此重大的國(guó)際合作的實(shí)施，顯然離不開(kāi)沿線基層民問(wèn)組織的廣泛支持與參與。無(wú)論是從民間性、代表性還是從社會(huì)性與廣泛性層面來(lái)看，基層民間組織都具有無(wú)可比擬的優(yōu)越性，其與政府機(jī)構(gòu)相比更能體現(xiàn)“一帶一路”總體演進(jìn)趨勢(shì)和發(fā)展潮流。但就目前實(shí)際現(xiàn)狀來(lái)看，作為“一帶一路”建設(shè)的生力軍，其參與積極性尚未被激發(fā)，能動(dòng)性并未被充分釋放。究其原因，主要在于現(xiàn)存法律尚未從國(guó)際法高度賦予“一帶一路”民間組織話語(yǔ)權(quán)地位，其參與“一帶一路”建設(shè)的積極性和主動(dòng)性不強(qiáng)。

　　(五)“一帶一路”各國(guó)法律體系銜接與修改

　　“一帶一路’行動(dòng)以和平、發(fā)展、合作、共贏為主題，以共商、共建、共享為原則，以順應(yīng)世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化為趨勢(shì)和潮流，以打造開(kāi)放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織為架構(gòu)。所以，為了求同存異，“一帶一路”的推動(dòng)勢(shì)必牽涉到各國(guó)相關(guān)國(guó)際立法和司法實(shí)踐的修改問(wèn)題[31。比如，在推進(jìn)‘‘一帶一路”多邊和雙邊規(guī)則體系制定中，沿線各國(guó)法律如何修改、如何銜接與實(shí)施、如何實(shí)現(xiàn)不同法律體系間有序、高效銜接?都是中國(guó)作為“一帶一路”發(fā)起國(guó)所應(yīng)做好的現(xiàn)實(shí)工作。但就目前而言，“一帶一路”建設(shè)任重道遠(yuǎn)，中國(guó)與國(guó)際社會(huì)并無(wú)成熟經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，在相關(guān)立法銜接與司法實(shí)踐方面尚屬空白;再加上國(guó)際立法是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，體系龐大，在法律機(jī)制構(gòu)建中，應(yīng)當(dāng)針對(duì)基本法律、一般法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章及憲法性法律哪個(gè)效力階層修改國(guó)內(nèi)法?同時(shí)應(yīng)當(dāng)針對(duì)訴訟法、刑法、經(jīng)濟(jì)法、民商法和行政法及憲法哪些部門法作出修訂與完善?在此過(guò)程中，是否應(yīng)當(dāng)建設(shè)專門用于推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的國(guó)內(nèi)法?該法律又該如何劃分層次?對(duì)其進(jìn)行修改又該注意哪些國(guó)際性問(wèn)題?顯然此類“一帶一路”合作機(jī)制法律缺陷問(wèn)題需要得到彌補(bǔ)與回應(yīng)。

　　三、“一帶一路”合作機(jī)制法律缺陷的應(yīng)對(duì)之策

　　針對(duì)以上尚存國(guó)際法律缺陷，在“一帶一路”合作機(jī)制構(gòu)建中，分別從宏觀、微觀兩個(gè)層面制定‘‘一帶一路’冶’作機(jī)制法律缺陷的應(yīng)對(duì)之策。

　　(一)宏觀層面

　　一是制定《“…帶一路”建設(shè)法律行動(dòng)計(jì)劃》(簡(jiǎn)稱《法律行動(dòng)計(jì)劃》)，構(gòu)建“一帶一路”建設(shè)行動(dòng)相關(guān)法律決策協(xié)調(diào)和法律協(xié)商談判機(jī)制。相關(guān)部門要在《法律行動(dòng)計(jì)劃》中進(jìn)一步明確“一帶一路”建設(shè)的法律內(nèi)涵、國(guó)際法實(shí)施任務(wù)、目標(biāo)、合作機(jī)制、法律實(shí)施內(nèi)容、路徑、長(zhǎng)中短期規(guī)劃等，理順和明確各沿線成員國(guó)在“一帶一路”建設(shè)中的法律地位、義務(wù)、權(quán)益、法制保障、法律關(guān)系等。對(duì)于“一帶一路”推進(jìn)過(guò)程中的法律、政策、規(guī)則調(diào)整與落實(shí)情況，要以《國(guó)際法》形式提前予以確認(rèn)，倡導(dǎo)各國(guó)以國(guó)際法律名義將“一帶一路”實(shí)施的誠(chéng)意、承諾、計(jì)劃、思路等，通過(guò)制度、法律體系予以規(guī)范化和明文化，減少各國(guó)利益沖突。在《法律行動(dòng)計(jì)劃》之上，通過(guò)合作機(jī)制構(gòu)建，強(qiáng)化各主體之間的法律決策協(xié)調(diào)和經(jīng)常性的利益談判關(guān)系[41。在法律對(duì)話中，共同協(xié)商制定“一帶一路”的路線圖、時(shí)間表，積極對(duì)接沿線國(guó)家區(qū)域合作規(guī)劃。

　　在法律決策協(xié)商對(duì)話中，首先要做到以下幾點(diǎn)：

　　第一，將領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議作為“一帶一路”行動(dòng)最高決策機(jī)構(gòu);

　　第二，由各國(guó)地方政府設(shè)立高官會(huì)議制度;第三，組建專門用于討論、解決“一帶一路”重點(diǎn)合作領(lǐng)域和優(yōu)先領(lǐng)域出現(xiàn)的特定問(wèn)題的相關(guān)法律執(zhí)行機(jī)構(gòu);第四，成立專門的“一帶一路，，厶作參與方履行協(xié)定義務(wù)的法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

　　其次是確立“一帶一路”合作各國(guó)間共同的法律行為準(zhǔn)則。通過(guò)各國(guó)協(xié)商制定各參與方均能接受、認(rèn)可和遵守的行為法律規(guī)則，以此規(guī)制與平衡、協(xié)調(diào)各組織的利益需求。

　　鑒‘一帶一路”沿線國(guó)家主體較多，國(guó)情差異較大，外交影響廣泛，在制定《法律行動(dòng)計(jì)劃》、構(gòu)建法律決策協(xié)調(diào)與法律協(xié)商談判基礎(chǔ)上，各國(guó)之間要盡可能減少法律沖突，增強(qiáng)國(guó)際法律共識(shí)，區(qū)分跨區(qū)域合作利益性質(zhì)。通過(guò)組織召開(kāi)由各國(guó)首腦參與的“一帶一路”沿線國(guó)際法律會(huì)議，以國(guó)際合作公約和條約形式，推進(jìn)“一帶一路”多邊法律體系建設(shè)，適時(shí)發(fā)表《“一帶一路，，、法律合作戰(zhàn)略宣言》，明晰各國(guó)在經(jīng)濟(jì)、政治、教育、文化、環(huán)保等各個(gè)領(lǐng)域的法律義務(wù)和權(quán)利嗍。對(duì)于“一帶一路”建設(shè)中產(chǎn)生的資金、貿(mào)易、設(shè)施、公共基礎(chǔ)建設(shè)、法律政策等問(wèn)題，要積極通過(guò)深入對(duì)話交流，采用法治方式解決國(guó)際爭(zhēng)端和地區(qū)沖突，形成以法律保障為輔，以談判、協(xié)商和對(duì)話為主的多邊、雙邊條約爭(zhēng)端解決機(jī)制。

　　(二)微觀層面

　　第一，分別從原則和立法兩個(gè)層面構(gòu)建“一帶一路”建設(shè)法律沖突協(xié)調(diào)機(jī)制。“一帶一路”建設(shè)以政策溝通、貨幣流通、貿(mào)易暢通、民心相通和道路聯(lián)通“五通”為基礎(chǔ)，由點(diǎn)到面，由面帶片，形成了連接中國(guó)、歐洲和東南亞的跨區(qū)域大組織。所以，在發(fā)展共贏的共同愿景下，各國(guó)利益沖突完全可以通過(guò)協(xié)調(diào)和溝通的法治化方式予以解決。在“一帶一路”國(guó)際法律建設(shè)原則層面，應(yīng)嚴(yán)格遵循國(guó)際強(qiáng)行法優(yōu)先和利益平衡原則。在解決國(guó)際經(jīng)濟(jì)、法律、政治、文化爭(zhēng)端與沖突中，調(diào)動(dòng)沿線各參與國(guó)的主動(dòng)性、積極性和互助性，使其真正互惠、互利、共贏。所謂“國(guó)際強(qiáng)行法優(yōu)先”是指面臨國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法沖突矛盾時(shí)，要以維護(hù)全人類和相關(guān)利益主體基本權(quán)利為標(biāo)準(zhǔn)，合理選擇國(guó)內(nèi)強(qiáng)行法抑或國(guó)際強(qiáng)行法。在“～帶一路”國(guó)際法律建設(shè)立法層面，要綜合運(yùn)用沖突法解決方法和實(shí)體法調(diào)整方法，以多邊或雙邊國(guó)際條約方式制定統(tǒng)一的實(shí)體法，借以規(guī)避或消除各國(guó)間的利益沖突。

　　第二，建立“一帶一路”區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和國(guó)際商事糾紛解決法律保障機(jī)制。在“一帶一路”推進(jìn)中，中國(guó)會(huì)與沿線多個(gè)國(guó)家建立經(jīng)濟(jì)合作貿(mào)易關(guān)系，其必然會(huì)牽涉商業(yè)貿(mào)易、金融投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問(wèn)題�；�于此，本文建議“一帶一路”沿線各國(guó)在涉及相關(guān)重大利益問(wèn)題上，要做好事前溝通、事中協(xié)調(diào)與事后對(duì)話工作，設(shè)立各國(guó)充分表達(dá)“一帶一路”建設(shè)與建議的意見(jiàn)溝通與反饋渠道，以法律溝通為要義，增強(qiáng)各國(guó)間的戰(zhàn)略互信;同時(shí)，要構(gòu)建一套既具有中國(guó)特色，又符合國(guó)際商事糾紛沖突解決的法律保障機(jī)制。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中，以多邊合作區(qū)域法為主要建構(gòu)，充分發(fā)揮地方性法律、法規(guī)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治、文化法律法規(guī)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，提升中國(guó)在國(guó)際法律問(wèn)題解決中的話語(yǔ)權(quán)同。

　　第三，立足于國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)角度，建立“一帶一路”生態(tài)環(huán)保法治合作機(jī)制。就國(guó)內(nèi)而言，應(yīng)借鑒有關(guān)國(guó)際制度、條約框架，對(duì)《轉(zhuǎn)基因生物安全法》(C-k壤污染防治法》和《自然保護(hù)區(qū)法》等現(xiàn)有生態(tài)環(huán)保立法進(jìn)行制定、補(bǔ)充與修改、完善，使“一帶一路”建設(shè)相關(guān)法律與國(guó)內(nèi)現(xiàn)有法律體系有效銜接。在《環(huán)境保護(hù)法》基本立法框架下，將《大氣污染防治法》等法律納入“～帶一路”國(guó)內(nèi)法，充分做好相關(guān)生態(tài)環(huán)保立法的實(shí)施和跟進(jìn)工作。就國(guó)際層面而言，應(yīng)制定和簽署“一帶一路’’’沿線生態(tài)環(huán)保有關(guān)條約，倡導(dǎo)共享生態(tài)、“低碳·綠色·循環(huán)”經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮跨國(guó)公司在“一帶一路”生態(tài)環(huán)保義務(wù)履行和責(zé)任承擔(dān)中的重要作用，共建跨境流域管理、跨國(guó)生態(tài)環(huán)保和跨區(qū)域?yàn)?zāi)害防治聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將生態(tài)環(huán)保作為沿線國(guó)家強(qiáng)制性的明文規(guī)范，并將其上升到國(guó)際法高度，通過(guò)“他律”與“自律”，實(shí)現(xiàn)道德與法律雙重約束同。

　　第四，賦予“一帶一路”沿線民間參與組織一定的自由權(quán)利和法律地位。要在‘‘一帶一路”《法律行動(dòng)計(jì)劃》中明確其法律地位、參與形式、性質(zhì)和相關(guān)權(quán)利與義務(wù)等，滿足其民主參與、民主協(xié)商，共商“一帶一路”建設(shè)大計(jì)的需求。在民間組織與政府機(jī)構(gòu)間設(shè)立暢通的溝通反饋橋梁，充分發(fā)揮民間組織團(tuán)體在“一帶一路”國(guó)際法立法與司法實(shí)踐中的決策和協(xié)商作用。

　　第五，緊緊圍繞“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)工作，推動(dòng)國(guó)內(nèi)、國(guó)際相關(guān)立法修改與完善。一方面，通過(guò)國(guó)際法的國(guó)內(nèi)立法化予以確認(rèn)“一帶一路”建設(shè)的國(guó)際條約內(nèi)容，強(qiáng)化民眾對(duì)‘一帶一路”建設(shè)法律的認(rèn)知;同時(shí)，也可使相關(guān)國(guó)際法獲得國(guó)家強(qiáng)制力保障閻。比如，建立新的《“一帶一路，，建設(shè)促進(jìn)法》與現(xiàn)有《憲法》法律體系互為補(bǔ)充。另一方面，與“一帶一路”沿線地方政府建立密切合作關(guān)系，通過(guò)對(duì)地方組織法和國(guó)家憲法進(jìn)行適當(dāng)修改，明確地方政府的執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法職權(quán)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力資源的有效‘再分配”。在具體立法方式上，應(yīng)制定《地方政府間關(guān)系法》對(duì)憲法內(nèi)容進(jìn)一步具體化。在法律條款中，要詳細(xì)對(duì)地方政府間合作主體內(nèi)容、形式、責(zé)任、權(quán)利、程序、協(xié)議履行及費(fèi)用分擔(dān)、利益共享等予以成文規(guī)定，發(fā)揮地方政府在“一帶一路”建設(shè)中的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

　　四、結(jié)語(yǔ)

　　“一帶一路”合作機(jī)制為國(guó)際法制新秩序維護(hù)及全球法制新范式開(kāi)辟提供了良好契機(jī)。不可否認(rèn)，地區(qū)間法律沖突、經(jīng)濟(jì)合作糾紛、生態(tài)環(huán)保、民間組織賦權(quán)、相關(guān)立法完善等系列法律缺陷，為“一帶一路”國(guó)際法構(gòu)建與實(shí)施帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。對(duì)此，本文建議相關(guān)主體要基于宏觀、微觀兩個(gè)視角，積極制定“一帶一路”法律行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建協(xié)調(diào)、協(xié)商、談判為主的法律決策機(jī)制，化解“一帶一路’’法律沖突，共建“一帶一路”區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作法律保障體系，建設(shè)生態(tài)良好、環(huán)保有序、民間組織廣泛參與的“一帶一路”多元法治化格局。

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