新環(huán)保法實(shí)施中存在什么問(wèn)題

　　自2015年1月1日起，中國(guó)出臺(tái)了新的環(huán)境保護(hù)法。新環(huán)境保護(hù)法是在舊環(huán)境保護(hù)法的基礎(chǔ)上經(jīng)過(guò)四次修改后形成的。與舊的環(huán)境保護(hù)法相比，新的環(huán)境保護(hù)法正在實(shí)施中。人性化，監(jiān)管模式也發(fā)生了相應(yīng)的變化，接下來(lái)小編簡(jiǎn)單介紹一篇優(yōu)秀環(huán)境法論文。

　　從無(wú)到有，從簡(jiǎn)單到復(fù)雜，我國(guó)的環(huán)保法經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程，現(xiàn)今，新的環(huán)保法已經(jīng)實(shí)施，并且取得了一定的成就，這是人們所不能忽略的事實(shí)，不過(guò)，在新環(huán)保法實(shí)施的過(guò)程中，依然存在著問(wèn)題，環(huán)境問(wèn)題依然比較嚴(yán)重，因此，我國(guó)必須要采取合理的措施促進(jìn)新環(huán)保法的實(shí)施，以便于有效的提高我國(guó)的環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)及環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　一、新環(huán)保法與舊環(huán)保法的區(qū)別

　　(一)立法理念上的不同

　　在舊環(huán)保法中，立法時(shí)所堅(jiān)持的首要原則為經(jīng)濟(jì)性原則，主要的目的是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的發(fā)展。而在新環(huán)保法中，所堅(jiān)持的立法理念為生態(tài)文明，將生態(tài)文明作為核心，建設(shè)合理的制度、考核機(jī)制、環(huán)境信用度制度等，通過(guò)這些制度的建立，有效的實(shí)現(xiàn)合理的環(huán)境建設(shè)。正是這種立法理念上的不同，使得新環(huán)保法在原則、體制、制度方面更為順暢，也更加能夠?qū)崿F(xiàn)保護(hù)環(huán)境的目的。

　　(二)監(jiān)管模式的不同

　　在舊環(huán)保法中，主要的監(jiān)管對(duì)象為企業(yè)，監(jiān)管的方式是以點(diǎn)延伸開(kāi)來(lái)，然而在社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，這種監(jiān)管模式出現(xiàn)了局限性，這是因?yàn)楫?dāng)前的環(huán)境污染所呈現(xiàn)出來(lái)的特征為區(qū)域性、流域性。由此，在新環(huán)保法中，對(duì)監(jiān)管模式進(jìn)行了轉(zhuǎn)型，出現(xiàn)了流域、區(qū)域調(diào)整的方法，并針對(duì)這些方面做出了規(guī)定，比如屠宰場(chǎng)和養(yǎng)殖場(chǎng)，在屠宰和養(yǎng)殖的過(guò)程中，很容易產(chǎn)生面源污染，由此，在新環(huán)保法中針對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了明確的規(guī)定，屠宰場(chǎng)和養(yǎng)殖場(chǎng)必須按照規(guī)定進(jìn)行屠宰和養(yǎng)殖，否則就會(huì)受到相應(yīng)的懲罰。

　　(三)監(jiān)督和參與體現(xiàn)環(huán)境民主的原則

　　在新環(huán)保法中，添加了民主的內(nèi)容，以便于實(shí)現(xiàn)環(huán)境民主。所謂環(huán)境民主，是指讓公眾參與到環(huán)境保護(hù)與監(jiān)督工作中，并且要建立信息公開(kāi)，使公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)工作有全面的了解。在各級(jí)政府中，設(shè)有環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)及環(huán)境監(jiān)督管理部門(mén)，新環(huán)保法將這兩個(gè)部門(mén)所擔(dān)負(fù)的職責(zé)予以明確，并規(guī)定這兩個(gè)部門(mén)具有公開(kāi)環(huán)境保護(hù)信息的義務(wù)。通過(guò)民主內(nèi)容的增加，公眾不但履行了自身保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，同時(shí)，自身的環(huán)境保護(hù)工作知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等也得到了很好地實(shí)現(xiàn)。

　　(四)法律責(zé)任嚴(yán)厲程度的不同

　　新環(huán)保法在實(shí)施的過(guò)程中，非常重視執(zhí)法力度，在進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的過(guò)程中，需要上報(bào)數(shù)據(jù)，如果在上報(bào)時(shí)出現(xiàn)了瞞報(bào)、謊報(bào)的現(xiàn)象，那么就會(huì)對(duì)其采取拘留的懲罰。地方政府在執(zhí)行環(huán)境保護(hù)工作時(shí)，如果官員責(zé)任履行的不認(rèn)真，或者官員采取不重視的態(tài)度，那么將會(huì)受到引咎辭職的懲罰。另外，在新環(huán)保法中還制定了“按日計(jì)罰”的措施，也就是說(shuō)當(dāng)發(fā)生環(huán)境違法行為時(shí)，從責(zé)令改正之日的次日起，如果未進(jìn)行改正，那么按照原處罰金額按日連續(xù)處罰，而且罰款上不封頂。

　　二、新環(huán)保法實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題

　　(一)執(zhí)法力度不足，缺乏針對(duì)性

　　在新環(huán)保法中，程序法與實(shí)體法并存，理論上來(lái)說(shuō)，在實(shí)施的過(guò)程中，將會(huì)有效的提高實(shí)施的質(zhì)量，然而實(shí)際的情況確是在實(shí)施的過(guò)程中，過(guò)于重視實(shí)體法，忽略了程序法，從而導(dǎo)致新環(huán)保法在實(shí)施的過(guò)程中，存在著比較嚴(yán)重的執(zhí)法力度不足的情況，而且缺乏針對(duì)性。當(dāng)前，在各個(gè)部門(mén)頒發(fā)的規(guī)章中，新環(huán)保法中的程序性規(guī)范比較多，這樣一來(lái)，變動(dòng)性及任意性都比較大，從而在一定程度上阻礙了新環(huán)保法的執(zhí)行。近年來(lái)，我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題有加重的趨勢(shì)，而且，重大污染現(xiàn)象頻繁的發(fā)生，在環(huán)境污染發(fā)生的同時(shí)，所能承擔(dān)責(zé)任的人卻是非常少，這也說(shuō)明了在新環(huán)保法實(shí)施的過(guò)程中，執(zhí)法力度非常的差，未能形成有效地權(quán)威性。

　　(二)約束性比較容易受到外界因素的影響

　　在國(guó)家層面，所頒發(fā)的規(guī)定都是比較完善的，然而，在向地方傳達(dá)的過(guò)程中，存在著不能充分傳達(dá)的問(wèn)題，這是因?yàn)榈胤秸�府官員在執(zhí)行命令時(shí)，出于多方面因素的影響，會(huì)產(chǎn)生干擾環(huán)境保護(hù)發(fā)展的做法。環(huán)境保護(hù)并不僅僅是公眾需要注意的問(wèn)題，企業(yè)、工廠等才是環(huán)境污染的主要來(lái)源，因此，環(huán)境保護(hù)也是企業(yè)和工廠所需注意的問(wèn)題。現(xiàn)今，企業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中，不能只重視經(jīng)濟(jì)效益的提升，還要注重社會(huì)效益的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一，這樣才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。不過(guò)，企業(yè)還未充分的認(rèn)識(shí)到社會(huì)效益的重要性，在支持環(huán)保法的實(shí)施方面，還缺乏有效的行動(dòng)，從而導(dǎo)致環(huán)保法的約束力無(wú)法真正的發(fā)揮出來(lái)。

　　(三) 司法體系和執(zhí)法還存在不足

　　我國(guó)在實(shí)施新環(huán)保法的過(guò)程中，十分強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用，堅(jiān)持以政府為主體，這種方式所具備的優(yōu)點(diǎn)是具有較高的效率，而且與生態(tài)環(huán)境的復(fù)雜性能夠?qū)崿F(xiàn)良好的適應(yīng)，然而，政府主導(dǎo)的形式還是存在著一定的局限性，這主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，如果僅僅是開(kāi)展污染防治工作，那么政府主導(dǎo)型具有很大的優(yōu)越性，而且防治效果會(huì)非常的理想，但是如果是開(kāi)展生態(tài)環(huán)境建設(shè)及自然資源保護(hù)工作，那么就會(huì)受到局限性的影響，使得建設(shè)及保護(hù)效果不盡如人意;第二，政府主導(dǎo)型具有非常嚴(yán)格的隸屬關(guān)系，這樣一來(lái)，就會(huì)出現(xiàn)部門(mén)分割的現(xiàn)象，影響各個(gè)部門(mén)之間的溝通性，從而導(dǎo)致缺乏整體的聯(lián)系性，最終造成體制出現(xiàn)混亂的狀態(tài);第三，政府主導(dǎo)型強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用，這樣一來(lái)，環(huán)境司法機(jī)構(gòu)的地位及功能就會(huì)受到很大的影響，影響環(huán)境司法機(jī)構(gòu)作用的發(fā)揮，進(jìn)而影響到司法體系的執(zhí)法能力，影響到新環(huán)保法的實(shí)施與落實(shí)。

　　(四)環(huán)境監(jiān)管體制不健全

　　目前，我國(guó)所實(shí)行的環(huán)境監(jiān)管的體制為分級(jí)管理、統(tǒng)一管轄，然而，這種體制發(fā)展的并不完善，還存在著很多的弊端，影響了新環(huán)保法在基層的貫徹與執(zhí)行。環(huán)境監(jiān)管體制的弊端主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一方面，當(dāng)前，我國(guó)所具有的統(tǒng)管機(jī)構(gòu)還發(fā)展的不健全，因此，統(tǒng)管的能力是有限的，受此影響，環(huán)境監(jiān)管體制才實(shí)行了分級(jí)管理;第二方面，在實(shí)行分級(jí)管理的過(guò)程中，會(huì)造成管理權(quán)力的分散;第三方面，縱觀我國(guó)的執(zhí)法人員，可以發(fā)現(xiàn)其所具備的素質(zhì)比較低，而且，在實(shí)行分級(jí)管理的過(guò)程中，管理秩序比較混亂，地方保護(hù)主義盛行。另外，在執(zhí)法人員執(zhí)法的過(guò)程中，所受到的行政干預(yù)比較大，導(dǎo)致無(wú)法實(shí)現(xiàn)徹底的執(zhí)行，影響了新環(huán)保法在基層的貫徹。

　　三、加強(qiáng)新環(huán)保法實(shí)施的對(duì)策

　　(一)加大執(zhí)法力度

　　在新環(huán)保法實(shí)施的過(guò)程中，執(zhí)法力度非常的重要，因此，要切實(shí)的加強(qiáng)執(zhí)法力度，以便于規(guī)范新環(huán)保法執(zhí)行的行為。一般來(lái)說(shuō)，加大執(zhí)法力度的主要措施就是加強(qiáng)處罰力度。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)上的主體趨利性越來(lái)越明顯，企業(yè)作為重要的市場(chǎng)主體，在追求自身經(jīng)濟(jì)利益最大化的過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)忽視其所帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題，就更不要提污染治理工作的開(kāi)展，對(duì)于這類(lèi)型的企業(yè)，要對(duì)懈怠環(huán)境治理工作的行為進(jìn)行處罰，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，對(duì)破壞環(huán)境的個(gè)人及企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰。這樣一來(lái)，新環(huán)保法的實(shí)施就有了保障。

　　(二)減少政府的行政干預(yù)

　　地方政府在發(fā)展的過(guò)程中，為了自身能夠有顯著的政績(jī)，在進(jìn)行招商引資時(shí)，往往只重視經(jīng)濟(jì)利益，忽視環(huán)保問(wèn)題，進(jìn)而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中造成比較嚴(yán)重的環(huán)境污染。然而，造成這一問(wèn)題產(chǎn)生的原因并不是地方環(huán)保部門(mén)的管理缺失，而是因?yàn)榈胤江h(huán)保部門(mén)的管理權(quán)過(guò)于分散，而且職能也比較弱，受此影響，地方環(huán)保部門(mén)只能選擇服從領(lǐng)導(dǎo)的安排。為了避免這個(gè)問(wèn)題的存在，地方環(huán)保部門(mén)的負(fù)責(zé)人應(yīng)該直接由上級(jí)環(huán)保部門(mén)直接任命，這樣一來(lái)，地方環(huán)保部門(mén)的職能及管理權(quán)會(huì)得到加強(qiáng)，也會(huì)避免地方政府過(guò)多的干預(yù)環(huán)保部門(mén)的工作，進(jìn)而有效的促進(jìn)新環(huán)保法的執(zhí)行。

　　(三)媒體主動(dòng)宣傳新環(huán)保法，并進(jìn)行輿論監(jiān)督

　　媒體的影響力是非常的大的，在新環(huán)保法實(shí)施的過(guò)程中，應(yīng)該充分利用媒體的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，媒體也應(yīng)該主動(dòng)地進(jìn)行新環(huán)保法的宣傳。媒體在宣傳新環(huán)保法時(shí)，要以合理的方式進(jìn)行宣傳，從而達(dá)到最大的宣傳效果。一般來(lái)說(shuō)，媒體所選擇的宣傳方式應(yīng)該是受眾最為歡迎的方式，這會(huì)在無(wú)形中加大宣傳的效果，使公眾樹(shù)立起保護(hù)環(huán)境意識(shí)。不過(guò)，媒體在進(jìn)行新環(huán)保法宣傳時(shí)，應(yīng)該對(duì)兩點(diǎn)關(guān)鍵性的問(wèn)題進(jìn)行明確，一是媒體的宣傳為公益性宣傳，不應(yīng)該有任何費(fèi)用的產(chǎn)生，二是這是媒體所應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，必須要進(jìn)行宣傳。另外，媒體除了宣傳新環(huán)保法之外，還需要宣傳效果進(jìn)行輿論監(jiān)督，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)社會(huì)中存在的環(huán)境違法行為，并利用媒體引導(dǎo)輿論的優(yōu)勢(shì)對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行抨擊及揭露，最終，既達(dá)到了監(jiān)督的目的，也實(shí)現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)。

　　(四)建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度

　　這是在新環(huán)保法中明確作出規(guī)定的一項(xiàng)內(nèi)容。環(huán)境問(wèn)題具有外部性，而建立了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度之后，就實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部化，不過(guò)，在生態(tài)保護(hù)的過(guò)程中，受益者需要支付一定的費(fèi)用，而這就是受益者為貢獻(xiàn)者所提供的補(bǔ)償。通過(guò)完善的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，可以有效地實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)。在對(duì)生態(tài)保護(hù)者進(jìn)行補(bǔ)償時(shí)，補(bǔ)償?shù)臄?shù)額要綜合考慮多個(gè)方面的因素，比如生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本等，這樣一來(lái)，人與自然之間的和諧發(fā)展又邁出了前進(jìn)的步伐。

　　(五) 完善公眾參與程序

　　新環(huán)保法環(huán)境民主的推出，使得公眾具備了獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利，因此，環(huán)境保護(hù)的相關(guān)部門(mén)要給予充分的重視，并提供完善的法律保障。為了促使公眾更好的實(shí)施環(huán)境權(quán)利，除了要提高公眾自身的意識(shí)之外，還需要行政機(jī)關(guān)建立起完善的公眾參與制定及程序，同時(shí)，還要充分的履行職責(zé)。

　　(六)建立良好的新環(huán)保法實(shí)施機(jī)制

　　如果在新環(huán)保法實(shí)施的過(guò)程中，缺乏完善的實(shí)施機(jī)制，那么環(huán)保法制定的再完善，其實(shí)施效果也都會(huì)受到很大的影響，因此，為了促進(jìn)新環(huán)保法的實(shí)施及落實(shí)，就需要建立完善的實(shí)施機(jī)制。在我國(guó)當(dāng)前所具備的環(huán)境法律體系中，還存在著一定的缺陷，為了彌補(bǔ)缺陷，就需要利用不同的法律手段，并結(jié)合統(tǒng)一的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，從而保證作用的充分發(fā)揮。

　　從時(shí)間上來(lái)看，新環(huán)保法的實(shí)施將會(huì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工程，而且具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性。與舊環(huán)保法相比，新環(huán)保法做出了很大的突破，也變得更具人性化，然而在實(shí)際的實(shí)施過(guò)程中，還存在著一些問(wèn)題，比如執(zhí)法力度不足、司法體系不健全等，因此，針對(duì)存在的問(wèn)題，我國(guó)進(jìn)行了完善，并同時(shí)利用媒體的優(yōu)勢(shì)對(duì)新環(huán)保法進(jìn)行宣傳，最終，有效地實(shí)現(xiàn)了保護(hù)環(huán)境的目的，也促進(jìn)了新環(huán)保法的真正實(shí)施。

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　　閱讀期刊：中國(guó)環(huán)境管理

　　中國(guó)環(huán)境管理》Chinese Journal of Environmental Management(雙月刊)2009年創(chuàng)刊，是環(huán)境管理刊物。以宣傳黨和國(guó)家環(huán)境保護(hù)的方針政策，繁榮我國(guó)的環(huán)境保護(hù)事業(yè)，創(chuàng)建具有中國(guó)特色的環(huán)境管理模式為宗旨。交流、推廣和普及環(huán)境管理、環(huán)境經(jīng)濟(jì)、環(huán)境法學(xué)、環(huán)境社會(huì)學(xué)的科研成果、工作經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)知識(shí)，為我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策�！吨袊�(guó)環(huán)境管理》主管單位：國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局，主辦單位：國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局環(huán)境發(fā)展中心，國(guó)內(nèi)統(tǒng)一刊號(hào)：11-5806/X，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)刊號(hào)：1674-6252