農村飲水安全工程如何運行管理

　　分析了淮南市潘集區(qū)農村飲水安全工程的實施現(xiàn)狀，以及運行管理中存在的問題，提出了建立農村飲水安全工程長效機制的建議，以供參考。用于農村飲水安全工程的運行管理，接下來小編簡單介紹一篇優(yōu)秀水利工程論文。

　　目前,淮南市各地的農村飲水安全工程正全面有序地推進,一大批飲水安全工程已建成投產,一大批尚在建設中。確保農村飲水安全工程運行管理的長效機制,保證工程良性運行,使農村飲水安全工程的巨大投入真正形成巨大的產出,長期穩(wěn)定地發(fā)揮良好的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益,迫在眉睫。為此,淮南水利局組織了調研,對一些縣(區(qū))進行調研,通過現(xiàn)場查看、走訪農戶、召開座談會,征求有關縣(區(qū))的書面意見,初步了解該市農村飲水安全工程的運行管理情況,現(xiàn)以該市潘集區(qū)為例介紹如下。

　　1農村飲水安全工程實施現(xiàn)狀和評價

　　淮南市潘集區(qū)從2006年到2009年底,已建成集中式飲水安全工程40處,日供水能力達9 332 t,可解決27 368戶104 687人的飲水安全問題,工程涉及全區(qū)11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的49個行政村,工程總投資達4 079萬元。其中飲水不安全類型主要為水質不達標(包括苦咸水、污染水、氟超標水、砷超標水等)。潘集區(qū)委、區(qū)政府高度重視農村飲水安全問題,抓住國家加大對農村飲水安全投入的機遇,將農村飲水安全工程列為潘集區(qū)12項民生工程之一,同時,計劃用4年時間按照國家和省有關標準,解決全區(qū)13.46萬農村人口的飲水安全問題。

　　農村飲水安全工程實施以來,潘集區(qū)工程總體進展順利,工程質量良好,受到廣大群眾的歡迎。這些工程運行以來,為農村帶來了巨大的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益,被農民群眾譽為“德政工程”、“民心工程”。廣大受益群眾充分感受到了黨和政府的溫暖,分享到了改革開放的成果,增強了參與意識和民主意識。這項工程促進了社會和諧,有力地推動了社會主義新農村建設。

　　2農村飲水安全工程運行管理存在的問題

　　2.1建立權責明晰的農村飲水工程管理體制問題

　　由于農村安全飲水工程建設和管理的有關政策和文件都對明晰工程產權、落實管理主體有明確規(guī)定。因此,在工程產權和管護主體方面問題不大,但小型供水工程則不同程度地存在管理機構不健全,管理機制不靈活,管理制度不完善的問題,此外,還普遍缺乏懂技術,會維修管理的專業(yè)技術人員,相當部分水廠的技術管理人員是沒有經過專業(yè)培訓的農民,飲水衛(wèi)生意識和知識相對欠缺,業(yè)務素質低,不能適應日常的運行管理工作[1-2]。

　　2.2加強水源保護,嚴格水質檢測問題

　　根據(jù)2008年公布的全國飲用水與環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀調查顯示,我國超過4成的農村飲用水未達到衛(wèi)生指標,主要是微生物指標不達標�；茨鲜星闆r也不容樂觀,經衛(wèi)生部門檢測,大部分水廠水質不達標。造成水質不達標的原因:一是有的地區(qū)水資源緊缺,而農村水環(huán)境惡化的趨勢尚未遏止,增加了水資源保護的難度,成為威脅農村水質不達標的主要原因。二是農村小型水廠處理設施落后,采用集中供水的農村供水工程大多數(shù)設施較為簡陋,只有2成左右的供水工程有消毒設備,多數(shù)供水工程只有水源、管網和簡單的沉淀過濾設施。分散式供水工程多為戶管和聯(lián)戶管,普遍缺少水處理設施。三是缺少水質監(jiān)測設備和人員,不能進行經常監(jiān)測,在農村飲水安全工程中,除城市管網延伸和規(guī)模較大水廠有檢測設備和人員,水質檢測不成問題外,廣大農村中小水廠由于規(guī)模小,管理人員少,沒有水質監(jiān)測設備,更談不上專職檢驗人員,目前也沒有條件建立水質檢驗試驗室,直接影響了水質的日常監(jiān)測[3-4]。

　　2.3合理確定水價,實行計量收費的問題

　　不少農村飲水安全工程由于水廠規(guī)模小,農村經濟發(fā)展水平較低,農民承受能力有限和支付意愿不強,水費收交有困難,喝“福利水”、“大鍋水”的現(xiàn)象時有發(fā)生。有的農村飲水工程不能按全成本收費,地方物價部門批準的水價普遍低于供水成本,一般不計折舊費和大修費,使水廠該維修的工程無法維修,該更換的設備無法更換,工程使用壽命到期后也無力更新,難以保證工程持續(xù)運行。

　　在調研中發(fā)現(xiàn),凡是農村原有壓水井和靠近河流的村莊,農民用水都用河水和淺層地下水,水廠供水只用來燒飯和燒開水,水廠供水量很小;有個別村因有企業(yè)收入,因此實行不收水費,造成用水浪費;在含氟高的地區(qū),農村水壓井可以出水,由于祖祖輩輩喝高氟水,看不出什么后果,因此飲水安全意識不高,不愿意接自來水;很多農民外出打工,家里只剩下老人和孩子,一些村成空殼村,接用自來水的積極性不高,這些都影響了水廠的效益。

　　2.4關于農村飲水安全工程規(guī)劃設計問題

　　農村飲水安全工程2004年剛開始實施時為一個新的課題,無章可循且當時國家投資較小,造成實施的飲水安全供水工程多為單村式集中供水;點多面廣,粗散式供水,水廠小利潤空間有限,難以形成規(guī)�；�管理,為今后的運行管理帶來一定的困難。

　　2.5關于農村飲水安全工程優(yōu)惠政策落實情況

　　2008年省水利廳轉發(fā)了《安徽省人民政府辦公廳對農(下轉第278頁)

　　(上接第275頁)

　　村飲水安全工程和農村衛(wèi)生服務體系建設涉及的有關收費比照實行扶持政策的通知》,省水利廳與省物價局聯(lián)合印發(fā)了《關于明確農村飲水安全工程運行用電價格的通知》,以降低農村水廠的建設和運行成本,還惠于民,根據(jù)各地落實優(yōu)惠政策的情況看,總體上是好的,但仍有部分優(yōu)惠政策在一些地方尚未落實,特別是執(zhí)行農業(yè)生產用電價格,由于涉及電力部門,協(xié)調難度大,執(zhí)行效果差[5-6]。調研中發(fā)現(xiàn),有的縣區(qū)2007年以來建的農村飲水安全工程,用電價格可以按農業(yè)生產用電價格。而2007年之前的農村人飲解困工程和農村飲水安全工程,以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠管網延伸工程,則不享受電價優(yōu)惠政策,加重了水廠的負擔。

　　3建立農村飲水安全工程運行管理長效機制的建議

　　3.1建立權責明晰的農村飲水工程管理體制

　　堅持“責、權、利相統(tǒng)一”的原則,按照“誰投資,誰所有,誰受益”的原則,對農村安全飲水工程明晰產權,落實產權和管理主體。以國家和集體投資為主興建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程,由縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)授權的項目法人負責管理,以國家投資為主興建的規(guī)模較小的跨村或單村供水工程,形成的資產歸受益群眾集體所有,由村民委員會或工程受益范圍內的用水合作組織負責管理。由社會投資者投資興建的集中供水工程,由業(yè)主負責管理。分散供水工程由受益戶負責管理。

　　3.2加強水源保護,嚴格水質檢測

　　要抓好水源保護區(qū)的管理工作,在飲用水源一級保護區(qū)內嚴禁進行各項開發(fā)活動和排污行為,以確保飲用水源水質安全。威脅飲用水源水質安全的污染源,應堅決搬遷或關閉,嚴禁新建、擴建影響飲用水安全的建設項目。加強對農村自來水水源和水質檢測管理工作,定期對水源水質,制水水質、配水水質等進行必要的檢測,保證生活飲水達到《農村實施生活飲用水衛(wèi)生標準準則》的要求,確保農村飲水安全[7-8]。

　　3.3合理確定水價,實行計量收費

　　農村飲水安全工程要逐步建立起政府主導、社會融資、企業(yè)經營、依法合理定價、計量收費、群眾參與的運營管理機制,充分調動社會各方面力量參與農村安全飲水工程的建設,確保工程建得成、管得好、用得起、長受益。

　　3.4加大農村飲水工程扶持、服務和監(jiān)管

　　3.4.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府盡快出臺《農村飲水安全工程運行管理辦法》。2004年省農村飲水安全工程領導小組出臺《安徽省農村飲水安全工程運行管理辦法》(試行),試行以來,對已建成的農村飲水安全工程的運行管理起到了積極指導作用,同時,在試行中,也發(fā)現(xiàn)一些不足,有必要對前段工作進行總結,對照省試行辦法,結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善該《辦法》,并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施,以規(guī)范供水工程的運行管理,保障供水工程的長期效益。

　　3.4.2進一步落實各項優(yōu)惠政策。安徽省制定的一系列優(yōu)惠政策,并沒有完全到位的,如電價,建議所有向農民供水的飲水工程,電價一律按農業(yè)生產電價執(zhí)行。

　　3.4.3對困難小水廠給予適當扶持。建議在一段時期內,對一些經濟欠發(fā)達,農民承受能力有限的農村虧損小水廠,及時建立財政補償機制,包括對大修和折舊經費的補貼,或者建立以財政資金為主的農村供水工程基金,對工程進行大修或更新改造,并在更新改造中引導向規(guī)�；�供水發(fā)展,使水廠走向良性循環(huán)。同時,也可以通過村民“一事一議”形式,解決管網維修和設備更新的資金。

　　3.4.4建立農村供水工程社會化服務體系。農村供水工程量大面廣,特別是相當多的單村工程和分散供水工程,其專業(yè)化管理水平低,有必要建立完善的社會化服務體系,向供水單位和用水戶提供服務。

　　3.4.5加強管理人員培訓管理。水行政主管部門和相關業(yè)務部門應組織農村水廠管理人員開展專業(yè)知識、實際應用、法律法規(guī)、規(guī)章制度的培訓工作,逐步建立起一支熟悉供水工程的相關技術,能熟練地使用和正確維護管理農村飲水安全工程的專業(yè)化隊伍。

　　3.4.6加強農村飲水安全工程提供科學技術保障。應針對我國農村目前集中式和分散式供水的特點,重點加強符合農村特點的簡便、高效、低廉的水處理和水質檢測方面的新技術、新工藝、新設備的研發(fā)和推廣,促進農村供水領域的技術進步。

　　4參考文獻

　　[1] 楊鵬遠,楊宗貴.探討農村飲水安全工程后續(xù)問題的解決辦法[J].福建建設科技,2010(3):74-75.

　　[2] 李玉輝,高俊雙.依蘭縣農村飲水安全工程建設與管理[J].東北水利水電,2010(6):30-31.

　　[3] 王震鋒.農村飲水安全管理中的問題與對策[J].河南水利與南水北調,2010(5):34,36.

　　[4] 牛起虎.淺談農村飲水安全工程建設與管理[J].山西水利,2010,26(4):6-8.

　　[5] 劉理政.鄲城縣農村飲水安全工程建設與管理[J].河南水利與南水北調,2010(4):23-24.

　　閱讀期刊：水資源研究

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