國防工業(yè)與新中國工業(yè)化如何發(fā)展

　　作為中國工業(yè)體系的一個特殊部門，國防工業(yè)在新中國工業(yè)化進程中處于非常重要的地位。國防工業(yè)的發(fā)展是中國工業(yè)化的重要組成部分。國防工業(yè)的跨越式發(fā)展和制度變遷為工業(yè)化的快速發(fā)展提供了條件，接下來小編簡單介紹一篇優(yōu)秀國防論文。

　　在新中國工業(yè)化的歷史進程中,國防工業(yè)在工業(yè)化建設(shè)中占有重要的地位,并對中國工業(yè)化的發(fā)展起著重要的推動作用。

　　一

　　國防工業(yè)作為現(xiàn)代工業(yè)的一個特殊部門,是主權(quán)國家工業(yè)體系中的重要組成部分。在國家面臨安全威脅的前提下,對于任何一個致力于實現(xiàn)工業(yè)化的國家,特別是一個"后發(fā)外生型現(xiàn)代化"國家來說,國防工業(yè)的存在和發(fā)展,不僅是捍衛(wèi)國家主權(quán)和保障國家安全的需要,而且是工業(yè)化建設(shè)必不可少的有機組成部分。

　　根據(jù)現(xiàn)代化學(xué)者的研究,國家可根據(jù)現(xiàn)代化啟動時間和方式的不同分為"早發(fā)內(nèi)生型現(xiàn)代化"和"后發(fā)外生型現(xiàn)代化"國家。前者的現(xiàn)代化動因來自本國內(nèi)部,是本國生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑相互作用的結(jié)果;后者現(xiàn)代化的最初誘發(fā)與刺激因素,主要來源于外部世界對其生存的嚴峻挑戰(zhàn)和現(xiàn)代化的示范效應(yīng)。由于外部世界對自身生存的嚴峻挑戰(zhàn),"后發(fā)外生型現(xiàn)代化"國家在現(xiàn)代化過程中,幾乎總是把民族獨立和國家安全放在頭等重要地位,從而選擇優(yōu)先發(fā)展國防工業(yè)帶動工業(yè)化進步的現(xiàn)代化發(fā)展道路。我國是一個典型的"后發(fā)外生型現(xiàn)代化"國家,中華民族長期被國家安全和經(jīng)濟發(fā)展兩大問題所困擾,中國工業(yè)化的最初動因就是為了解決國家安全與經(jīng)濟發(fā)展兩大問題。1945年4月,毛澤東在延安召開的中共"七大"報告中就明確指出:"沒有工業(yè),便沒有鞏固的國防,便沒有人民的福利,便沒有國家的富強。"〔1〕(P1080)而依靠工業(yè)化建設(shè)來維護國家安全利益,最直接和最有效的途徑就是大力發(fā)展國防工業(yè)。

　　新中國成立之初,我國國防工業(yè)基礎(chǔ)極為薄弱。當(dāng)時,全國共有兵工企業(yè)162個,其中解放區(qū)建立的人民軍工94個,國民黨政府遺留下來的兵工企業(yè)68個。〔2〕(P241)這些兵工企業(yè)只能進行槍炮等輕型武器的簡單制造,以及飛機和艦艇等重型裝備的簡要維修,尚不具備從事復(fù)雜裝備的研制和生產(chǎn)能力,因而無法滿足新中國國防安全需要。據(jù)此,我們黨和政府在制定和實施工業(yè)化戰(zhàn)略時,對國防工業(yè)的發(fā)展給予了高度重視,甚至在相當(dāng)長一段時期,把大力發(fā)展國防工業(yè)作為工業(yè)化建設(shè)的重要內(nèi)容。

　　新中國工業(yè)化是以"一五"計劃作為起點的,集中主要力量發(fā)展重工業(yè),建立國家工業(yè)化和國防現(xiàn)代化的基礎(chǔ),是"一五"計劃的基本任務(wù)。作為"一五"時期發(fā)展重點的重工業(yè),不僅包括國防工業(yè),而且包括為國防工業(yè)提供原材料的基礎(chǔ)工業(yè)等部門,國防工業(yè)是當(dāng)時工業(yè)化建設(shè)的重點和主要資方向。其中,在蘇聯(lián)援建的150個實際施工項目工程中,軍工企業(yè)就占了44個,包括航空工業(yè)12個、電子工業(yè)10個、兵器工業(yè)16個、航天工業(yè)2個、船舶工業(yè)4個�！�3〕(P297)通過"一五"計劃的成功實施,不僅建立了比較完整的國防工業(yè)體系框架,而且奠定了我國社會主義工業(yè)化的初步基礎(chǔ)。

　　進入60年代,特別是"三五"計劃以后,國防工業(yè)在工業(yè)化建設(shè)中的優(yōu)先地位得到了進一步加強。"三五"計劃的中心任務(wù):一是按不高的標準基本解決吃穿用;二是兼顧國防,解決國防所需的常規(guī)武器,突破尖端技術(shù);三是加強基礎(chǔ)工業(yè)對農(nóng)業(yè)和國防工業(yè)的支援。〔4〕(P1195-1196)"三五"計劃實際上是圍繞國防建設(shè)的發(fā)展來實施的,國防工業(yè)成為國民經(jīng)濟的一個重要拳頭。毛澤東指出:國民經(jīng)濟有兩個拳頭、一個屁股,農(nóng)業(yè)是一個拳頭,國防工業(yè)是一個拳頭,基礎(chǔ)工業(yè)是一個屁股�！�4〕(P1198)從"三五"計劃開始,我國用了近三個五年計劃時間實施了以發(fā)展國防工業(yè)為重點的工業(yè)化戰(zhàn)略。這一時期,我國的工業(yè)化建設(shè)盡管受到一些挫折,走了一些彎路,但工業(yè)基礎(chǔ)特別是國防工業(yè)基礎(chǔ)有了一定程度的增強,并為今后工業(yè)化的進一步展開準備了物質(zhì)前提。

　　改革開放后,在和平與發(fā)展成為時代的主題和以經(jīng)濟建設(shè)為中心的新的歷史條件下,我們黨和政府確立了國防建設(shè)要服從和服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)大局的方針。在這一方針指導(dǎo)下,我國國防工業(yè)在推進工業(yè)化發(fā)展過程中進一步發(fā)揮了重要作用。突出表現(xiàn)在兩個方面:一是國防工業(yè)在調(diào)整和改造過程中,其自身的實力有了進一步增強,生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效率得到明顯提高;二是通過發(fā)揮國防工業(yè)優(yōu)勢,大力開展軍轉(zhuǎn)民活動,有力地推動了民用工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。對此,鄧小平明確指出:"國防工業(yè)設(shè)備好,技術(shù)力量雄厚,要充分利用起來,加入到整個國家建設(shè)中去,大力發(fā)展民用生產(chǎn)。"〔5〕(P99)作為新中國工業(yè)化建設(shè)有機組成部分的國防工業(yè),其自身實力的增強,以及對民用工業(yè)發(fā)展的有力支持,有力地推動了國家工業(yè)化的不斷進步和發(fā)展。

　　二

　　舊中國是一個以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主、人口眾多、經(jīng)濟落后的大國。如何加快中國工業(yè)化的發(fā)展速度,盡快改變落后農(nóng)業(yè)國的現(xiàn)狀,成為新中國成立后黨和政府必須解決的一個重大問題。在新中國工業(yè)化建設(shè)進程中,國防工業(yè)的跨越發(fā)展和體制變遷為工業(yè)化的快速發(fā)展提供了重要條件。

　　在奠定我國工業(yè)化初步基礎(chǔ)的"一五"計劃中,國防工業(yè)走的是一條跨越發(fā)展道路。當(dāng)時由蘇聯(lián)援建的44個軍工建設(shè)項目,幾乎都是現(xiàn)代化水平最高的工業(yè)部門。另外,我國還依靠自己的力量,在獨立自主的基礎(chǔ)上對一些老企業(yè)進行了跨越式的調(diào)整和技術(shù)改造,提升了這些企業(yè)的發(fā)展層次。從1950年至1956年短短7年時間內(nèi),通過實施國防工業(yè)的跨越發(fā)展戰(zhàn)略,先后在我國建立了兵器、電子、船舶、航空、核、航天等現(xiàn)代國防工業(yè)部門。與新中國成立時相比,國防工業(yè)的發(fā)展已經(jīng)跨越了好幾個發(fā)展階段,走過了西方國家用了一二百年時間所走過的道路。國防工業(yè)在國家工業(yè)體系中屬于新興的乃至尖端技術(shù)工業(yè)部門,其高速發(fā)展不僅促進了武器裝備生產(chǎn)水平的提高,而且?guī)�動�?a href='http://funnypurses.com/sciqk/yjgc/' target='_blank'>冶金、機械、化工、材料等一大批工業(yè)部門的進步和發(fā)展。

　　20世紀60、70年代,我國工業(yè)化走的是一條獨立自主、自力更生發(fā)展道路。由于相當(dāng)長一個時期受到"左"的思想干擾,特別是"文革"十年內(nèi)亂影響,我國國民經(jīng)濟遭到嚴重破壞。但國防工業(yè)在"要準備打仗"的臨戰(zhàn)思想指導(dǎo)下,一些尖端軍工生產(chǎn)領(lǐng)域仍取得了重大突破,以"兩彈一星"為代表的先進軍工技術(shù)和產(chǎn)品的研制與生產(chǎn)在這一時期相繼獲得成功。這一時期國防工業(yè)的發(fā)展及其所取得的成就,是在極其惡劣的國際和國內(nèi)環(huán)境下取得的,不僅帶動了當(dāng)時我國工業(yè)化水平的提高,而且為改革開放后工業(yè)化的快速發(fā)展創(chuàng)造了一定條件。改革開放后,在總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,我國武器裝備發(fā)展確立了"更新一代、研制一代、預(yù)研一代"的方針。面對新軍事變革,黨的十六大進一步確立了"努力完成機械化和信息化建設(shè)的雙重歷史任務(wù),實現(xiàn)我軍現(xiàn)代化跨越式發(fā)展"的戰(zhàn)略方針。為更好地完成國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)跨越式發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù),國防工業(yè)部門更加重視生產(chǎn)技術(shù)裝備的更新和改造,更加重視先進技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用,從而在推動我國工業(yè)化發(fā)展方面邁入了一個新的階段。

　　如果說,國防工業(yè)跨越發(fā)展為我國工業(yè)化快速發(fā)展提供了技術(shù)條件,那么國防工業(yè)體制變遷則為我國工業(yè)化快速發(fā)展提供了制度條件。我國國防工業(yè)體制的演變過程,主要是由軍民分離型體制逐步轉(zhuǎn)向軍民結(jié)合型體制,由傳統(tǒng)高度集中計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制的過程。在軍民結(jié)合型國防工業(yè)體制下,國防工業(yè)不僅可以有效地發(fā)揮民用工業(yè)優(yōu)勢促進國防工業(yè)發(fā)展,而且可以有效地發(fā)揮國防工業(yè)優(yōu)勢促進民用工業(yè)發(fā)展,從而實現(xiàn)社會資源的有效配置,帶動整個國家工業(yè)化的快速發(fā)展。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制下,不僅可以發(fā)揮市場機制配置資源的積極作用,而且可以通過政府的宏觀調(diào)控矯正市場缺陷,從而促進社會經(jīng)濟資源在工業(yè)體系內(nèi)部得到充分和有效的利用,帶動國家工業(yè)化的快速發(fā)展。我國國防工業(yè)體制演變經(jīng)歷了一個曲折的歷史過程,并在一定程度上為我國工業(yè)化發(fā)展提供了條件。

　　新中國成立之初,為適應(yīng)國家從戰(zhàn)爭狀態(tài)向和平建設(shè)轉(zhuǎn)變的實際需要,軍工企業(yè)主動承攬了一批民用產(chǎn)品生產(chǎn)。50年代中期,毛澤東明確提出:"國防工業(yè)在生產(chǎn)上也要注意軍民兩用,注意學(xué)會軍用和民用的兩套生產(chǎn)技術(shù),要有兩套設(shè)備,平時為民用生產(chǎn),一旦有事,就可以把民用生產(chǎn)轉(zhuǎn)為軍用生產(chǎn)。"〔6〕(P93)但后來由于我國面臨的安全環(huán)境趨于惡化,加上對戰(zhàn)爭威脅程度的過高估計等原因,使國防工業(yè)的軍民結(jié)合未能在實踐中得到有效落實,總體上還是軍民分離型體制。改革開放后,我們黨和政府不僅深刻認識到國防工業(yè)軍民分離型體制的缺陷,而且著手從宏觀、中觀和微觀層次上建立和完善軍民結(jié)合新體制。鄧小平指出:"外國沒有什么專門搞軍用的,我們搬的是蘇聯(lián)制度,是浪費,是束縛技術(shù)發(fā)展的制度。要從搬的蘇聯(lián)制度中解放出來",并明確了軍民結(jié)合的具體方針,即"軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、以軍為主、以民養(yǎng)軍"�！�7〕(107-P108)國防工業(yè)走軍民結(jié)合發(fā)展道路,一方面通過民用產(chǎn)品和技術(shù)的開發(fā)促進了民用產(chǎn)品和技術(shù)的發(fā)展,另一方面通過國防科技成果向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移,為民用工業(yè)發(fā)展提供強有力的技術(shù)支持。

　　我國傳統(tǒng)國防工業(yè)是建立在高度集中計劃經(jīng)濟體制之上的,這種體制在集中有限資源發(fā)展國防工業(yè)和為國防建設(shè)提供物質(zhì)技術(shù)手段等方面產(chǎn)生過積極作用,但同時也暴露出資源配置效率和經(jīng)濟效益低下等弊端。在這種體制下,國防工業(yè)難以充分發(fā)揮其在帶動工業(yè)化發(fā)展方面的積極作用。國防工業(yè)由傳統(tǒng)高度集中計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制的發(fā)展軌道,是從改革開放后開始的。這種轉(zhuǎn)變主要表現(xiàn)在:(1)確立軍工企業(yè)獨立市場利益主體地位;(2)通過公司制逐步將軍工企業(yè)改造為投資主體多元化經(jīng)濟實體;(3)明確國防工業(yè)生產(chǎn)部門與軍品需求單位之間的市場競爭合作關(guān)系;(4)在改革中逐步完善國防工業(yè)管理體制。國防工業(yè)的轉(zhuǎn)型,使市場機制作用得到比較充分的發(fā)揮,社會資源利用效率和國防工業(yè)經(jīng)濟效益有了明顯提高,從而在促進我國工業(yè)化發(fā)展方面發(fā)揮了特有的作用。

　　三

　　舊中國的工業(yè)不僅水平很低,而且發(fā)展極不平衡。一是地區(qū)之間不平衡:舊中國不多的工業(yè)設(shè)施,70%左右集中在沿海一帶。內(nèi)地工業(yè),也主要集中在少數(shù)大城市。廣大內(nèi)地幾乎沒有什么像樣的工業(yè)。二是工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不平衡:在舊中國有限的工業(yè)中,主要以傳統(tǒng)手工業(yè)為主,現(xiàn)代工業(yè)所占比重很低;在現(xiàn)代工業(yè)中,紡織、食品、火柴等輕工業(yè)相對較發(fā)達,而能源、冶金、制造等重工業(yè)比較薄弱。改變舊中國不平衡的工業(yè)布局和工業(yè)結(jié)構(gòu),促進整個國家工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,是新中國工業(yè)化建設(shè)的重要內(nèi)容。在新中國工業(yè)化進程中,國防工業(yè)布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整,為工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了一定基礎(chǔ)。

　　為了改變舊中國不合理的工業(yè)布局,首先必須大力發(fā)展內(nèi)地工業(yè)。毛澤東指出:"沿海的工業(yè)基地必須充分利用,但是,為了平衡工業(yè)發(fā)展的布局,內(nèi)地工業(yè)必須大力發(fā)展","新的工業(yè)大部分應(yīng)當(dāng)擺在內(nèi)地,使工業(yè)布局逐步平衡,并且利于備戰(zhàn),這是毫無疑問的。"〔8〕(P723-724)根據(jù)這一思想,"一五"計劃第一次對我國工業(yè)布局進行了大規(guī)模調(diào)整。在這次工業(yè)布局調(diào)整中,許多新建工程項目以及為其配套建設(shè)項目被安排在內(nèi)地。其中,國防工業(yè)新建項目則主要安排在中西部地區(qū)。比如,由蘇聯(lián)援建的106個民用項目中,中西部地區(qū)只有32個;而在蘇聯(lián)援建的44個國防企業(yè)中,安排在中西部地區(qū)的卻有35個,其中有21個被安排在四川、陜西兩省。隨著內(nèi)地投資比重提高,以及一些新建項目建成投產(chǎn),內(nèi)地工業(yè)產(chǎn)值占全國工業(yè)產(chǎn)值比重有所升高,1952年占29 2%,1957年上升到32 1%。〔3〕(P298-299)這其中包括國防工業(yè)布局調(diào)整所帶來的成果。

　　盡管"一五"計劃的實施使國家不合理的工業(yè)布局有所改觀,但并沒有使其發(fā)生根本性的變化。全國14個百萬人口以上的大城市,仍集中了約60%的主要民用機械工業(yè)和52%的國防工業(yè),而14個百萬人口以上的大城市大都在沿海地區(qū)�！�4〕(P1197)針對工業(yè)布局的這一現(xiàn)狀,1964年4月25日,總參作戰(zhàn)部提出了國家經(jīng)濟建設(shè)如何防備敵人突然襲擊的報告。報告認為,我國工業(yè)基礎(chǔ)、大城市過分集中于東部地區(qū),在戰(zhàn)備方面存在許多隱患,一旦發(fā)生戰(zhàn)爭,后果不堪設(shè)想。毛澤東對報告非常重視。根據(jù)毛澤東的指示精神,黨中央作出了國防工業(yè)進行一、二、三線布局,大力建設(shè)三線的戰(zhàn)略決策。通過三線建設(shè),在我國中西部13個省區(qū)共投入2052億元資金,建成了近2000個大中型企業(yè)和科研機構(gòu),建設(shè)了30多個工業(yè)基地,從而在中西部地區(qū)形成了以國防工業(yè)為重點,生產(chǎn)門類齊全、科研試驗與生產(chǎn)相結(jié)合的工業(yè)體系。這不僅初步建立起了適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭需要的戰(zhàn)略大后方,而且有力地推動了西部的大開發(fā),帶動了內(nèi)地資源的開發(fā)和社會經(jīng)濟的發(fā)展,從而進一步改善了我國的工業(yè)布局。

　　改革開放前,我國國防工業(yè)布局主要是建立在臨戰(zhàn)指導(dǎo)思想基礎(chǔ)上的。鄧小平指出:"過去我們的觀點一直是戰(zhàn)爭不可避免,而且迫在眉睫。我們好多的決策,包括一、二、三線的建設(shè)布局,’山、散、洞’的方針在內(nèi),都是從這個觀點出發(fā)的。"〔5〕(P126-127)因而,國防工業(yè)布局不可避免地存在著布點過于分散、資源重復(fù)配置和閑置浪費現(xiàn)象比較嚴重、經(jīng)濟效益和軍事經(jīng)濟效益不高等問題。改革開放后,鄧小平依據(jù)國際國內(nèi)形勢變化的新特點,果斷地提出了以調(diào)整和改造三線布局為重點的國防工業(yè)布局調(diào)整指導(dǎo)思想。調(diào)整和改造三線布局的思路是分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃。首先,將三線的企業(yè)劃分為三類,第一類是布局符合戰(zhàn)略要求、產(chǎn)品方向正確、有發(fā)展前途、經(jīng)濟效益好、對國家貢獻大、建設(shè)是成功的;第二類是建設(shè)基本是成功的,但由于受交通、能源、設(shè)備、管理水平等條件的限制,生產(chǎn)能力沒有充分發(fā)揮,特別是產(chǎn)品方向變化后經(jīng)濟效益不夠好的;第三類是有的選址有嚴重問題、生產(chǎn)科研無法繼續(xù)進行下去,有的產(chǎn)品方向不明、沒有發(fā)展前途的。對第一、二類企業(yè)的調(diào)整以就地完善為主,對第三類企業(yè)則分別采取關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷的辦法,改變這些企業(yè)的空間布局。通過國防工業(yè)布局的調(diào)整,特別是三線布局的調(diào)整,不僅提高了原有的國防工業(yè)資源配置效率和經(jīng)濟效益,而且新建了一批工業(yè)區(qū),給內(nèi)地工業(yè)發(fā)展注入了新的活力,為工業(yè)化的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了條件。

　　國防工業(yè)布局的調(diào)整,使我國工業(yè)空間布局不平衡的現(xiàn)狀得到了明顯的改觀,而國防工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,則在改變我國工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不平衡方面發(fā)揮了積極作用。我國國防工業(yè)結(jié)構(gòu)主要經(jīng)過了三次大的調(diào)整。第一次是"一五"時期確立的重大國防工業(yè)建設(shè)項目的相繼建成和投產(chǎn)。這一次調(diào)整為我國建立比較完備的工業(yè)體系奠定了一定的基礎(chǔ)。第二次是60、70年代三線建設(shè)中的國防工業(yè)的大規(guī)模內(nèi)遷,這一次調(diào)整主要是"新廠"復(fù)制"老廠",對整個國家工業(yè)部門和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的影響作用有限,但對調(diào)整內(nèi)地工業(yè)部門和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),完善內(nèi)地工業(yè)體系,促進內(nèi)地工業(yè)部門協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。第三次是改革開放后以建立軍民結(jié)合型國防工業(yè)為重點的結(jié)構(gòu)調(diào)整。在目前進行的國防工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中,國防工業(yè)生產(chǎn)部門在保軍的基礎(chǔ)上,積極利用自身優(yōu)勢,努力面向市場研制、開發(fā)和生產(chǎn)民用與軍民兩用技術(shù)及產(chǎn)品。這不僅使國防工業(yè)內(nèi)部的部門和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)日趨合理,而且在一定程度上打破了國防工業(yè)與民用工業(yè)的傳統(tǒng)分離模式,使國防工業(yè)和民用工業(yè)在互動中得到較快的發(fā)展,從而為國家工業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了更加堅實的基礎(chǔ)。

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