公共部門績效如何評(píng)估

　　公共部門績效評(píng)估將競爭引入政府機(jī)構(gòu)的工作，改變了政府機(jī)構(gòu)傳統(tǒng)績效考核體系的傳統(tǒng)和耗時(shí)，艱苦的處境，構(gòu)建了綜合的績效考核理論，方法和指標(biāo)體系，接下來小編簡單介紹一篇優(yōu)秀績效考評(píng)論文。

　　與西方國家相比，我國對公共部門績效評(píng)估的研究和實(shí)踐起步較晚。本文試圖涉及一些基本概念和理論探討，作一點(diǎn)初步的嘗試，為我國公共部門的績效評(píng)枯走入科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的軌道拋片磚以引玉。

　　一、績效評(píng)估的內(nèi)涵

　　公共部門績效評(píng)估是指以一定的時(shí)段為界限，根據(jù)對公共部門管理的效率、能力、服務(wù)質(zhì)量、公共責(zé)任和社會(huì)公眾滿意度等方面的判斷，對公共部門管理過程中投入、產(chǎn)出、中期成果和最終成果所反映的績效進(jìn)行評(píng)定和劃分等級(jí)。

　　績效評(píng)估與資源利用的有效性有直接的關(guān)系。一方面是社會(huì)公眾對公共部門的要求越來越高，希望公共部門提供的服務(wù)越來越多;另一方面公共部門可供調(diào)節(jié)配置的資源越來越少。公共部門績效評(píng)估的內(nèi)容可以劃分為四個(gè)方面：一是公共部門業(yè)績，即為公共部門為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量;二是公共部門的行政效率，即行政機(jī)關(guān)和行政人員從事管理活動(dòng)所取得的勞動(dòng)成果、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益同所耗費(fèi)的人力、物力、財(cái)力及時(shí)間之間的比例關(guān)系;三是公共部門效能，即公共部門所生產(chǎn)的“產(chǎn)品”和向公眾提供的服務(wù)的水平;四是公共部門的成本，即公共部門的管理行為所占有和耗費(fèi)的資源及程度。

　　二、公共部門績效評(píng)估的體系建構(gòu)

　　(一)績效目標(biāo)的確定。

　　公共部門績效評(píng)估是對公共部門管理活動(dòng)的績效進(jìn)行評(píng)價(jià)并劃分等級(jí)，區(qū)分和明確各個(gè)不同績效等級(jí)上的具體績效要求就是績效目標(biāo)。同時(shí)，績效目標(biāo)還規(guī)定了明確、嚴(yán)格的產(chǎn)出和結(jié)果的評(píng)估措施。績效目標(biāo)包括“質(zhì)”和“量”兩個(gè)方面。“質(zhì)”的方面首先體現(xiàn)在行為方面， “量”以數(shù)量形式表明公共部門管理效率的大小。

　　(二)績效評(píng)估指標(biāo)體系的建立。

　　公共部門績效評(píng)估的過程就是劃分和選定評(píng)估項(xiàng)目，構(gòu)建合理的指標(biāo)體系，并按照指標(biāo)體系將反映公共部門績效的各類信息與資料進(jìn)行歸類與整理、劃分績效等級(jí)、做出評(píng)價(jià)、公布和使用績效評(píng)估結(jié)果的綜合過程。

　　(三)數(shù)據(jù)收集、正確性檢測、整合。

　　要利用各種途徑和技術(shù)手段來長期地和廣泛地收集相關(guān)信息。對收集起來的數(shù)據(jù)要進(jìn)行整理，對某些重要的數(shù)據(jù)要進(jìn)行進(jìn)一步的核實(shí)，同時(shí)對某些遺漏、偏離合理范圍的數(shù)據(jù)等情況按有關(guān)約定做相應(yīng)處理。

　　三、我國公共部門績效評(píng)估的現(xiàn)狀

　　(一)我國公共部門績效評(píng)估發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)。

　　近年來我國民主化進(jìn)程取得了重大進(jìn)步，公共部門改革的深入進(jìn)行為績效評(píng)估的實(shí)施提供了基本的政治環(huán)境。首先，人民群眾參與國家管理的積極性 日益增強(qiáng)。政府也逐漸向人民群眾公開政府工作的成果和效益，社會(huì)公眾也開始對政府績效評(píng)估感興趣，視為了解、參與、監(jiān)督政府工作的新途徑。其次，通過科學(xué)的績效評(píng)估基層公務(wù)員可以根據(jù)評(píng)估結(jié)果看到 自己的工作成果以及與其他人的差距，從而改進(jìn)工作，而高層公務(wù)員則將績效評(píng)估視為對下層實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)指揮的有效手段。

　　(二)我國公共部門績效評(píng)估存在的問題及改進(jìn)。

　　1、我國公共部門績效評(píng)估缺乏客觀、 科學(xué)的價(jià)值選擇和導(dǎo)向

　　政府績效評(píng)估的首要問題是一個(gè)價(jià)值選擇和導(dǎo)向問題。目前我國政府績效評(píng)估的現(xiàn)實(shí)并未完全同評(píng)估的價(jià)值選擇一致，存在一些偏差。在績效評(píng)估實(shí)踐中，由于我國傳統(tǒng)“官本位”思想的影響，許多部門上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)充當(dāng)著制定績效標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估結(jié)果的角色，導(dǎo)致公共部門公職人員以領(lǐng)導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向提供公共服務(wù)，實(shí)際上忽略了滿足公眾利益的根本導(dǎo)向。

　　解決以上問題的首要一點(diǎn)是要培育健康的行政文化。要從提高公職人員的行政道德素養(yǎng)，讓他們自覺樹立公共利益本位的觀念，自覺抵制“官本位”思想的消極影響，同時(shí)培養(yǎng)政府公職人員正確的價(jià)值觀：政府績效不等同于政績。鼓勵(lì)政府公職人員通過正確的途徑追求同公共利益一致的自身利益;其次要促進(jìn)評(píng)估主體多元化，在政府內(nèi)部建立完善的績效評(píng)估機(jī)構(gòu)，在不忽視社會(huì)公眾的評(píng)估主體地位的同時(shí)，積極培育權(quán)威的研究機(jī)構(gòu)或非政府組織實(shí)施政府績效評(píng)估，從而促進(jìn)政府管理的公益本位，監(jiān)督政府行為。

　　2、我國公共部門績效評(píng)估缺乏良性動(dòng)力機(jī)制

　　目前在我國初步建立的公共部門績效評(píng)估體系尚缺乏良性的動(dòng)力機(jī)制。政府作為“經(jīng)濟(jì)人”對自身利益最大化的追求導(dǎo)致了政府內(nèi)部績效評(píng)估的動(dòng)力不足。政府及其公職人員出于“經(jīng)濟(jì)人”的本質(zhì)必然會(huì)傾向于自身利益的最大化，從而缺乏績效評(píng)估的動(dòng)力，阻礙公共利益最大化。

　　建立公共部門的良性動(dòng)力機(jī)制的關(guān)鍵要建立公共部門合理的獎(jiǎng)懲制度。公共部門的誘因機(jī)制最重要的是將績效與獎(jiǎng)懲相聯(lián)系，建立在績效評(píng)估基礎(chǔ)上的獎(jiǎng)懲，強(qiáng)化公共部門的激勵(lì)機(jī)制，使公共部門內(nèi)部產(chǎn)生績效評(píng)估的良性動(dòng)力機(jī)制;同時(shí)考慮將績效評(píng)估結(jié)果與有關(guān)政府官員的任免相掛鉤。另一方面，作為政府，應(yīng)當(dāng)將那些可以由私部門提供的公共產(chǎn)品的供給職能交由第三部門在市場競爭的機(jī)制下來擔(dān)任，盡快從全能政府的角色中轉(zhuǎn)換過來，專注于政府的有限職能，這無疑會(huì)利于政府效率的提高。

　　3、我國公共部門績效評(píng)估過程的技術(shù)問題有待改善

　　由于我國尚處于公共部門績效評(píng)估的初級(jí)階段，缺乏系統(tǒng)的理論指導(dǎo)，在實(shí)踐中也帶有盲目性并且缺乏主動(dòng)性。在績效評(píng)估的過程中，還存在著對績效評(píng)估的概念認(rèn)識(shí)不一，開展績效評(píng)估的相關(guān)配套政策不完善等問題。另外，評(píng)估內(nèi)容不全面，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，評(píng)估程序和方法不一致，存在很大的隨意性，評(píng)估方法也多為定性，較少采用定量分析。

　　矯正這一問題首先要加強(qiáng)績效評(píng)估立法工作，立法保障是進(jìn)行公共部門績效評(píng)估的前提和基礎(chǔ)。根據(jù)自身特點(diǎn)在完善政策的同時(shí)通過立法使我國政府績效評(píng)估走上制度化、規(guī)范化和經(jīng)�；�的道路。其次，必須要建立健全科學(xué)、合理的公共部門績效評(píng)估體系。在評(píng)估過程中應(yīng)清楚界定績效評(píng)估的內(nèi)容范圍，建立科學(xué)的績效評(píng)估信息的審核與評(píng)價(jià)制度;在評(píng)估方法上應(yīng)當(dāng)采取定性分析與定量方法相結(jié)合，建立操作性強(qiáng)的評(píng)估模型，合理確定指標(biāo)體系和指標(biāo)的權(quán)重。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]尚虎平.我國公共項(xiàng)目績效評(píng)估研究[J].華東經(jīng)濟(jì)管理，2005，(6).

　　閱讀期刊：職工法律天地

　　《職工法律天地》為了保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，促進(jìn)工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)，分散用人單位的工傷風(fēng)險(xiǎn)。中華人民共和國境內(nèi)的各類企業(yè)、有雇工的個(gè)體工商戶(以下稱用人單位)應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)，為本單位全部職工或者雇工(以下稱職工)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。 中華人民共和國境內(nèi)的各類企業(yè)的職工和個(gè)體工商戶的雇工，均有依照本條例的規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。