核心水利論文范例優(yōu)化黃河水資源管理新發(fā)展?fàn)顩r

　　文章是對當(dāng)前黃河水資源管理發(fā)展和水節(jié)約應(yīng)用管理的主要介紹，本文選自：《海河水利》,《海河水利》堅持為社會主義服務(wù)的方向，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導(dǎo)，貫徹“百花齊放、百家爭鳴”和“古為今用、洋為中用”的方針，堅持實事求是、理論與實際相結(jié)合的嚴(yán)謹(jǐn)學(xué)風(fēng)，傳播先進的科學(xué)文化知識，弘揚民族優(yōu)秀科學(xué)文化，促進國際科學(xué)文化交流，探索防災(zāi)科技教育、教學(xué)及管理諸方面的規(guī)律，活躍教學(xué)與科研的學(xué)術(shù)風(fēng)氣，為教學(xué)與科研服務(wù)。

　　摘要：節(jié)水型社會是水資源集約高效利用、經(jīng)濟社會快速發(fā)展、人與自然和諧相處的社會。節(jié)水型社會建設(shè)，是水利部門的一項基本任務(wù)，同時應(yīng)作為各級地方政府的一項重要工作。同時，節(jié)約用水涉及社會的方方面面，關(guān)系到每個機關(guān)、組織、單位、團體、廠礦企業(yè)和每個人，必須加強宣傳教育，正面引導(dǎo)，發(fā)動全社會每個公民、每個團體起來節(jié)約每一滴水。

　　關(guān)鍵詞：黃河水資源,水利發(fā)展,水利工程,水利論文

　　一、水資源短缺等諸多問題亟待解決

　　水危機是未來20年中國實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)所面臨的重大挑戰(zhàn)之一，水的短缺日益成為人和自然之間巨額“生態(tài)資源赤字”。水危機的性質(zhì)不同于能源危機，能源短缺可以通過國際市場大量進口得以緩解，水的區(qū)域性、不可替代性決定了應(yīng)對水危機的長期性和艱巨性。目前關(guān)于水危機的性質(zhì)分析有不同的認(rèn)識，一種較為流行的看法認(rèn)為水危機是資源供給短缺導(dǎo)致的資源危機。實踐證明水危機表面上是資源危機，實質(zhì)上是治理危機，是我們治水體制的長期失效(包括政府缺位、市場缺失和計劃失效)，導(dǎo)致治理能力低下，不能有效應(yīng)對變化條件下的各種挑戰(zhàn)。長期以來受“水資源取之不盡，用之不竭”的傳統(tǒng)價值觀念影響，水資源被長期無償利用，導(dǎo)致人們的節(jié)水意識低下，造成了巨大的水資源浪費和水資源非持續(xù)開發(fā)利用。據(jù)資料顯示：“我國水資源總量居世界第六位，按人均水資源量計量，人均占有量不足2400立方米，為世界人均水量的1/4，世界排名第110位，被聯(lián)合國列為13個貧水國家之一。全國668座城市中，有400多座城市缺水，年缺水量60億立方米以上”。加強水資源統(tǒng)一管理、合理開發(fā)和有效利用，已成為當(dāng)務(wù)之急;水資源日益短缺、節(jié)水意識淡薄、節(jié)水法制法規(guī)滯后、節(jié)水措施不到位、設(shè)施落后和水污染嚴(yán)重等諸多因素，亟待解決。

　　二、黃河水資源管理和節(jié)水型社會建設(shè)中存在的主要問題

　　(一)節(jié)水意識不強

　　節(jié)水是一項具有廣泛社會性和區(qū)域性的工作，搞好節(jié)水工作需要社會的理解和支持，需要社會成員的廣泛參與和共同努力。特別是要通過節(jié)水來緩解黃河下游斷流這類區(qū)域性缺水和水環(huán)境問題，更需要全區(qū)域(或全流域)社會成員和各地區(qū)、各部門，各行業(yè)的共同努力才可能見成效。而我國人民群眾對節(jié)水的認(rèn)識普遍不高，節(jié)水往往只停留在口頭上。目前在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的水資源浪費現(xiàn)象非常嚴(yán)重，群眾節(jié)水意識淡薄，在灌溉中大部分地區(qū)還是采用傳統(tǒng)的大水漫灌的澆灌方式，大水漫田之后，尾水或流到鄉(xiāng)間路上，造成滿路污水橫流，或流入坑塘，造成坑塘滿灌，寶貴的水資源被浪費和閑置起來。

　　(二)引黃水費偏低 黃河水浪費嚴(yán)重

　　水價形成機制存在問題。水價是影響供水企業(yè)水費收入的直接因素，由于歷史原因，我國水價普遍偏低，水價并未真實反映水的使用價值，因此，水費收入和供水企業(yè)正常運營以及擴大再生產(chǎn)所需資金之間，還存在一定的矛盾。當(dāng)前，引黃供水雖然改變了過去公益性服務(wù)、無償式用水的管理模式，但水費低也是造成水浪費的重要原因。農(nóng)業(yè)灌溉水費標(biāo)準(zhǔn)太低，實際水費標(biāo)準(zhǔn)不足供水成本費的30%;目前，黃河渠首農(nóng)業(yè)供水水資源費僅為0.01元/每立方米，150立方米黃河水不足一瓶礦泉水的價值，離供水管理實際成本相差甚遠(yuǎn);非農(nóng)業(yè)供水為0.085元/立方米，也就僅僅只夠成本，而不夠彌補農(nóng)業(yè)供水的成本差額和基礎(chǔ)設(shè)施的維修與養(yǎng)護費用。對黃河供水事業(yè)的發(fā)展和引水工程建設(shè)的維護十分不利。也就說沒有資金投入于供水基礎(chǔ)設(shè)施的維護與管理。合理的水價應(yīng)包括引黃供水工程的投資、折舊費、維修費，正常運行的經(jīng)費，包括工作人員工資、工程老化維修費、以及合法、正當(dāng)?shù)睦麧�。在水費征收過程中，一些地區(qū)的水費不能全額征收，影響了引黃工程、灌溉工程效益的充分發(fā)揮。

　　(三)水資源費征收難度大

　　水費征收難度大。如有的地方政府和企業(yè)拖欠水費，不能實現(xiàn)全額征收，造成資金周轉(zhuǎn)緊張;二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌措難度大。供水設(shè)施維修養(yǎng)護需要大量資金，如何籌措到足夠的建設(shè)資金，也是擺在黃河管理部門的一項難題;

　　(四)節(jié)水機制不到位

　　當(dāng)前節(jié)水工作還沒有一套適應(yīng)市場經(jīng)濟的運行模式。水價太低是主要原因，許多節(jié)水工程直接經(jīng)濟效益有限，更多地體現(xiàn)在社會效益和生態(tài)效益、緩解水資源供需矛盾上，而國家又缺乏優(yōu)惠發(fā)展政策。這些原因的存在，致使許多用水大戶節(jié)水積極性不高，節(jié)水并沒有真正變成企業(yè)、農(nóng)戶的自發(fā)行動，節(jié)水工作處于被動狀態(tài)。因此，強化節(jié)水機制建設(shè)，必須在資金的投入、政策的優(yōu)惠與扶持等諸多方面入手，建立起一套比較完善，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的有效機制，通過運用行政、市場、法律、制度等手段來強化水資源的統(tǒng)一管理與調(diào)度、合理開發(fā)與利用，促進節(jié)水型社會建設(shè)的良好有效運行。

　　(五)節(jié)水立法不到位

　　俗話說：“沒有規(guī)矩，不成方圓”。節(jié)水也是如此，需要堅強的法制保障和全面的統(tǒng)一管理。而在我國節(jié)水意識和節(jié)水法制都很薄弱。目前節(jié)水管理尚處于各自為戰(zhàn)、條塊分割狀況，定額標(biāo)準(zhǔn)混亂，節(jié)水型社會建設(shè)還處在起步階段。目前，國家還沒有一部有關(guān)全面節(jié)水的法規(guī)，節(jié)水工作缺乏法律依據(jù)，更談不上有效監(jiān)督管理，不可能從水資源供需平衡的高度解決好“節(jié)水”的問題。因此，強化全面節(jié)水法規(guī)建設(shè)，通過法律保障節(jié)水型社會建設(shè)和治理水資源污染，已成為當(dāng)務(wù)之急。在此，我認(rèn)為節(jié)水法規(guī)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)本著既符合憲法、水法等國家基本法的要求，又要注重民生，尊重民意，廣泛征求民眾的意見;既要考慮水資源的統(tǒng)一管理、合理配置、合理開發(fā)和合理利用，又要盡量滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活和生態(tài)環(huán)境的正常用水所需。真正使節(jié)水法規(guī)、制度建設(shè)服務(wù)于民，用之于民。真正使節(jié)約用水成為社會每一個成員的自覺行動。同時，節(jié)約用水涉及各行各業(yè)，千家萬戶，必須由政府和市場聯(lián)動，在法律法規(guī)的有效制約下才能真正奏效;才可能促進節(jié)水型社會建設(shè)發(fā)揮實效。

　　三、優(yōu)化黃河水資源管理促進節(jié)水型社會建設(shè)的措施

　　(一)加強宣傳引導(dǎo)，提高全民節(jié)水意識

　　充分利用“世界水日”和“中國水周”做好宣傳發(fā)動，采用各種不同的宣傳形式，如制作展版、張貼宣傳標(biāo)語、在鬧市區(qū)設(shè)立咨詢站、借助新聞媒體發(fā)表電視講話、組成宣傳隊伍深入社區(qū)、深入農(nóng)村等開展豐富多彩的節(jié)水宣傳活動。讓全民清楚目前我國的水資源狀況，讓全社會了解當(dāng)前水資源所面臨的嚴(yán)竣形勢和存在的危機，讓每個人都認(rèn)識到隨著人口的增長，生活質(zhì)量的提高，社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的加快，對水的需求增加了，但是我們所擁有的水資源總量是不會增加的，從而提高人們的節(jié)水意識、最終達(dá)到節(jié)約用水的目的。目前，已經(jīng)有相當(dāng)一部分人民群眾包括少年兒童意識到保護水、節(jié)約水的重要性和必要性，但仍然有一些人認(rèn)為，水是天上掉下來的，是地下生出來的;黃河水不用白不用，不用也得流入大海而白白浪費;水是取之不盡、用之不竭的，這些認(rèn)識都是極端錯誤的。這就需要在今后一段時期加大宣傳力度，向社會各界廣泛宣傳保護水資源、防治水污染，實行計劃用水節(jié)約用水的必要性，達(dá)到人人皆知、家喻戶曉的程度。真正從根本上改變?nèi)藗兊挠盟�方式和用水�?xí)慣，形成全社會自覺節(jié)水的良好風(fēng)尚。

　　(二)農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力巨大

　　農(nóng)業(yè)用水占我國總用水量的80%，但農(nóng)業(yè)用水中的浪費現(xiàn)象也最嚴(yán)重。灌溉用水占農(nóng)業(yè)用水量的70%，灌溉過程中半數(shù)以上在中途滲漏，采用漫灌又要浪費30～35%，實際能夠真正用于灌溉農(nóng)田的水量也不過30% ，有約70%的水被浪費掉了。因此，今后應(yīng)大力發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)。進一步對灌區(qū)和下游引黃灌區(qū)進行工程配套和防滲改造，增強滲漏防護措施;對灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)，節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)以改進地面灌溉為主，推廣適合我國國情的地面灌溉節(jié)水技術(shù)(如整平土地、溝渠配套、溝灌、間歇灌、滴灌、噴灌等)。對旱地農(nóng)業(yè)區(qū)，應(yīng)按照水旱互補的方針，充分利用雨水集蓄節(jié)灌等現(xiàn)代旱地農(nóng)業(yè)技術(shù)，充分利用夏季多雨季節(jié)，集蓄雨水用于旱田灌溉;并通過各種措施，降低無效蒸發(fā)，提高土壤有機質(zhì)，建設(shè)土壤水庫，增加貯水。同時，根據(jù)不同作物的需水特征和當(dāng)?shù)厮�資源條件，調(diào)整作物布局，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，選育優(yōu)良品種，努力發(fā)展抗旱作物種植，確保在節(jié)約用水的情況下農(nóng)業(yè)不減產(chǎn)。

　　逐步實施以水定產(chǎn)的運行模式，根據(jù)水權(quán)總量，依據(jù)現(xiàn)狀和未來水資源承載力，科學(xué)制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立與水資源承載力相適應(yīng)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實行以水定產(chǎn)業(yè)、以水定結(jié)構(gòu)、以水定規(guī)模、以水定灌溉面積。同時，實行嚴(yán)格的定額管理。依據(jù)水權(quán)總量，核定單位工業(yè)產(chǎn)品、人口、灌溉面積的用水定額和基本水價。以定額核總量、總量不足調(diào)結(jié)構(gòu)，定額內(nèi)用水執(zhí)行基本水價，超定額用水加價收費。

　　(三)工業(yè)和城市生活節(jié)水不容忽視

　　工業(yè)生產(chǎn)也是用水大戶。目前我國工業(yè)萬元產(chǎn)值用水量是發(fā)達(dá)國家5～10倍，壓縮工業(yè)用水量還有很大的潛力可挖。降低工業(yè)用水量可以從以下三個方面入手：(1)改革生產(chǎn)用水工藝，爭取少用水。如我國煉鋼等生產(chǎn)過程的單位耗水量比國外先進水平高幾倍甚至幾十倍，若用氧氣轉(zhuǎn)爐代替老式平爐，不但可提高鋼的產(chǎn)量，而且可降低用水量86～90%。(2)提高水資源的重復(fù)利用率。國外先進工業(yè)企業(yè)的用水重復(fù)利用率高達(dá)90%以上，而我國工業(yè)企業(yè)的用水絕大部分都在一次利用后作為廢水排放。雖然我國一些缺水大城市的工業(yè)用水重復(fù)利用率較高，但地區(qū)差別很大，進一步挖潛可節(jié)約大量水資源。(3)探討利用海水、微咸水的技術(shù)。由于淡水資源的缺乏，沿海城市可利用海水做工業(yè)冷卻水和生活沖廁水，華北和西北地區(qū)可開發(fā)微咸水資源。