煤化工產(chǎn)業(yè)中環(huán)境管理新條例

　　文章是一篇環(huán)境類論文，主要對(duì)現(xiàn)在煤化工產(chǎn)業(yè)中環(huán)境資源改革和管理建設(shè)方針的介紹等等。本文選自：《環(huán)境保護(hù)科學(xué)》,《環(huán)境保護(hù)科學(xué)》主要刊登環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域的新成果、新技術(shù)、新方法，環(huán)境管理的新理論、環(huán)境科學(xué)發(fā)展的新動(dòng)向等方面的學(xué)術(shù)論文。讀者對(duì)象為從事環(huán)境保護(hù)工作的管理、科研、工程技術(shù)人員、大專院校環(huán)境科學(xué)及相關(guān)專業(yè)師生及有關(guān)專家學(xué)者。

　　摘要：煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)煤炭資源、水資源、生態(tài)、環(huán)境、技術(shù)、資金和社會(huì)配套條件要求較高。一些地方不顧資源、生態(tài)、環(huán)境等方面的承載能力，出現(xiàn)了盲目規(guī)劃、競(jìng)相建設(shè)煤化工項(xiàng)目的勢(shì)頭。筆者預(yù)料煤化工的“潮涌”將受到環(huán)境與資源因素的制約，必將發(fā)生嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)巨大的損失。

　　關(guān)鍵詞：煤化工產(chǎn)業(yè),環(huán)境資源,環(huán)境治理,環(huán)境要求,環(huán)境論文

　　一、煤化工行業(yè)在中國(guó)面臨著新的市場(chǎng)需求和發(fā)展機(jī)遇

　　目前世界化學(xué)工業(yè)重心東移、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、貿(mào)易自由化和全球化對(duì)我國(guó)化學(xué)工業(yè)挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。國(guó)內(nèi)化學(xué)工業(yè)發(fā)展迅速，但資源短缺將成為我國(guó)化學(xué)工業(yè)發(fā)展的最大制約因素，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)將推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)內(nèi)在運(yùn)行質(zhì)量的進(jìn)一步提高。另一方面，國(guó)內(nèi)化工產(chǎn)品市場(chǎng)持續(xù)增長(zhǎng)，市場(chǎng)將進(jìn)一步向?qū)�業(yè)化、精細(xì)化和高附加值化方向發(fā)展，化學(xué)工業(yè)集聚發(fā)展成為必然選擇。

　　新型煤化工以生產(chǎn)潔凈能源和可替代石油化工的產(chǎn)品為主，如柴油、汽油、航空煤油、液化石油氣、乙烯原料、聚丙烯原料、替代燃料(甲醇、二甲醚)等，它與能源、化工技術(shù)結(jié)合，可形成煤炭——能源化工一體化的新興產(chǎn)業(yè)。煤炭能源化工產(chǎn)業(yè)將在中國(guó)能源的可持續(xù)利用中扮演重要的角色，是今后20年的重要發(fā)展方向，這對(duì)于中國(guó)減輕燃煤造成的環(huán)境污染、降低中國(guó)對(duì)進(jìn)口石油的依賴均有著重大意義�？梢哉f(shuō)，煤化工行業(yè)在中國(guó)面臨著新的市場(chǎng)需求和發(fā)展機(jī)遇。

　　中國(guó)煤化工項(xiàng)目經(jīng)過(guò)多年研究，取得了技術(shù)突破，在國(guó)際高油價(jià)的刺激下，已經(jīng)全面走出試驗(yàn)室，進(jìn)入了工業(yè)化示范生產(chǎn)階段。2007年初，陜西衡榆煤化工基地采用了中國(guó)科學(xué)院大連化學(xué)物理研究所完成的DMTO反應(yīng)一再生循環(huán)流化床工藝，擬投資人民幣193億元進(jìn)行建設(shè)。

　　二、中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“潮涌現(xiàn)象”

　　處于快速發(fā)展階段的中國(guó)，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)時(shí)，企業(yè)所要投資的是技術(shù)成熟、產(chǎn)品市場(chǎng)已經(jīng)存在、處于世界產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)。這些發(fā)展中國(guó)家的企業(yè)很容易對(duì)哪一個(gè)產(chǎn)業(yè)是新的、有前景的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生共識(shí)，投資上容易出現(xiàn)“潮涌現(xiàn)象”，許多企業(yè)的投資像波浪一樣，一波接著一波涌向相同的某個(gè)產(chǎn)業(yè)。在每一波開(kāi)始出現(xiàn)時(shí)，每個(gè)企業(yè)對(duì)其投資都有很高的回報(bào)預(yù)期，金融機(jī)構(gòu)在“羊群行為”的影響下也樂(lè)意給予這些投資項(xiàng)目金融支持。然而，等到每個(gè)企業(yè)的投資完成后，不可避免地將會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩、企業(yè)大量虧損破產(chǎn)、銀行做壞帳急劇上升的嚴(yán)重后果。而且，即使在現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)產(chǎn)能大量過(guò)剩、出現(xiàn)通貨緊縮的情況下，對(duì)于一個(gè)新產(chǎn)業(yè)投資的“潮涌現(xiàn)象”也可能繼續(xù)發(fā)生，這時(shí)政府必須進(jìn)行干預(yù)。

　　發(fā)達(dá)國(guó)家的一個(gè)特征是所有產(chǎn)業(yè)都已經(jīng)處于世界產(chǎn)業(yè)鏈的最前沿，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)中下一個(gè)新的、有前景的產(chǎn)業(yè)何在，絕大多數(shù)情況下每個(gè)企業(yè)的看法不同，不會(huì)有社會(huì)共識(shí)，所以發(fā)達(dá)國(guó)家不會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)“潮涌現(xiàn)象”。

　　綜上所述，需要重新構(gòu)建一套適合于快速發(fā)展的發(fā)展中國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)理論體系，探索投資的“潮涌現(xiàn)象”，避免經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中的損失，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)取得穩(wěn)定、快速、持續(xù)和健康的發(fā)展。

　　三、我國(guó)煤化工產(chǎn)業(yè)的“潮涌現(xiàn)象”

　　隨著石油、天然氣等價(jià)格節(jié)節(jié)攀升，以煤為原料的煤化工行業(yè)在短短幾年內(nèi)迅速升溫，全國(guó)各地?cái)M上和新上的煤化工項(xiàng)目不斷增多，項(xiàng)目規(guī)模大小不一。2006年2月，神華集團(tuán)位于內(nèi)蒙古鄂爾多斯的煤直接液化油一期100萬(wàn)噸工程已完成30%。山東兗礦集團(tuán)已投資100億元，在貴州建設(shè)百萬(wàn)噸級(jí)煤炭液化基地，還將投入95.26億元在陜西搞煤制油。2006年5月，民營(yíng)企業(yè)內(nèi)蒙古伊泰集團(tuán)一期16萬(wàn)噸間接煤制油項(xiàng)目在準(zhǔn)噶爾旗奠基;寧夏寧煤集團(tuán)早前也宣稱投資288億元用于煤制油;陜西則預(yù)計(jì)投資193億元在榆林運(yùn)作煤制油項(xiàng)目。

　　2007年3月21日，華夏銀行與云南煤化工集團(tuán)簽署了《全面戰(zhàn)略合作協(xié)議》。根據(jù)該協(xié)議，前者將向后者提供40億元資金支持。同日，福建大拇指實(shí)業(yè)集團(tuán)在吉木薩爾縣注冊(cè)大成科技公司，準(zhǔn)備斥資30億元在新疆投資煤化工。而在2006年下半年，國(guó)家發(fā)改委就緊急叫停煤炭液化項(xiàng)目，并提高準(zhǔn)入門檻。盡管如此，各地投資煤化工的熱情不僅沒(méi)有降溫，反而隨著國(guó)際油價(jià)的強(qiáng)勁運(yùn)行出現(xiàn)了“潮涌現(xiàn)象”。

　　四、環(huán)境與資源因素制約煤化工的“潮涌現(xiàn)象”

　　(一)資源因素制約

　　2006年以來(lái)，國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控政策成效逐漸顯現(xiàn)，高耗能產(chǎn)業(yè)超常增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到遏制，煤炭消費(fèi)需求增速趨緩，而煤炭固定資產(chǎn)投資增速過(guò)快，在建項(xiàng)目生產(chǎn)能力很大。2006年下半年國(guó)內(nèi)煤炭需求總量將繼續(xù)增長(zhǎng)，但增幅可能進(jìn)一步放慢，而煤炭產(chǎn)能增長(zhǎng)速度超過(guò)煤炭需求的增速，兩者的矛盾日益突出。

　　煤炭在我國(guó)能源生產(chǎn)中占70%。我國(guó)煤炭資源的狀況是煤炭總資源量較多，但達(dá)到一定勘查深度的儲(chǔ)量較少，與其他煤資源大國(guó)相比，有效供給不足。按可直接利用的煤炭資源和年產(chǎn)20億噸煤計(jì)，我國(guó)煤炭使用年限約為90-100年，尚需要加大地質(zhì)勘探力度，進(jìn)一步提高煤炭的經(jīng)濟(jì)可利用資源量。2005年，我國(guó)煤炭產(chǎn)量為21.1億噸，同比增長(zhǎng)8.2%。2004年我國(guó)煤炭探明儲(chǔ)量、產(chǎn)量和消費(fèi)量分別占世界總量的12.6%、35.3%和34.4%。因此，可以說(shuō)我國(guó)既是煤炭資源大國(guó)，又是生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)。這也決定了我國(guó)能源消費(fèi)和碳一化工發(fā)展將主要立足于煤炭。

　　近幾年我國(guó)能源生產(chǎn)中主要矛盾表現(xiàn)為，工業(yè)領(lǐng)域是消費(fèi)大戶。2003年，鋼鐵、化工、建材等行業(yè)的能源消耗量占全國(guó)總量的14.1%、10.0%和7.4%。據(jù)了解，我國(guó)面臨著常規(guī)能源資源不足、過(guò)分依賴煤炭而污染嚴(yán)重、能源利用效率低等問(wèn)題。我國(guó)人均煤炭、石油、天然氣資源量?jī)H為世界平均水平的60%、10%和5%。我國(guó)每噸標(biāo)準(zhǔn)煤的產(chǎn)出效率僅相當(dāng)于日本的10.30%，歐洲的16.8%。發(fā)展煤化工必須有充足的煤炭資源作保障，否則就無(wú)法撐起煤化工業(yè)的發(fā)展。預(yù)計(jì)2010年全國(guó)甲醇產(chǎn)能將達(dá)到5000萬(wàn)噸，需要煤炭資源1億噸;而根據(jù)現(xiàn)在規(guī)劃的煤制油項(xiàng)目規(guī)模將超過(guò)3000噸以上，按4-5噸煤制1噸油、3000萬(wàn)噸產(chǎn)能計(jì)算，需要1.2-1.5億噸煤炭。

　　水資源是煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的又一重要制約因素。我國(guó)水資源遠(yuǎn)低于世界平均水平，主要煤炭產(chǎn)地人均水資源占有量和單位國(guó)土面積水資源保有量?jī)H為全國(guó)水平的1/10。大型煤化工項(xiàng)目年用水量通常高達(dá)幾千萬(wàn)立方米，噸產(chǎn)品耗水在十噸以上，相當(dāng)于一些地區(qū)十幾萬(wàn)人口的水資源占有量或100多平方千米國(guó)土面積的水資源保有量。一些地區(qū)大規(guī)模超前規(guī)劃煤化工項(xiàng)目，一方面有可能形成產(chǎn)能過(guò)剩的局面，另一方面會(huì)打破本地區(qū)脆弱的水資源平衡，直接影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。同時(shí)，倉(cāng)促上馬尚未實(shí)現(xiàn)大規(guī)模工業(yè)化的煤制油品和烯烴項(xiàng)目，不僅投資風(fēng)險(xiǎn)較大，也給產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展埋下了隱患。

　　由于地理、氣候等客觀原因，我國(guó)水資源的分布嚴(yán)重不均，水資源的跨區(qū)域調(diào)蓄和配置有許多困難。各地大批煤化工項(xiàng)目投產(chǎn)后，所用水的機(jī)井將會(huì)越打越深，隨著用水由行政調(diào)控向市場(chǎng)配置的轉(zhuǎn)變，超定額用水將被層層加價(jià)，用水費(fèi)用將會(huì)越來(lái)越高，而且還可能會(huì)面臨“水荒”。

　　(二)環(huán)境因素制約

　　環(huán)境問(wèn)題已成為制約煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。煤化工是一個(gè)高污染、高安全要求的行業(yè)，其運(yùn)行周期長(zhǎng)、工藝流程多且復(fù)雜，每個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)產(chǎn)生各種污染物，雖然可以回收，但無(wú)法回收的部分大多有毒有害，稍有不慎還可能造成重大的環(huán)境安全事故。

　　雖然固體廢棄物在項(xiàng)目審批中，都考慮了綜合利用和填埋場(chǎng)，但這里必須指出，填埋場(chǎng)必須考慮防滲措施，一旦污染地下水，將產(chǎn)生嚴(yán)重后果。危險(xiǎn)廢棄物的處理，也要認(rèn)真對(duì)待。在項(xiàng)目論證過(guò)程中，可以出示證明，委托處理。在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，要嚴(yán)格按規(guī)定辦。這些項(xiàng)目大都處在煤炭主產(chǎn)區(qū)，環(huán)境容量十分有限，一般來(lái)講排污總量已經(jīng)用完。有沒(méi)有總量，又是新上項(xiàng)目的進(jìn)門條件。