企業(yè)環(huán)境信息法學(xué)新制度條例

　　文章是一篇法學(xué)類論文，主要對我國企業(yè)環(huán)境信息公開制度的完善和建設(shè)管理運用做了介紹。本文選自：《現(xiàn)代法學(xué)》,《現(xiàn)代法學(xué)》推動中國的法治進(jìn)程作出了重要貢獻(xiàn)，并獲得國家和社會的高度評價，全面反映國內(nèi)外法治最新動態(tài)，為法律學(xué)人和法律工作者之間溝通學(xué)術(shù)思想、探討法治難題、評價改革得失構(gòu)建暢通的平臺。實行“同行專家雙向匿名審稿制”，取舍稿件重在學(xué)術(shù)水平，對選題意義重大、內(nèi)容富有創(chuàng)見、論證充分、語言規(guī)范的稿件優(yōu)先刊用。

　　摘要：企業(yè)環(huán)境信息公開制度的首要障礙在于企業(yè)動力不足，為增強(qiáng)企業(yè)動力，可從三個方面著手。第一，綠色信貸，可將信貸與企業(yè)環(huán)境信息公開履行相聯(lián)，推動企業(yè)積極性，同時，對于企業(yè)的投資者而言，綠色信貸也可作為其重要參考。

　　關(guān)鍵詞：企業(yè)環(huán)境,環(huán)境信息,信息公開,環(huán)境制度,法學(xué)論文

　　一、企業(yè)環(huán)境信息公開概述

　　環(huán)境信息公開是政府環(huán)境管理工作的利器，是投資人衡量投資目標(biāo)企業(yè)的新型標(biāo)準(zhǔn)，是民眾參與環(huán)保事業(yè)的渠道，其價值深意不言而喻。依據(jù)我國2008年5月1日國家環(huán)境保護(hù)總局通過的《環(huán)境信息公開辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)環(huán)境信息包括兩個部分，一是政府環(huán)境信息，指環(huán)保部門在履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息;二是企業(yè)環(huán)境信息，指企業(yè)以一定形式記錄、保存的與企業(yè)經(jīng)營活動產(chǎn)生的環(huán)境影響和企業(yè)環(huán)境行為有關(guān)的信息。對比二者不難發(fā)現(xiàn)，企業(yè)環(huán)境信息一定層面上是環(huán)境信息公開的前提，因為眾所周知，現(xiàn)代企業(yè)是環(huán)境污染的首要來源，對環(huán)境污染負(fù)有難以推卸的責(zé)任，若離開了企業(yè)的環(huán)境信息公開，政府要獲取客觀詳實的環(huán)境信息可謂無源之水。

　　二、企業(yè)環(huán)境信息公開現(xiàn)狀

　　當(dāng)前我國企業(yè)環(huán)境信息公開過程中存在著諸多問題，一方面，作為企業(yè)環(huán)境信息公開主體的企業(yè)的經(jīng)濟(jì)人性質(zhì)在我國經(jīng)濟(jì)由污染嚴(yán)重向可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)變中難于擺脫急功近利的舊式思維，對環(huán)境信息公開動力不足;另一方面，我國相關(guān)法規(guī)尚不完善，對于企業(yè)環(huán)境信息公開缺乏有效制約。

　　(一)法規(guī)存在缺陷

　　我國當(dāng)前的《辦法》主要存在三個方面問題，第一，事前公開乏力，《辦法》中自愿與強(qiáng)制相結(jié)合的原則給了企業(yè)環(huán)境信息公開較寬松的環(huán)境，但企業(yè)環(huán)境信息的公開旨在促進(jìn)公眾對環(huán)境的知情及參與監(jiān)督，而我國僅對“雙超”企業(yè)強(qiáng)制公開環(huán)境信息的規(guī)定實質(zhì)上是側(cè)重于環(huán)境污染事件的事后處理，對污染的預(yù)防效果也就大打折扣。第二，懲罰標(biāo)準(zhǔn)過低，《辦法》第28條規(guī)定了對“雙超”企業(yè)違反公布義務(wù)的處理，即由縣級以上地方政府環(huán)保部門依我國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法處10萬元以下罰款，但是，該處罰數(shù)額過低，約束力不足，導(dǎo)致坐擁雄厚資金的大企業(yè)因違法成本低廉而對法規(guī)置之不理，如《辦法》明確要求“雙超”企業(yè)應(yīng)在法律規(guī)定期限內(nèi)公開污染物排放信息。但在《辦法》實行數(shù)年后，世界500強(qiáng)和中國上市公司100強(qiáng)中的18家企業(yè)在華下屬的25家工廠都曾污染物排放超標(biāo)或超過總量控制指標(biāo)，依照規(guī)定這些”“雙超”企業(yè)應(yīng)在30天內(nèi)公開環(huán)境信息，然而被點名的絕大多數(shù)企業(yè)卻并沒有在規(guī)定時限內(nèi)公布相關(guān)的污染物排放信息。第三，獎勵規(guī)定太原則，《辦法》中第23條規(guī)定的獎勵主要包括對環(huán)境信息公開模范企業(yè)優(yōu)先配給環(huán)保專項資金與清潔生產(chǎn)示范項目，此規(guī)定屬于政策性引導(dǎo)獎勵，但需要地方政府的配合，其約束力不強(qiáng)，且過于原則，缺乏現(xiàn)實操作標(biāo)準(zhǔn)。

　　(二)公開質(zhì)量不高

　　在企業(yè)環(huán)境信息公開的受眾定位方面，當(dāng)前絕大部分企業(yè)對環(huán)境信息公開的定位往往單純以滿足政府的治理污染與宏觀管理所需信息為目的，即以政府為唯一受眾，從而忽視了企業(yè)相關(guān)的投資人、環(huán)境評價機(jī)構(gòu)及民眾對于企業(yè)環(huán)境信息的切實需要;企業(yè)在環(huán)境信息公開的具體內(nèi)容方面，大多數(shù)企業(yè)的環(huán)境信息公開傾向于選擇反映正面的環(huán)境業(yè)績，如企業(yè)的環(huán)保達(dá)標(biāo)信息，企業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)所獲得的相關(guān)環(huán)境部門認(rèn)證等。而隱匿環(huán)境違規(guī)等不利于企業(yè)形象的負(fù)面信息，如涉及企業(yè)環(huán)境貨幣性信息僅限于排污費與治理環(huán)境的設(shè)備投資費，其他如臨時性的環(huán)保費、資源恢復(fù)所需補(bǔ)償費、用于環(huán)境評價的費用等相對負(fù)面的信息并無公開，同時，對于關(guān)系公眾切身利益的環(huán)境信息，如企業(yè)污染與治理情況、企業(yè)排放污染物種類與污染物對周圍環(huán)境可能造成的影響等環(huán)境風(fēng)險信息均極少公開。

　　(三)配套機(jī)制缺乏

　　企業(yè)環(huán)境信息具有涵蓋領(lǐng)域廣、專業(yè)性強(qiáng)、環(huán)境數(shù)據(jù)周期長等特點，而我國企業(yè)中的管理人員大多缺乏環(huán)境科學(xué)、環(huán)境統(tǒng)計學(xué)、環(huán)境會計學(xué)等專業(yè)知識，這也給企業(yè)公開環(huán)境信息帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。與此同時，有關(guān)監(jiān)管監(jiān)測部門在面對數(shù)量龐大的污染物及污染源等數(shù)據(jù)時也表現(xiàn)的力不從心。與此同時，包括環(huán)境保護(hù)公益組織，企業(yè)行業(yè)協(xié)會等有一定影響力的組織卻在環(huán)保與企業(yè)環(huán)境信息工作中相對獨立，各自為戰(zhàn)，缺乏有效的協(xié)調(diào)合作機(jī)制。

　　三、完善企業(yè)環(huán)境信息公開對策

　　(一)完善立法、嚴(yán)格執(zhí)法

　　我國的《辦法》尚處在試行階段，缺陷在所難免，從試行的這幾年的經(jīng)驗積累來看，著重修改的應(yīng)包含三個部分，一是企業(yè)環(huán)境信息公開的受眾定位范圍應(yīng)有所擴(kuò)大，從而促進(jìn)公眾環(huán)境知情權(quán)的有效實現(xiàn)及滿足相關(guān)投資人對企業(yè)環(huán)境信息的投資評估需求，最終起到對企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督預(yù)防作用;二是對企業(yè)環(huán)境信息公開的可操作性規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)予以明確，包括進(jìn)一步理清企業(yè)所需公布的數(shù)據(jù)，如公布的方式、形式、內(nèi)容等;三是對于違反公開義務(wù)的企業(yè)的處罰應(yīng)適度加強(qiáng)，同時，對于環(huán)境信息公開優(yōu)秀企業(yè)的獎勵進(jìn)一步豐富，可考慮抽調(diào)一部分處罰資金作為對相應(yīng)守法企業(yè)的表彰，要讓獎勵多樣并對企業(yè)有足夠吸引力。此外，完善立法的同時要做到嚴(yán)格執(zhí)法，堅定政府可持續(xù)發(fā)展的環(huán)保信念，讓企業(yè)感受到政府的決心，從而促使企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，將環(huán)保責(zé)任與環(huán)境信息公開作為一項重要工作來做。

　　(二)以獎為主，增強(qiáng)動力

　　為明確操作細(xì)則，銀監(jiān)會于2012年2月出臺了綠色信貸指引，“到目前為止，國家還沒有制定環(huán)境風(fēng)險等級的標(biāo)準(zhǔn)，分行業(yè)綠色信貸指南、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等與實際需求有較大差距。”可見，綠色信貸亟待完善。第二，綠色補(bǔ)貼，綠色產(chǎn)品由于附加了環(huán)境成本，在產(chǎn)品的價格上往往高于非綠色產(chǎn)品，當(dāng)前我國的消費者對綠色產(chǎn)品雖然有巨大的消費潛力，但市場比例仍不高，因此，可將企業(yè)環(huán)境信息公開合規(guī)與否作為綠色補(bǔ)貼的配給標(biāo)準(zhǔn)之一，對環(huán)境信息公開模范企業(yè)的生產(chǎn)流通繳稅等環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼。當(dāng)前我國上海、浙江、西安等地已有對建筑行業(yè)的綠色補(bǔ)貼政策出爐，可將補(bǔ)貼政策逐步推向其它行業(yè)。第三，綠色消費，對于產(chǎn)品的環(huán)境成本，在無法精確量化時，不妨以企業(yè)環(huán)境信息公開的違規(guī)與否作為評定企業(yè)產(chǎn)品服務(wù)是否符合相關(guān)認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)之一，我國當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)行了一定的嘗試，如增設(shè)環(huán)境標(biāo)志、綠色有機(jī)食品標(biāo)志等，但需要對標(biāo)志的審批主體、程序等規(guī)定進(jìn)一步明確。

　　(三)完善配套，多方參與

　　企業(yè)環(huán)境信息公開是一項系統(tǒng)工程，不應(yīng)單純依賴企業(yè)，應(yīng)調(diào)動各方力量，明確分工責(zé)任，把握關(guān)鍵節(jié)點，營造包括企業(yè)、政府、環(huán)境監(jiān)測事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會與環(huán)保組織、民眾在內(nèi)的多維結(jié)構(gòu)。

　　環(huán)境監(jiān)測事業(yè)單位有豐富的環(huán)保專業(yè)技術(shù)人員，長期的監(jiān)測分析經(jīng)驗以及相對豐富的環(huán)境監(jiān)測資源，除依據(jù)地區(qū)環(huán)境綜合數(shù)據(jù)變化及當(dāng)?shù)仃P(guān)聯(lián)企業(yè)關(guān)聯(lián)擬制出企業(yè)應(yīng)定期公開的各項指標(biāo)外，還應(yīng)擔(dān)負(fù)起對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)技術(shù)性指導(dǎo)的責(zé)任，協(xié)同當(dāng)?shù)仄髽I(yè)一起開展企業(yè)環(huán)境信息公開中的一系列工作;環(huán)保組織與行業(yè)協(xié)會可充分利用其在社會或業(yè)界的影響力，協(xié)商制定相關(guān)自律協(xié)議，以商業(yè)道德引導(dǎo)企業(yè)的環(huán)境信息公開活動;政府環(huán)保部門在嚴(yán)格公正執(zhí)法的同時，要把握宏觀環(huán)境形勢，完善各單位溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，并將受理公眾投訴作為企業(yè)環(huán)境信息公開的一個有效反饋渠道，總結(jié)其中反映出的經(jīng)驗與問題。總之，要政府主導(dǎo)，多方合力，構(gòu)建科學(xué)的企業(yè)環(huán)境信息公開制度。