航道行政執(zhí)法有何研究

　　現(xiàn)有的航道管理模式是“統(tǒng)一管理與分散管理相結(jié)合”的一種形式。 西江流域跨境水道行政執(zhí)法存在行政分散問題。接下來小編簡單介紹一篇優(yōu)秀省級執(zhí)法論文。

　　摘要：為實(shí)現(xiàn)西江流域航道運(yùn)輸事業(yè)蓬勃發(fā)展，應(yīng)明確從國家到地方各航道管理行政部門的職能與分工，加強(qiáng)流域內(nèi)跨行政區(qū)域政府之間的行政執(zhí)法合作，并完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。

　　關(guān)鍵詞：西江流域;航道管理;行政執(zhí)法合作

　　1.引言

　　西江與東江、北江合稱為珠江，全長2214公里，是珠江流域內(nèi)最大的水系。其發(fā)源于云南，自西向東流經(jīng)貴州、廣西、廣東，在江門、中山注入南海。西江干流及沿途支流、源泉、湖泊構(gòu)成西江水系。西江水系及其集水區(qū)內(nèi)的地理元素統(tǒng)稱西江流域。在航運(yùn)價值方面，西江流域尤為突出。西江流域總面積為35.31萬平方公里，航運(yùn)量居全國第二位，航運(yùn)條件僅次于長江，是華南地區(qū)的水上交通大動脈。在國家“一帶一路”戰(zhàn)略總規(guī)劃提出后，西江流域的航運(yùn)戰(zhàn)略地位更是可見一斑。然而，正是由于在現(xiàn)有的航道管理體制之下，西江流域所跨省份之多，所涉及的行政管理部門之龐雜，西江流域在航道管理行政執(zhí)法過程中暴露出許多問題，特別是行政執(zhí)法管理碎片化的問題，直接導(dǎo)致了行政執(zhí)法部門多、執(zhí)法管理缺乏監(jiān)督的現(xiàn)象。因此，加強(qiáng)流域內(nèi)跨行政區(qū)域政府之間的行政執(zhí)法合作，并完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，建立西江流域統(tǒng)一協(xié)調(diào)的跨域航道行政執(zhí)法合作機(jī)制顯得尤為重要。

　　2.西江流域航道管理現(xiàn)狀

　　2.1西江流域航運(yùn)概況

　　西江流域由紅水河、右江、黔江、郁江、柳江、桂江、賀江等多個河段組成，劃分為干線、中線、南線和北線四大航運(yùn)通道，合稱為“一干線三通道”。其中，西江航運(yùn)干線通道是西江流域的航運(yùn)要道。2.1.1西江航運(yùn)干線通道西江航運(yùn)干線通道是國家高等級航道體系的重要組成部分，與長江航運(yùn)干線同為我國航道體系的“兩橫”，不僅是珠江水系的主通道，更是我國西南地區(qū)聯(lián)通粵港澳地區(qū)的水上交通大動脈。西江航運(yùn)干線通道主要包括廣西、廣東境內(nèi)的航道水域，全長851千米，由郁江、得江、西江等水域組成，西起南寧，東到廣州，干線通道流經(jīng)廣西貴港、梧州兩地，進(jìn)入廣東云浮、肇慶，經(jīng)佛山通向廣州，這段航道屬于國家二級航道。2.1.2西江航運(yùn)中線通道西江航運(yùn)中線通道主要由南盤江、北盤江及紅水河等水域組成。屬于國家“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”的高等級航道航道規(guī)劃之一。其中，北盤江百層以下以及紅水河屬于國家高等級航道。西江航運(yùn)中線航道的擴(kuò)建工程于2008年正式啟動，截止至2011年，北盤江、紅水河至石龍三江段已擴(kuò)展為四級航道。2.1.3西江航運(yùn)南線、北線通道西江航運(yùn)南線、北線通道分別指的是右江和黔、柳兩江。右江是云南東部和廣西西部通往珠三角的唯一水運(yùn)通道，戰(zhàn)略地位不言而喻。柳江作為黔江的主要支流之一，流域面積約5.7萬平方公里，是西江流域第二大支流，也是連接貴州和廣西兩省的水運(yùn)交通要道。目前，西江流域航運(yùn)已經(jīng)初步形成了以西江航運(yùn)干線、右江、柳黔江等高等級航道為骨干、其它航道為基礎(chǔ)的航道架構(gòu)，航運(yùn)能力不容小覷。

　　2.2西江流域航道管理部門

　　現(xiàn)行航道行政管理部門機(jī)構(gòu)體系比較龐雜，主要包括地方政府部門、航道管理部門、交通運(yùn)輸管理部門、海事部門、環(huán)境保護(hù)部門等，這與我國“統(tǒng)一管理與分級、分部門管理相結(jié)合”的現(xiàn)行流域開發(fā)管理體制有關(guān)。以西江航運(yùn)干線通道為例，西江航運(yùn)干線通道的船閘、船舶航行安全監(jiān)督及其他相關(guān)事務(wù)主要由廣西海事局負(fù)責(zé);西江航運(yùn)干線通道的航道行政管理、船閘監(jiān)督管理及其他相關(guān)事務(wù)主要由廣西交通運(yùn)輸廳港航管理局負(fù)責(zé)，其所轄各地航道管理機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)管理職能并開展行政執(zhí)法工作;而西江航運(yùn)干線通道的運(yùn)輸監(jiān)管事務(wù)方面，主要是由當(dāng)?shù)卣�府部門交通運(yùn)輸局所轄港航管理處(局)等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

　　2.3西江流域航道管理模式

　　如前所述，我國現(xiàn)行流域開發(fā)管理模式為“統(tǒng)一管理與分級、分部門管理相結(jié)合”的形式，這種管理體制實(shí)際上屬于“統(tǒng)一管理與分散管理相結(jié)合”，即行政區(qū)域管理與部門垂直管理相結(jié)合的管理模式。根據(jù)《中華人民共和國航道法》(以下簡稱《航道法》)第五條的規(guī)定，國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門按照國務(wù)院規(guī)定設(shè)置的負(fù)責(zé)航道管理的機(jī)構(gòu)，以及縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)航道管理的部門或者機(jī)構(gòu)，統(tǒng)稱為負(fù)責(zé)航道管理的部門。因此，西江流域的航道行政管理模式也表現(xiàn)出上述特征。西江航運(yùn)干線通道的行政管理主要包括航道的規(guī)劃、建設(shè)監(jiān)管、安全監(jiān)管和運(yùn)輸監(jiān)管等方面，相關(guān)負(fù)責(zé)航道管理的部門均受到國家、省級、地市級的相關(guān)行政管理部門的直接管轄。

　　3.西江流域航道行政執(zhí)法存在的問題及原因

　　3.1西江流域航道行政執(zhí)法存在的問題

　　由于在現(xiàn)有的航道管理體制之下，西江流域所跨省份多，所涉及的行政管理部門龐雜，西江流域航道行政執(zhí)法過程中主要存在以下問題：3.1.1行政執(zhí)法存在“多龍治水”現(xiàn)象西江流域航道行政管理碎片化主要表現(xiàn)為在行政區(qū)域管理與部門垂直管理相結(jié)合的行政管理模式下，不同行政主體之間出現(xiàn)“多龍治水”的現(xiàn)象。以西江航運(yùn)干線通道上的長洲樞紐為例，梧州海事局，梧州航道局，梧州市交通運(yùn)輸局港航管理處均對長洲樞紐四線船閘享有行政管理權(quán)，三個行政主體均有權(quán)對長洲樞紐四線船閘的船舶進(jìn)行監(jiān)管。這種多部門管理現(xiàn)象，容易出現(xiàn)行政管理執(zhí)法行為多頭負(fù)責(zé)、相互扯皮的問題。3.1.2行政執(zhí)法依據(jù)門類較多，規(guī)定不相一致《中華人民共和國航道法》雖是保護(hù)航道資源的“根本大法”，但由于航道水域涉及到水利、交通、自然資源等諸多方面因素的影響，立法主體出于不同的利益考慮，制定出一系列相關(guān)的地方性法律規(guī)范。如此一來，航道管理行政執(zhí)法的依據(jù)門類增多，很容易在同一個問題上存在不同的法律規(guī)定。以內(nèi)河航道疏浚規(guī)定為例，《中華人民共和國航道法》規(guī)定，有關(guān)航道管理部門進(jìn)行航道疏浚、清障等航道養(yǎng)護(hù)活動時，只需提前通報海事管理機(jī)構(gòu)即可，而《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，航道建設(shè)和疏浚需要取得水下活動作業(yè)許可。同樣是航道疏浚的養(yǎng)護(hù)活動，《航道法》和《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定就不一致，在航道管理行政執(zhí)法的實(shí)際工作中就會出現(xiàn)各種問題與矛盾，造成了不必要的麻煩。3.1.3流域內(nèi)行政執(zhí)法存在地區(qū)管理分裂現(xiàn)象西江流域橫跨滇、貴、桂、粵四省(區(qū))，穿越39個地市，各省市之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。在行政區(qū)域管理與部門垂直管理相結(jié)合的行政管理模式下，不同的行政區(qū)域?qū)Ω髯暂爡^(qū)的航道均享有行政管轄權(quán)。如此一來，出于保護(hù)地方經(jīng)濟(jì)利益的考慮，各行政區(qū)域均可制定不同的管理制度。各行政區(qū)域從自身的利益出發(fā)，相互間很難形成有效的合作和信息資源共享。這就導(dǎo)致西江流域內(nèi)航道管理行政執(zhí)法行為與執(zhí)法機(jī)制容易出現(xiàn)地區(qū)管理分裂的現(xiàn)象。

　　3.2相關(guān)原因分析

　　3.2.1尚未建立統(tǒng)一的航道管理法律體系隨著2015年3月《中華人民共和國航道法》的正式實(shí)施，我國交通運(yùn)輸法律體系日趨完善�！逗降婪ā返某雠_，不僅彌補(bǔ)了水上交通運(yùn)輸方面的法律空白，而且對于促進(jìn)航道的安全、科學(xué)發(fā)展，航運(yùn)及水利事業(yè)的發(fā)展都具有里程碑的意義。然而，在航道開發(fā)利用及保護(hù)方面，現(xiàn)行的《航道法》只作了基礎(chǔ)性、原則性的規(guī)定，相關(guān)配套法律法規(guī)的修訂不及時，各地、各部門的規(guī)定難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一，致使《航道法》出臺一年多來一直處在強(qiáng)調(diào)落實(shí)的狀態(tài)，各行政主體的執(zhí)法過程也將因?yàn)椤逗降婪ā返囊?guī)定過于寬泛而陷入困境。例如：《航道法》第二條規(guī)定了航道的含義和范圍，未涉及航道保護(hù)范圍。而后面提到的航道保護(hù)范圍未及時劃定，與航道有關(guān)的工程是否在航道保護(hù)范圍內(nèi)難以界定。再如，《中華人民共和國航道法》第三十九條規(guī)定：建設(shè)單位未依法報送航道通航條件影響評價材料而開工建設(shè)的，由有審核權(quán)的交通運(yùn)輸主管部門或者航道管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦手續(xù)，并視情況處以不同程度的罰款。在本條款中，并沒有明確有審核權(quán)的交通運(yùn)輸主管部門以及航道管理機(jī)構(gòu)究竟是誰，這就要求各行政區(qū)域內(nèi)必須自行制定與《航道法》相匹配的法規(guī)、規(guī)章，以便明確有審核權(quán)的交通運(yùn)輸主管部門及航道管理機(jī)構(gòu)，這樣才能使行政主體在執(zhí)法過程中做到有法可依，增強(qiáng)《航道法》的可實(shí)際操作性。3.2.2行政管理部門之間分工不明，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的執(zhí)法機(jī)制首先，同樣以《航道法》第三十九條為例，條文規(guī)定有關(guān)交通運(yùn)輸主管部門或航道管理機(jī)構(gòu)均對未依法報送航道通航條件影響評價材料的建設(shè)單位享有行政處罰權(quán)，多個行政機(jī)關(guān)對同一事項(xiàng)均享有行政管轄權(quán)，這樣就會出現(xiàn)“多頭管理”現(xiàn)象。其次，諸如橋梁、碼頭(包括永久性標(biāo)志設(shè)置、橋區(qū)航道整治及港池疏浚施工航標(biāo)配布方案等)航標(biāo)設(shè)置許可的相應(yīng)規(guī)定方面，就應(yīng)進(jìn)一步明確職能權(quán)限，做到權(quán)責(zé)具體化、規(guī)范化，《航道法》以及各地方航道管理法律規(guī)范中應(yīng)明確指出哪種情形需要進(jìn)行會議審查，哪種情形可由航道管理部門直接批復(fù)，避免施工企業(yè)或業(yè)主對行政許可部門產(chǎn)生誤會和不良影響。此外，航道水域涉及的管理事項(xiàng)十分龐雜，極易導(dǎo)致多個行政機(jī)關(guān)管理權(quán)限出現(xiàn)重疊，如此一來，對同一行政管理事項(xiàng)可能會產(chǎn)生多個享有行政管轄權(quán)的行政主體，一旦發(fā)生問題，各行政機(jī)關(guān)往往會采取“踢皮球”的方式推諉責(zé)任，根本無法實(shí)現(xiàn)有效的行政管理執(zhí)法和監(jiān)督問責(zé)。例如，在西江航運(yùn)干線通道船閘管理工作中，廣西海事局、廣西交通運(yùn)輸廳港航管理局、船閘所在地的人民政府交通運(yùn)輸局的港航管理處(局)均有權(quán)對西江航運(yùn)干線通道的船閘、航道、運(yùn)輸、船舶航行安全等事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理，但彼此之間分工不夠明確，尚缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的執(zhí)法機(jī)制。3.2.3流域內(nèi)各行政區(qū)域容易出現(xiàn)“地區(qū)保護(hù)主義”在我國現(xiàn)行的行政管理體制下，各行政區(qū)域在制定行政法律規(guī)范與制度時通常會出于地區(qū)利益的考慮，即使是同一行政部門，由于地區(qū)之間的行政分割，航道管理制度也不盡相同，從而嚴(yán)重割裂了流域內(nèi)航道船舶、水利交通、生態(tài)資源保護(hù)等行政管理執(zhí)法工作的整體性，不利于流域內(nèi)各項(xiàng)資源的整體性開發(fā)于利用。尤其是西江流域跨域省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，航運(yùn)條件也有所差異，更加導(dǎo)致流域內(nèi)各行政區(qū)域“地區(qū)保護(hù)主義”現(xiàn)象加劇。

　　閱讀期刊：行政與法

　　《行政與法》Public Administration & Law(月刊)曾用刊名：政法叢刊，1984年創(chuàng)刊，是吉林省行政學(xué)院主辦的綜合性學(xué)術(shù)刊物，其宗旨是為了提高政府工作人員依法行政的管理水平和技能。注重理論性、實(shí)踐性是其特色，講究知識性、可讀性、操作性是其優(yōu)勢�！缎姓�與法》主管單位：吉林省行政學(xué)院，主辦單位：吉林省行政學(xué)院，國內(nèi)統(tǒng)一刊號：22-1235/D，國際標(biāo)準(zhǔn)刊號：1007-8207