我國(guó)學(xué)前教育如何立法

　　學(xué)前教育是素質(zhì)教育的開端，具有基礎(chǔ)，基礎(chǔ)和領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)。 本文在現(xiàn)有的學(xué)前教育研究的基礎(chǔ)上，從促進(jìn)社會(huì)公平，平等和諧發(fā)展的角度，從學(xué)前教育發(fā)展的角度，指出了我國(guó)學(xué)前教育法缺失所帶來的問題。在教育立法的重要性的同時(shí)，提出了立法過程中應(yīng)該注意的問題，是對(duì)我國(guó)學(xué)前教育立法領(lǐng)域的進(jìn)一步探索，接下來小編簡(jiǎn)單介紹一篇優(yōu)秀學(xué)前教育論文。

　　學(xué)前教育是我國(guó)教育事業(yè)的重要組成部分，是國(guó)家學(xué)制的第一階段，是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，黨的十八大中提出“要努力辦好人民滿意的教育，辦好學(xué)前教育”。因此，作為國(guó)家教育體系基礎(chǔ)的學(xué)前教育理應(yīng)優(yōu)先受到重視，優(yōu)先發(fā)展，特別是當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)對(duì)我國(guó)國(guó)民素質(zhì)和個(gè)體發(fā)展提出了新的更高要求，我們更要大力加強(qiáng)和發(fā)展學(xué)前教育。但回顧我國(guó)學(xué)前教育的發(fā)展歷程及分析學(xué)前教育的現(xiàn)狀和發(fā)展，可以看出，目前我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展中存在著很多問題：如缺乏穩(wěn)態(tài)的經(jīng)濟(jì)保障、行政管理力量薄弱、師資力量有待健全、私人辦園權(quán)責(zé)缺失等，如要解決這些問題，就必須通過立法來保障我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)的健康發(fā)展。

　　一、立法缺失造成我國(guó)學(xué)前教育的困境

　　(一)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展不平衡

　　近年來我國(guó)民辦幼兒園發(fā)展較快，每年都保持3%的增長(zhǎng)率，公辦園的數(shù)量卻在逐年減少。經(jīng)過這幾年的持續(xù)發(fā)展，民辦幼兒園在數(shù)量上和公辦幼兒園相當(dāng)，但在規(guī)模和各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上都與公辦園還有很大差距，而且由于師資、教學(xué)條件等方面的限制，每年所接收的幼兒數(shù)量有限。此外，雖然在數(shù)量上民辦園要大于公辦園，但在有些地區(qū)不同區(qū)縣辦園格局就完全不同，發(fā)展很不平衡。

　　(二)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)缺乏保障

　　盡管學(xué)前教育在我國(guó)越來越受重視，但其所占用的社會(huì)資源卻十分有限，主要表現(xiàn)有：首先，由于我國(guó)的人口基數(shù)較大，在一定時(shí)期內(nèi)適齡兒童的數(shù)量也較多，但教育資源投入總量一定的前提下就導(dǎo)致分配到每個(gè)入園兒童上的平均份額相對(duì)較小。其次，教育經(jīng)費(fèi)的分配方式也不合理。目前我國(guó)學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)主要傾向分配給城市及縣級(jí)市的幼兒園，分配給農(nóng)村幼兒園的資源較少，因此農(nóng)村幼兒園的教育經(jīng)費(fèi)就出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性缺失。教育經(jīng)費(fèi)在城鄉(xiāng)、地區(qū)及機(jī)構(gòu)間分配的不平衡嚴(yán)重影響了學(xué)前教育公平性的落實(shí)，這違背了十八大提出的教育公平的理念，將影響我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)的持續(xù)良好發(fā)展。

　　(三)學(xué)前教育師資隊(duì)伍建設(shè)困境

　　目前，在許多民辦幼兒園中，為了節(jié)省開支往往一個(gè)人要兼任多個(gè)職位，工作的穩(wěn)定性較差，而且有的學(xué)前教師為聘用制，這類教師無法參與職稱評(píng)定。這就意味著無論她們付出多少都得不到應(yīng)有的承認(rèn)和肯定，這嚴(yán)重影響了她們的工作積極性和熱情。較差的工作環(huán)境逐漸導(dǎo)致其主人翁意識(shí)與責(zé)任意識(shí)的缺失，嚴(yán)重影響教育教學(xué)質(zhì)量，影響隊(duì)伍的穩(wěn)定，也嚴(yán)重影響了農(nóng)村兒童的健康成長(zhǎng)和學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。此外，學(xué)前教育師資隊(duì)伍的數(shù)量雖然一直在增長(zhǎng)，但整個(gè)教師隊(duì)伍的整體素養(yǎng)卻參差不齊，特別是具有音樂、體育、美術(shù)等綜合性教師的缺乏，原有的教學(xué)方式已滿足不了現(xiàn)代幼兒成長(zhǎng)發(fā)育的需要，這就需要制定相應(yīng)制度確保教師可以及時(shí)參加相關(guān)培訓(xùn)從而得到全面提高。

　　二、加快我國(guó)學(xué)前教育立法的意義

　　學(xué)前教育作為素質(zhì)教育的基礎(chǔ)，缺乏法律層面的保障不利于其健康發(fā)展，當(dāng)前許多國(guó)家都已制定了專門的學(xué)前教育立法。為使學(xué)前教育在我國(guó)取得長(zhǎng)足的發(fā)展，我國(guó)應(yīng)加快學(xué)前教育立法進(jìn)程。

　　(一)有利于我國(guó)學(xué)前教育科學(xué)發(fā)展

　　根據(jù)2012年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公報(bào)顯示，2012年全國(guó)共有幼兒園18.13萬所，比上年增加1.45萬所，在園幼兒(包括附設(shè)班)3685.76萬人，比上年增加261.32萬人，學(xué)前教育毛入園率達(dá)到64.5%，比上年提高2.2個(gè)百分點(diǎn)。雖然今年來我國(guó)學(xué)前教育的規(guī)模有所增長(zhǎng)，但缺少立法作為保障，我國(guó)學(xué)前教育仍存在著諸多問題。例如，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)缺乏保障及學(xué)前教育師資隊(duì)伍穩(wěn)定性較差、整體素養(yǎng)和水平還有待提高等。雖然這些問題產(chǎn)生的先后時(shí)間及嚴(yán)重性不同，但只要存在就會(huì)制約我國(guó)學(xué)前教育的發(fā)展。因此需要制定一部全國(guó)性立法來明確學(xué)前教育的管理模式、可行的經(jīng)費(fèi)劃撥機(jī)制及師資考核標(biāo)準(zhǔn)等，為學(xué)前教育的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

　　(二)有利于完善我國(guó)教育法律體系

　　完整連貫的教育立法體系是衡量一個(gè)國(guó)家教育體系發(fā)達(dá)與否的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。我國(guó)自建國(guó)以來，根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要，先后頒布了《中華人民共和國(guó)教育法》、《義務(wù)教育法》和《高等教育法》等教育法律文件，但《學(xué)前教育法》遲遲沒有制定，這顯然是我國(guó)教育法制化的一個(gè)缺憾。雖然學(xué)前教育有《幼兒園管理?xiàng)l例》及2010年出臺(tái)的《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》等部門規(guī)章，但其法律效力等級(jí)較低，無法適應(yīng)學(xué)前教育法制化的需要。只有制定一部獨(dú)立的、全國(guó)性立法文件才能促進(jìn)我國(guó)教育的持續(xù)發(fā)展。

　　(三)有利于滿足群眾對(duì)學(xué)前教育的期望

　　隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，人民對(duì)教育有了更高的要求。而目前我國(guó)現(xiàn)有的學(xué)前教育體制，已經(jīng)無法滿足人民的要求，諸如幼兒園設(shè)施缺乏、幼兒教師文化水平偏低及資金匱乏等問題嚴(yán)重阻礙了學(xué)前教育的進(jìn)一步發(fā)展。因此，我國(guó)需要出臺(tái)一部專門立法，將學(xué)前教育納入法制軌道，解決當(dāng)前存在的突出問題，滿足人民群眾對(duì)學(xué)前教育的要求。

　　三、學(xué)前教育立法中應(yīng)當(dāng)注意的問題

　　為落實(shí)十八大報(bào)告提出的“要努力辦好人民滿意的教育，辦好學(xué)前教育”的要求，即不僅要積極發(fā)展，而且還要辦出質(zhì)量和成效，這就迫切需要強(qiáng)化政府責(zé)任，主導(dǎo)學(xué)前教育發(fā)展。結(jié)合我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展中所遇到的問題，并借鑒國(guó)內(nèi)外已有的成功經(jīng)驗(yàn)，提出以下幾點(diǎn)建議。

　　(一)加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)前教育，縮小城鄉(xiāng)差距

　　加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)前教育，不僅有利于從整體上提高我國(guó)學(xué)前教育的質(zhì)量，而且還可以鞏固農(nóng)村義務(wù)教育的成果。農(nóng)村地區(qū)不同于城市，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱，應(yīng)以公辦為主民辦為輔，此外還應(yīng)積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量創(chuàng)辦非盈利幼兒園。應(yīng)充分利用農(nóng)村閑置的義務(wù)教育資源，可以將公辦小學(xué)附屬幼兒園作為農(nóng)村學(xué)前教育的基本形式。由于農(nóng)村小學(xué)適齡兒童數(shù)量的下降，加之撤校并校的過程中出現(xiàn)了很多閑置的教育資源，因此可以充分利用這些資源，通過改擴(kuò)建將其整改為幼兒園;在超編的小學(xué)教師中遴選并對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，調(diào)整為幼兒教師，充分利用現(xiàn)有資源，改善農(nóng)村學(xué)前教育辦學(xué)條件，縮小城鄉(xiāng)差距。

　　(二)增加政府性財(cái)政支出，確保學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)來源

　　學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)是開展各項(xiàng)教育活動(dòng)的基礎(chǔ)，只有充足持續(xù)的財(cái)政供給，各項(xiàng)學(xué)前教育事業(yè)才得以開展。針對(duì)目前存在的經(jīng)費(fèi)來源少、城鄉(xiāng)分配差別等問題，可以采取以下措施：首先可以設(shè)立專項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)，逐步形成以政府財(cái)政投入為主、以社會(huì)和家庭分擔(dān)為輔的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)體制，擴(kuò)大學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的來源，確保持續(xù)性供給;其次可以建立辦園成本測(cè)算和生均公用經(jīng)費(fèi)撥付制度，并在各級(jí)財(cái)政預(yù)算中單列，從而實(shí)現(xiàn)資源的均衡配置;最后，完善現(xiàn)有的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)分配制度，加大向農(nóng)村等貧困地區(qū)的支持力度，縮小城鄉(xiāng)之間在財(cái)政支出方面的差距，從而進(jìn)一步促進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn)。

　　(三)完善學(xué)前教育師資管理制度，提升整體素養(yǎng)

　　高水平的學(xué)前教育師資是學(xué)前教育的重要保障，師資隊(duì)伍的穩(wěn)定性、整體素養(yǎng)水平都對(duì)學(xué)前教育的質(zhì)量產(chǎn)生重要影響。首先應(yīng)明確幼兒園專業(yè)教師的身份與待遇，逐步建立以公辦教師為主體的農(nóng)村幼兒教師體制。幼兒園在聘用教師時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，而且要定期開展培訓(xùn)，以期使目前已經(jīng)任教但尚未達(dá)到合格條件的教師逐漸具備任教資格，已經(jīng)具備任教資格的教師獲得進(jìn)一步的提高。其次，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善農(nóng)村幼兒教師的社會(huì)保障制度，妥善解決好住房、子女入學(xué)、職稱評(píng)定、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保障等實(shí)際問題，切實(shí)保護(hù)幼兒教師的合法權(quán)益。

　　四、小結(jié)

　　當(dāng)前我國(guó)學(xué)前教育正處于蓬勃發(fā)展的狀態(tài)，國(guó)家教育的規(guī)劃已逐漸開始重視學(xué)前教育，但由于社會(huì)各種因子的綜合影響，學(xué)前教育發(fā)展路程中不免涌出各種問題。因此，為了盡快實(shí)現(xiàn)十八大提出的目標(biāo)，學(xué)前教育立法勢(shì)在必行，提高學(xué)前教育立法意識(shí)，明確立法重要性，借鑒國(guó)內(nèi)外教育立法的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國(guó)學(xué)前教育合理規(guī)范化發(fā)展，進(jìn)而從起源提升全民整體素質(zhì)，增強(qiáng)我國(guó)教育的綜合水平及競(jìng)爭(zhēng)力。

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　　閱讀期刊：學(xué)前教育研究

　　《學(xué)前教育研究》Studies in Preschool Education(月刊)1987年創(chuàng)刊，是全國(guó)學(xué)前教育理論核心刊物。以即使反映我國(guó)幼教研究成果為特色，以有效指導(dǎo)幼教實(shí)踐為宗旨，是我國(guó)唯一一本幼教學(xué)術(shù)刊物。本刊的讀者和作者主要是幼教理論研究工作者、幼教管理工作者、各高等院校學(xué)前教育專業(yè)師生、幼兒園園長(zhǎng)以及廣大的幼兒教師�！秾W(xué)前教育研究》主管單位：湖南省教育廳，主辦單位：中國(guó)學(xué)前教育研究會(huì);長(zhǎng)沙師范學(xué)校(專科)，國(guó)內(nèi)統(tǒng)一刊號(hào)：43-1038/G4，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)刊號(hào)：1007-8169